保山市政务信息资源交换与共享平台的建设与应用

邹瑜

[摘 要]政务信息资源共享是提高政府行政效率，降低政府行政成本的重要举措之一，能够避免政务信息资源的闲置浪费与重复建设，促进政府行政的公开化和透明化。本文通过分析归纳，从云南省保山市政务信息资源交换与共享平台的建设入手，阐述了平台的搭建情况及建设成效，通过平台的应用来进一步证明资源共享在城市信息化建设中的重要意义。

[关键词]政务；交换；共享；应用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.086

[中图分类号]TP311.52 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02

1 保山市政务信息资源交换与共享平台建设背景

一直以来，保山市信息化建设都是以各委办局为主体，根据各自业务需求独立开展建设。以此次信息惠民国家试点城市创建为契机，按照统筹规划，分步实施的原则，以信息资源整合、共享和开发利用为抓手，以配套政策为保障，开展以信息惠民应用为导向的信息资源整合共享工作。政务信息资源交换与共享平台是满足跨部门信息资源共享需求的重要支撑，其作为电子政务基础设施的重要组成部分之一，能推进数据交换信息共享与政务信息资源目录体系的建设，是当前信息惠民工程推进过程中的一项重点工作，是解决政务部门间资源共享问题的重要措施之一。

2 保山市政务信息资源交换与共享平台建设概述

2.1 建设情况

保山市政务信息资源交换与共享平台于2015年底建设至今，已建成以人口库、法人库、自然资源与空间地理基础信息库、宏观经济库及工业经济库为基础开展信息资源整合、分析和建模设计，推动信息资源共享应用的平台，实现了政府信息资源目录的管理，与各部门进行业务系统对接。該平台采用国内领先的架构设计，按照功能划分为信息资源目录管理、单点登录、统一权限管理、ETL数据交换处理平台、ESB数据总线平台与工作流管理六大模块。截至目前五大数据库已基本建成，平台整合了各部门的数据，经过清洗比对生成人口库287万条数据，法人库24万条数据，设计了基础数据查看、数据管理、数据服务及统计分析等功能。目前，数据已为保山市微信城市服务平台、信用双公示平台等提供服务。

2.2 建设原则

2.2.1 先进性原则

平台的设计采用成熟、先进的技术，建设符合信息技术最新发展潮流的基础架构，确保系统技术的先进性和前瞻性，保证投资的有效性和延续性。

2.2.2 可维护性原则

能通过集中控制台方便地配置、监视、控制、诊断整个系统，并且能够监视和控制用户情况、提高效率、消除隐患。运行环境根据需要发生变化时（包括新的硬件和软件（含系统软件和数据库）投入使用后），保证该系统的正常运行。

2.2.3 可扩展性原则

数据交换与共享平台的设计在满足现有需求基础上，充分考虑系统的可扩展性，以满足业务的不断发展，形成一个易于管理、可持续发展的体系结构。系统的设计立足于现有的基础上升级改造，保护现有投资。在保证原有各政务应用系统正常使用的情况下，提供各系统之间的无缝数据交换。

2.2.4 可管理性原则

系统的部署、使用及管理以简便、易于操作、方便实用为准则，降低系统管理、维护成本，提高系统的可管理性。

2.3 平台已完成五大数据库的建设

2015年11月，保山市大数据管理局启动大数据基础数据库及信息惠民综合服务云平台PaaS层项目建设。到2016年4月，人口库、法人库、宏观经济库及工业经济库的数据库已经安装部署完成。人口库整合了市公安局、市委政法委、市人社局等8个部门148项约287万条数据；法人库整合了市工商局、市质监局市民政局等5个部门41项约24万条数据；自然资源和空间地理数据库接入了市国土局、市交通运输局、市林业局3个部门约6 000条数据，同时由云南天地图提供基础地形数据；宏观经济数据库接入了市统计局31大类100小类统计报表；工业经济数据库接入市工业信息化委、市统计局共9大类报表，并实现数据自主填报。

3 保山市政务信息资源交换与共享平台的特色成效

保山市积极探索，形成了以整合信息资源、建设五大数据库为核心，以政务信息资源交换与共享平台为支撑，为多个部门提供业务应用的“1+1+N”发展模式。随着保山市信息惠民综合服务云平台IaaS层和PaaS层建成投入使用，彻底改变了保山市一个单位一个机房、一支管理运维队伍一个应用系统一套服务器、存储设备、网络设备的建设模式。

