“四个全面”战略布局看中国体育发展机遇

火 隆

“四个全面”战略布局看中国体育发展机遇

火 隆

采用文献法以“四个全面”战略布局为切入点，在对其基本目标及相关内容掌握后，分别从四个方面找寻中国体育在“十三五”时期发展的新动力。将全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党注入体育发展动力，而体育的发展也能从这四个方面找到不同方面的发展机遇，从而实现体育强国，建设健康中国。

全面建成小康社会；全面深化改革；全面依法治国；全面从严治党；中国；体育；机遇

“十三五”时期颁布的《全民健身计划(2016-2020)》是协调推进“四个全面”战略布局，发展体育的重要机遇期，我们应在既有基础上跟随时代发展潮流，积极把握发展机会，大力推进体育又好又快发展。紧跟全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的坚实步伐，在实现中华民族伟大复兴的中国梦这一伟大事业中注入体育动力，实现体育强国目标，建设健康中国。

1 全面建成小康社会

党的十八大中将“建设”改为“建成”，进一步强调到2020年“全面建成小康社会”。全面建成小康社会更加注重国内人均GDP，关注每位国民的生活水平与质量。体育作为社会发展、人类进步的重要组成部分，在实现全面建成小康的发展过程中发挥着重要作用，它是实现社会发展和人类进步的重要标志，是对我国综合国力的一种体现，同时也是提升人民精神文明，提高人民文化素养，增强人民意志品质的关键要素。全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。在和平与发展时代主题下是实现体育治理体系和治理能力现代化的关键时刻，体育作为新的发展动能，要牢牢抓住全面建成小康社会的发展列车，把握正确的发展方向，促进体育改革朝向现代化、多元化、综合化方向迈进。

全面建成小康社会为体育发展带来了可喜机遇，但同时也带来了不小的挑战。一方面，全面建成小康社会，人民生活水平不断提高，物质财富逐渐丰富，但人们的精神世界却由于一味地追求物质而被忽视，故在物质丰富的基础上人们更加渴望追求精神享受，而体育作为具有愉悦身心、发泄情绪且能为人们带来自信和自我表现的功能则将发挥其无法估量的作用。另一方面，全面建成小康社会是政治、经济、文化等领域的共同改革与发展，各领域将发挥自身作用共促发展，而对于实行举国体制的体育领域，其发展主要依靠国家扶持政府支持，这对于其发挥自主水平存在一定障碍。但总体来说，全面建成小康社会的攻坚列车为体育的改革与治理带来了众多机遇。

2016年李克强总理在政府报告中指出“在多年的快速发展中，我国物质财富基础日益雄厚，经济韧性强、潜力足”，在全面建成小康社会的艰巨任务中，我们要为实现改革与发展注入新的发展动力。因此，把握体育领域与其他领域的跨界融合显得尤为重要，在供给侧改革发展中找准体育产业发展机遇，完善体育文化多元化发展，逐步实现政企分开，为社会经济发展注入体育社会企业、体育社会组织等力量，努力提升体育产业发展地位，进一步促进体育在拉动内需、促进消费以及吸引外资方面的作用。抓住人们多元化的社会需求逐渐解决人民日益增长的体育文化需要与落后的体育生产力之间的矛盾。

全面建成小康社会除了要求经济又好又快稳步发展，教育水平的提高也是不容忽视的重要组成要素。体育教育是实现整体教育的重要环节，二者是局部与整体的关系。“百年大业，教育为本”，“教育发展，重在体育”。身体是革命的本钱，一切皆以身心发展为根本。故在全面建成小康社会的过程中，实现体育顺应时代的改革，提升体育治理体系和治理能力现代化显得颇为重要。

2 全面深化改革

党的十八届三中全会的召开，使得中国全面深化改革的方向和图景引人注目。全面深化改革主要是经济体制的改革，将市场在资源配置中的“基础性”改为“决定性”作用，坚持市场经济对发展中国特色社会主义既是目的也是手段，更改为“决定性”作用使得社会主义的发展更加离不开市场经济。体育发展要抓住此契机，通过市场这双“无形的手”，调动社会力量参与体育发展。在公共体育服务供给过程中加强政府向社会购买公共体育服务力度，即政府作为购买主体，出资向社会上具有提供公共体育服务能力的承接主体购买民众所需要的公共体育服务，在此过程中，政府要做到“应需求”购买，同时对整个购买过程实施监控并对购买结果进行综合性评估。政府购买公共体育服务是将体育发展推向市场化的一种表现形式，也是对市场在资源配置中起决定性作用的响应。

