电子政务下政府信息资源跨部门共享机制研究

孟昱煜

[摘 要]自20世纪50年代以来，国外的电子政务取得了一些成就。目前，跨部门的信息资源共享是电子政务的主要研究内容之一，但是关于这方面的研究成果较少，尽管一些国家已经开展了一些电子政务共享项目，但都不太成功，而且缺乏普遍的应用性。电子信息的跨部门共享需要强有力的推动机制，同时也需要建立长效机制，确保其可持续发展。

[关键词]电子政务；信息资源；共享机制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.087

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02

1 电子政务信息资源共享分析

1.1 电子政务信息资源共享的内涵

电子政务，即电子政府，它的产生最早可以追溯到20世纪90年代，国内外学者进行了大量的研究，所以关于它的理论含义也特别多。传统的管理方式效率低，传统的政府行为增加了政府与公民之间的距离感，公民不能及时了解政府的走向，而电子政务的本质就是提高政府的执政效率，拉近政府与居民的关系，让公民更好地享受到政府提供的服务。本文将电子政务定义为：公共部门及其机构通过运用先进的技术手段提高政府工作的效率，让其可以超越时间、空间的限制，在信息化与技术的基础上，给社会提供高效、及时的服务，使其管理水平适应现代化的需求。电子政务是信息共享的主要表现形式，而信息共享是电子政务的主要内容。电子政务保障了信息的及时性与充分利用，在同一时间可以把信息共享给整个政府体系。

政府信息资源共享提供了一个数据共享的机会，让政府决策可以在完整的信息基础上进行，它的重要性不言而喻，比如说改善决策、提高执行效率、提高信息质量和提高综合服务。然而，组织之间的信息收集与共享是一个复杂、工作量极大的工作，要面对政治、法律、经济和技术的一系列巨大挑战。

1.2 电子政务跨部门信息资源共享的必要性分析

政府行为与政治、文化、经济和社会生活息息相关。然而信息量大、信息复杂、有效信息与无效信息难以分辨，给政府行使相关职能带来了困难。尤其是随着现代经济的不断发展，经济行为种类越来越多，社会事物越来越复杂，政府难以形成有效的信息联系，这些问题都影响了我国政府的执政效率。因此，政府部门有必要进行跨部门信息资源共享。

1.3 电子政务跨部门信息资源共享的现状

从电子政务当前的发展状况来看，我国的电子政务要想达到互联网共享，进一步成长为智能分析阶段还有很大的难度。目前，我国的电子政务平台建设还处于起步阶段，很难做到资源共享，而且政府配置相比于发达国家还比较落后，对电子数据不能进行有效处理。

2 电子政务跨部门信息资源共享存在的障碍

从目前发展情况来看，跨部门信息资源共享还存在一系列阻碍因素，整体来看，有技术、经济、政治和法律等因素。目前，我国电子政务环境下的信息网络建设还存在一系列的问题，其中最大的问题是资源分配不均，严重制约着电子政务网络建设工作的进程。一些部门不愿意将信息与其他部门共享，害怕影响其在行政活动中的地位，在这些部门工作的人员，大多数都具有这样的封闭狭隘意识，为了本部门或者个人利益，阻碍了跨部门信息共享。

大部分地区都孤立地发展各自的电子政务网络，没有一个统一的制度规范，各部门之间没有进行有效的信息对接。从信息共享的整体框架看，要想提高信息共享的利用效率，各部门之间的信息必须对接起来，但实施起来难度较大，因为这可能造成部门之间的利益冲突。各个部门都想要当领头羊，从自己的利益出发，缺乏整体的战略意识，这也是由于我国缺乏统一的管理机制造成的。同时，国家没有从宏观角度进行整体把控，各部门都是根据自己的需要建设，这在很大程度上会造成信息资源浪费，阻碍形成信息资源共享机制。

法律条文是信息共享的前提保障，政府颁布相关法律条例会使信息资源共享变得有法可依，但我国却缺少相关方面的法律条例。此外，我国没有建立关于信息资源共享的监督机制与激励机制。机制缺乏就会导致以下情况：奖励不分明，对跨部门的约束力不够。我国在电子政务发展的过程中，也开展了许多跨部门信息共享项目，但这些项目大多以失败告终，其根本原因在于跨部门信息共享的本质不统一以及监督机制缺失。这些因素在很大程度上制约了跨部门信息共享项目参加人员的积极性。

3 推进跨部门共享机制建设的对策

从全球的发展状况来看，电子政务信息资源共享已经成为政府管理体制创新和行政体制改革的潮流。笔者提出了以下推进跨部门资源共享的对策建议。

首先，重点提高政府各职能部门和工作人员对电子政务和信息资源共享的认可度与接纳度。各部门要充分了解该机制在实现政府职能中的重要作用，积极推动建立信息资源跨部门共享机制。这种共享机制应该上升到政府意志，借助政策规定、法律法规予以确定。同时，政府应建立一套完善的共享法律体系，在法律体系中应该明确各级政府部门应尽的义务，规避利益冲突，保障共享信息的安全。

在保障方面要做到以下几点。第一，体制保障。政府要按照国家电子政务框架的要求、国家电子政务的标准、国家电子政务的战略要求，进一步加强组织领导和统一规划，使电子政务从上而下推进，以此来解决当前我国各部门分裂、利益冲突与责任冲突的问题。第二，组织保障。政府要建立信息资源共享的改革创新机构，提高电子政务机制的权威性，以此来解决目前治理结构存在的问题。第三，流程保障。政府要优化目前的政务工作流程，为公民提供连续的管理和服务工作。第四，经费保障。每年的经费都要进行落实，确保电子政务的日常周转经费能够到位，对于新增加的项目可以申请专项经费。

信息资源的跨部门共享，应该做到在保持数据共享的前提下允许保持部门的特殊性。具体来说，政府需要统一的平台、统一的标准、统一的要求、统一的流程进行数据共享，在此基础上，各个部门可以根据自己的特点进行业务处理。在这方面，相关部门可以先进行探索，让一部分条件成熟的部门先进行探索与研究，试点成功后，分享成功经验，进行大范围推行。

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