基层党组织落实全面从严治党的着力点

徐阔

[摘要]全面从严治党是实施“四个全面”战略布局的一个根本的保障，党的治理责任制的实行是执政党管党治党建设党的一种新探索。中国共产党章程中指出：“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设。在基层党组织落实从严治党中，主体责任的落实存在责任虚设、履责不佳、责任不明、考责不严和追责不力等问题。基层党组织肩负着管党治党的末端责任，通过找到合理的抓手，进而实现全面落实从严治党的新要求。

[关键词]从严治党 基层 全面

一、基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定

中国共产党发展到2016年底，已经是一个拥有8944.7万多名党员和451.8万多个基层组织的执政大党。大型的执政党治理具有相应的规律和特点，而大党治理责任制的实行就是一种新路径的探索。从全面从严治党的总体来看，全面从严治党融合于党的思想建设、制度建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等多个方面以及党的建设的全过程。从全面从严治党的主体看，党的中央组织、地方组织以及基层组织就是基层党组织落实全面从严治党的主体，直接主体是党的基层组织或者地方组织。由此，基层党组织落实全面从严治党的直接主体责任就是指县级、乡镇级党组织和城区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织，依照党章党规党纪实现管党治党建设党的责任。

二、基层党组织在落实全面从严治党责任中存在的主要问题

当前，我国基层党组织建设中，存在管党、治党以及建设党的责任虚设的问题。部分基层党组织即使建立了党建工作责任制制度，但由于没有树立正确的政绩观，一些基层党组织干部依旧存在“GDP为中心”的政绩观的糊涂认识，从而出现一手软一手硬的问题。抓党的建设“手软”，抓经济发展“手硬”，因此，出现了基层党组织存在，管党、治党以及建设党的责任被虚设问题，最终管党治党建设党责任就难以落实的。在管党治党建设党责任落实方面主要表现为责任不明、述责不佳、考责不严、追责不力等问题。

三、基层党组织落实全面从严治党的着力点

新形势下，全面从严治党既要全面又要深入，同时也需要把要求落实到每个基层党组织以及党员干部的身上。基层党组织作为党组织的神经末梢，全面从严治党责任的落实具有重要意义，可以从以下四个方面来着手：

（一）全面从严治思想建党的常态化

在实际的工作中，部分的基层党组织有党性观念、组织纪律观念淡薄和组织学习教育不力以及理想信念缺失等问题的存在。主要原因，就是思想深处对思想上的党建没有重视，或者自身认识上存在一定的差异，一些同志认为全面从严治党的中央的事物，和基层不相关；另一些同志认为全面从严治党，是党组织或党组织负责人的实物，自身就是一名普通共产党员，只要不违法乱纪，全面从严治党与个人的关系都不大；还有一些同志认为业务工作最重要，从而形成了以业务替代党务的模式。基层党组织作为党组织的重要组成部分，处在工作或生产的前线，日常工作的开展纷繁复杂，所以导致一些基层党组织轻党建、重业务的现象普遍存在。总的来讲，就是我们不仅要仰望星空，堅定共产主义远大理想，用科学的理论武装头脑，增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，不断的坚定对中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信以及文化自信。而且要脚踏实地，一步一个脚印，紧密联系党的历史和所承担的历史使命，坚持以新战略、新理念、新思想来不断的引领新发展和新实践，深入贯彻“五大发展理念”，进一步协调推进“四个全面”战略布局。

（二）抓好基层党建落实从严治党

基层党建是实现全面从严治党的关键，将基层党建抓实，可以采取树立起责任意识、廉洁意识、规范意识以及实干意识。首先，强化责任意识。一是宣传履责的重要意义，采用喜闻乐见和通俗易懂的方式来宣传党的方针路线和政策。二是落实党建的责任主体，基层党建落实不到位，主要在责任人要承担相应责任。三是考核要严格，结合党建工作的结果来考核班子和调整干部。四是追责要严肃，有具体的奖惩措施，对抓基层党组织党建不力的领导干部，尤其是党组织的“一把手”，要严格的问责；其次，树立廉洁意识，强化党性。党风廉政的建设工作是一项复杂而持久的系统工程，必须长期和从严抓，并且有实效。再次，树立合理的规范意识。即在抓基层党建的过程中有理有据，有标准可循，有办法可以支撑。逐渐规范基层党建设计，提升基层党建的品质，进而规范基层党建运作；最后，树立正确的政绩观，有实干意识。一是抓实基层党组织的干部管理，建立完善党建考核机制。二是抓实基层党组织建设，配全班子，充分发挥广大同志的自治力量。

（三）完善全面从严治党新机制

加强制度建设，是实现全面从严治党最根本和最有效的方式。一个执政的大党，如果没有规矩和纪律，就注定没有凝聚力。近些年来，党中央不断的强调“纪在法前”和“纪严于法”，这是进行全面从严治党标本兼顾的重要策略。规矩和纪律是党章，是党内的规章制度，同时也是国家法律，是党在长期实践中形成的优良传统和工作规范。完善党内运行规则和党员行为规范的建立。，需要要坚持法治精神、法治思维和法治理念，尤其是要强化行为规范的范围和尺度等细节。同时，要注意党内法规与国家法律的良性互动和无缝衔接，避免以纪代法现象的出现，使管党管、治党都做到位。制度治党，关键在于强化制度执行力。制度如果没有真正落地，只是一纸空文，再好的制度也难以发挥作用。近些年来，虽然各方面规章制度制定许多，但是违规、违纪的现象以及不正之风依旧存在，制度执行力有待强化。切实将制度治党贯穿于党建工作全过程，不断提升管党治党的水平，达到全面从严治党责任落实的成效。endprint