李克强总理在政府报告中指出，“全面深化改革要加强供给侧结构性改革，破除旧的体制机制障碍从而提供社会各方面供给过程中的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力”，相对于需求侧而言，在扩大总体需求过程中加强供给侧结构性改革。毫无疑义，体育作为社会发展和人类进步的重要组成部分，也应顺应时代改革与发展潮流，在体育领域内增加对供给侧的改革与治理。一方面，政府部门要简政放权，放管结合，在给予社会体育企业和体育组织指引发展方向的同时也应相信其自身发展能力，将权力下放给企业或组织，发挥二者在供给侧方面的鲜活力和创造力；另一方面，在供给侧的体育治理不是单纯的依靠政府力量，政府、个人和体育社会组织等都是治理的主体，都有权力与义务为体育治理体系和治理能力现代化贡献力量。

全面深化改革应充分挖掘社会的创新创业潜能，着力实施“双创”战略。当今时代的竞争是人才和科技的竞争，体育的改革与发展要抓住创新创业契机，加强体育人才和体育科技发展，增强体育科研人员创新创业主体地位，提升社会存在感。同时要利用“互联网+”大力推行“互联网+政务服务”，利用网络提高公共体育服务水平，增强企业和个人的体育供给能力和效率。实施创新驱动发展战略，建设新型创新创业机制，大力扶持体育院校研究人员深入研究。体育人才也应把握创新创业发展机遇，加强自身知识结构和专业技能建设，为体育事业发展，实现体育强国贡献力量。

在全面深化改革过程中，应深化体育改革。党中央提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，为体育指引了全面推进“体育治理体系和治理能力现代化”的改革方向。调动社会力量，增强社会各组织主体地位，使其共同加入到体育事业现代化发展历程中。深化体育事业综合改革，既要遵循市场规律，调动市场资源发展体育产业，同时也要改革体育管理体制，增强社会对公共体育服务的供给能力。在市场与政府共同作用下，竞技体育与群众体育共同进步，促进体育事业全面协调可持续发展，努力提升我国体育治理体系和治理能力现代化，增强体育发展从而提高综合国力，进一步促进我国从体育大国向体育强国迈进。

3 全面依法治国

习近平总书记在党的十八届四中全会中提出全面依法治国，将建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法制国家确立为总目标。全面依法治国的提出为全面依法治体指引方向，加强体育领域法律体系的完善与健全；努力建构体育监督机构；保证公正司法，提高体育法律公信力；提升体育人的法律观念等成为依法治体的艰巨任务。依法治国的提出使体育法治也随之成为实现体育治理的基本途径。全面实现体育治理体系和治理能力现代化需要加强体育法治建设水平，从而为体育强国梦打下坚实基础。

依法治国与以德治国相结合是中国特色社会主义建设的独特之处，德法兼备才能促进社会主义蓬勃发展。在体育领域品德的修行也不容忽视，运动员、裁判员以及体育迷们的思想道德对体育的发展有着举足轻重的作用。法律的权威来自人民内心的拥护与真诚的信仰，道德的遵循体现人民对事物的认知与觉悟，依法治体与以德治体相结合才能为体育发展创造良好环境。坚持依法治体与以德治体相结合，一方面它要求整个民族要拥有较高的道德水准，人民对违反体育道德的人会进行谴责，另一方面也要求具有权威性的法律支撑。目前在体育发展过程中，由于金钱和权力等的诱惑，裁判不公平判罚、球场黑哨等不符合道德准则的事情频有发生。人们对“更高、更快、更强”、“参与比获胜更重要”等体育精神的认识不够，导致球迷暴乱、球员暴力等事件发生。

全面依法治国，实现依法治体。体育产业作为新兴产业、朝阳产业为我国的经济发展注入新动力，为国民生产总值带来新的增长点，但在市场起决定性作用的资源配置过程中，一味的依靠市场自身实现公平竞争已很难维持市场秩序。市场的运作需要法律为其保驾护航，体育产业的发展更离不开法律的保障。在全面依法治国的大背景下，国家层面可以为体育产业建立并完善相关政策法规，社会层面要形成相应的竞争及交易规则，个人层面则需要把握道德底线，且不可碰触法律法规。

改革开放以后，为提高我国综合国力、提升国际影响力，在举国体制制度体系下我国加强对竞技体育的管理与支持，竞技体育的发展与政府干预密不可分，虽然在当时的时代背景要求下是对体育发展的有利手段，但却导致竞技体育、群众体育以及学校体育发展出现失衡状态，群众体育及学校体育的管理体制出现问题，即过度追求竞技体育作用而未能满足大多数人的体育需求。在这种失衡状态下发展竞技体育最终只会导致更严重的失衡，为满足广大人民群众的体育权益，必须为其制定相关法律法规来规范体育发展，为人民谋求身体健康、身心愉悦建立制度保障。