3.1 搭建了政务数据资源管理系统

率先搭建政务数据资源管理系统，包括统一门户以及资源目录管理、基础数据查询、资源申请管理、共享过程监控、异议数据处理、资源配置管理及应用维护管理等七大功能。按照统一的标准规范，对分散在各级政务部门、各领域、各地区的政务信息资源进行整合和组织，形成可统一管理和服务的政务信息资源目录，实现政务信息资源规范管理、共享交换和信息服务，实现政务部门间信息资源共享交换和信息服务的政务信息资源管理体系。

3.2 形成了政务数据交换共享体系

以五大公共数据库为支撑，通过政务数据资源管理系统、标准规范体系、交换与共享平台以及接口系统，建立了全市统一的政务数据交换共享体系，改变了以前落后的网状交换共享模式，通过统一的数据交换与共享通道实现全市各单位、各层级共享与业务协同。整合各部门的基础数据，为市、区、街道及社区四级提供基础数据支撑服务，同时收集梳理基层一线的信息采集数据，通过基层服务平台为市级平台提供数据更新的支撑，形成了横向到边、纵向到底、纵横互联的政务数据交换与共享体系。

3.3 建立了业务协同与数据共享的良性机制

信息资源整合工作为全市各部门提供了便捷高效的数据资源获取方式与业务协同的共享渠道。以项目实施为契机，通过不断的宣介、交流，在全市形成了“盘活数据资产、共享数据资产、利用数据资产”的良好氛围。各部门在工作实践中思想观念发生了较大转变，从条线大而全向统一框架、试点探索、逐步完善转变，各部门不再单独对接数据生产单位，而是通过数据交换与共享平台统一整合、统一获取，规范了业务协同与数据共享的流程。endprint

3.4 探索了信息资源整合类项目的推进模式

一般应用类项目建设只是“需求+软件开发”，即可保障项目的正常运行，但针对信息资源整合类项目，不只是提供软件产品，更主要的是挖掘信息资源获取来源。针对不同的部门、不同的信息系统、不同的技术架构、不同的数据结构，采用何种方法，去收集数据、整理数据，最终形成接口标准，实现数据应用推广价值尤为关键。保山市在建设过程中，形成了“产品+服务+实施”的信息资源整合推进模式，为五大基础数据库的建设提供强有力的保障。

4 保山市政务信息资源交换与共享平台的应用

该平台接入了各类惠民业务的应用，如微信城市服务、“互联网+政务服务”、信用“双公示”、市场主体信用监管等。这些应用平台在建设时，无需重复投资新建，均可依托两個平台的基础层和支撑层，直接建立业务行业数据库及应用平台、面向业务的应用系统即可，实现了业务应用的快速搭建部署，同时通过数据资源交换与共享平台，沉淀积累各类业务数据形成“数聚金矿”，将大数据服务产业作为创新跨越发展的驱动源泉，作为产业结构调整和创新发展的战略引领。通过各类平台应用的建设，将分散在各部门的数据汇集到五大数据库，为信息惠民、智慧城市、“互联网+政务”等提供数据支撑，达到统筹集约、互联共享的目的。

4.1 保山市“995”管理平台

近年来，在省委、省政府的关心和帮助下，保山市率先推出建设“6995”（来救救我）网格化管理信息平台，探索建立集“治安联防、民警互动、生产互助、邻里互帮”四大功能的网格化管理服务平台，解决服务群众最后一公里问题。2015年，保山市升级“6995”为“995”关爱留守老人、留守妇女、留守儿童的网格化服务管理平台，并将“995”平台提档升级，打造为集网格化管理、城市管理、惠民服务为一体的保山新型智慧城市“995”综合服务管理平台。

4.2 微信城市服务

基于统一的信息惠民公共服务平台实现部门间的业务协同和信息共享，整合了23项政务服务和生活服务，接入“保山信息惠民”官方服务微信号和腾讯“城市服务”平台，将分散的政务服务和生活服务功能集中到一起，成为手机里一站式、全天候的民生服务大厅。让“网络多跑路，群众少跑腿”，以最简单的方式享受最“智慧”的生活。

5 结 语

保山市率先实现了全市政务资源整合以及数据资源的交换和共享，这是保山市委政府深化改革、创新发展的重要举措，是调结构、促转型、惠民生的具体体现。今后，将以全面贯彻落实国家大数据发展战略、“互联网+”行动计划为契机，推动数据资源整合、开放和共享，积极争取国家和省在政策、资金、人才和技术资源方面的支持，推进大数据在各领域各行业的创新应用，积极推进信息惠民和“互联网+政务服务”，提升政务管理服务的智慧化水平，为大众创业、万众创新提供有力支撑。endprint