4 全面从严治党

2014年12月习近平总书记在江苏调研时首次提出“全面从严治党”。中国共产党领导中国人民实现中华民族伟大的中国梦。在此过程中，党的领导对我国的发展起到至关重要的作用，没有正确的中国共产党领导，就不会有中华民族的振兴与发展，故党的思想建设、作风建设是我们时刻不能放松的。2015年在北京召开的国家体育总局直属机关党委工作会议中，国家体育总局党组副书记杨树安表示“国家体育总局要顺应时代发展要求，管理体制机制改革、行业风气整治、产业文化发展、党风廉政建设等方面取得积极进展。”全面从严治党的提出，为体育发展带头人敲响警钟，要更加注重自身思想及作风建设，努力提升思想觉悟。

以市场经济和政府宏观调控相结合的方式来回答怎样建设社会主义是中国社会主义之特色，但是在自由竞争、优胜劣汰的竞争机制下，政府宏观调控进入市场，使得政治权利与市场经济相结合而产生权贵主义，进而使市场出现不公平竞争，导致腐败的出现。在为市场注入大力发展体育产业、提升体育服务业水平这一发展新动力时，权贵主义、政治腐败等问题成为其发展的杀手锏。为营造良好的发展环境，创造公平、公正、公开的发展契机，要选好发展带头人，以改革精神推进党的制度建设。实现体育强国梦这一任务重大，全面从严治党要在体育发展的攻坚道路上制定好战略决策，承担好艰巨任务，为实现体育大国向体育强国的迈进提供坚定不移的方向指导。

李克强总理的政府报告中指出“坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。”在此要求下，国家体育总局及各地市体育局都应对其作出积极响应，铲除腐败土壤。改革开放以来，举国体制大环境下，体育作为社会系统中的重要组成部分，对社会发展发挥独特的功能和价值，特别是在政府对竞技体育高度重视下，通过体育提升综合国力从而实现和平外交，这些都离不开中国共产党的领导，离不开廉政建设。中国共产党是在对国家战略顶层设计的主体把握，在推进国家治理体系和治理能力现代化中肩负着重要的历史责任，而推进体育治理体系和治理能力现代化作为实现现代化的子系统，同样受到顶层战略设计的引导，在此基础上才能实现体育全面协调可持续发展，才能使体育事业朝向日益蓬勃稳步迈进。

全面从严治党除了思想上、作风上廉洁履职外，还应健全督查问责机制。中国共产党领导人民，但党的领导权力又源于人民，故党的领导应受到人们大众的监督与问责。在政府购买公共体育服务过程中，公共服务承接主体源于市场，政府作为单纯的购买主体，不能对承接主体强加干预，而人们大众作为受益主体有权利也有义务对政府购买公共体育服务过程进行监督，政府相关部门也应加强自身建设，各司其职、各尽其责，为公共体育服务市场化发展提供优质环境。在健全督查问责机制过程中，可以大胆借鉴国外先进经验并根据我国具体国情科学合理建立评估问责指标体系，为体育治理体系运行及体育治理能力提升保驾护航。

5 结语

“四个全面是十八大以来，以习近平为总书记领导的党中央，在坚持改革开放以来中国特色社会主义的战略规划，针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局。”在此发展战略布局背景下，在“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一目标下，应积极加强体育治理体系与治理能力现代化。在全面建成小康社会中，提高体育文化生产力，逐步解决人们日益增长的体育文化需要和落后的体育生产力之间的矛盾，向全面建成小康社会靠拢；在全面深化改革中，积极响应供给侧结构性改革契机，加强公共体育服务中供给侧改革与发展，拉动社会体育企业、体育组织及个人投入到提供公共体育服务中来，努力提高自身科技水平，促进经济稳步增长；在全面依法治国指导下，努力实现依法治体与以德治体兼备，建立健全体育领域法律法规，提升体育领域整体道德水准，同时也为体育产业发展提供优质环境；在全面从严治党要求下，应选好体育带头人，倡导廉政建设，找准政府在体育产业、公共体育服务等方面发展的准确位置，同时要加强监督问责，实现体育科学、健康发展。

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Chinese Sport Development Opportunities from "Four Comprehensive" Strategy

Huo Long

By using literature methods, with "four comprehensive" strategy as the starting point, this paper aims to seek the new motivation in "Thirteen-Five" period from each of the four aspects. Overall building of a well-off society, overall deepening reform ; overall rule of law and full strictly administrate the party, all of the four can be injected in sports development, and sports development opportunities can also be found from the four different aspects, so as to achieve sports power and build healthy China. Key words: complete the building of a well-off society; overall deepening reform; overall rule of law; full strictly administrate the party; China; sport; opportunities

火隆(1983-)，男，河南开封人，讲师，本科，研究方向：学校体育。

河南化工技师学院 河南 开封 475000 Henan Chemical Technician College, Kaifeng 475000, Henan, China.

G80

A

1005-0256(2017)03-0127-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.03.054