国企发挥党组织政治核心作用的困境与出路

崔琼文

[摘要]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移决策体现不了党的影响力。此外，也有不少企业的行政领导在企推动全面从严治党，国有企业作为全面从严治党的重要组成部分，业处于强势地位，党组织议事规则和“三重一大”决策制度难以得党的领导、党的建设不断加强，企业党组织的政治核心作用发挥就会明显。但是，随着经济社会的发展和改革开放的深入，国有企业管党治党失之于宽松软的问题日益突出。本文阐述了当前国有企业党组织发挥政治核心作用面临的困境，深度剖析了问题产生的原因之所在，并在此基础上进一步提出了新形势下国企党组织政治核心作用发挥的基本路径。

[关键词]国有企业 党组织 政治核心作用

国有企业是国民经济的重要支柱，是我党执政的重要经济基础。国有企业独特的政治优势集中体现为企业党组织充分发挥政治核心作用。然而，当前形势下国有企业越来越受到强烈的冲击，其内外部环境也发生了巨大的变化，这就使得国有企业曾经的运行模式越来越不适应时代的要求。在这样的环境状态下，如果国有企业在治理上不加以改革创新，势必会导致其在激烈的市场竞争大潮中处于劣势地位，甚至为社会所淘汰，到那时落实党中央的大政方针、促进国家持续发展岂不是一句空话。所以，进一步深化国有企业改革，并在国有企业改革的过程中大力提升党的领导地位，加强基层党组织建设，充分发挥其理论政策优势、组织纪律优势、党员队伍优势及群众工作优势等，最大限度地发挥党组织的政治核心作用，提升国有企业凝聚力、发展力和创新力，促进企业和谐持续发展，以便更好地落实党和国家的大政方针而努力。因此，新常态下如何看待、分析、突破这些问题，在现代企业制度的过程中发挥党组织政治核心作用，把党组织的政治优势转化为企业改革发展的竞争优势，是当前和今后一段时期的主要任务和研究的重要课题。

一、当前国有企业党组织发挥政治核心作用面临的困境

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推动全面从严治党，国有企业党建工作发生了深刻的变化。但是，随着经济社会的发展和改革开放的深入，国有企业管党治党失之于宽松软的问题日益突出，严重影响了党组织政治核心作用地发挥。主要表现在以下几个方面：

一是党的领导、组织建设落实不力所造成的弱化问题。有的企业党组织法定地位不落实，处于职权不明晰、作用难发挥的状态。国有企业改制为股份制企业后，企业党组织在公司章程中的法定地位不明确，党的工作难以落实。有的把党建工作要求写入公司章程流于形式，或是在总则里用两句话概述，或是单独成章却没有实质的内容，或是放在党群工作内容里一起表述，普遍都没有在议决规则、董事会、章程修改、公司合并分立等关键章节体现党的声音和党的工作。有的企业班子成员双向进入、交叉任职或“简单重叠”，党建工作深度不够，党委会、董事会、经理层区分不开，开会只能“一锅煮”。有的企业党委成员，特别是负责党务、纪检工作的成员进入董事会、经理层，只在党务问题上发表意见，重大事项到落实，党组织对企业生产经营、经济运行、人事管理等关键环节的参与度明显不足，缺乏对行政权力的有效制约，监督把关职能虚化空化。

二是国有企业对党建工作不过问、不研究所造成的淡化问题。有的企业以党政联席会代替党委会，很少专题研究党的建设工作。有的企业只召开“班子会”，党委成员、内部董事、经理层都参加，共同商议各类事项，分头记录，形象地说就是“一个会议三个本”。有的企业党委会研究的内容很少涉及人事问题以外的重大事项，内容集中为中央和省委重要会议精神的传达贯彻、干部人事任免、党组织设置和调整、党员教育管理等工作，很少涉及企业重大生产经营决策等事项。有的企业，党员组织关系接转、党组织隶属关系调整不到位，出现了“有党员无组织、有组织无上级”现象。有的新成立的企业没有同步建立党的组织，尤其在新成立的投融资类企业和省外、境外分支企业比较明显。一些混合所有制企业中，普遍存在党员教育难、管理难、收缴党费难，开展活动难和长期不参加组织生活、不履行党员义务、不做党所分配工作的“四难、三不”现象。

三是从严治党不力所造成的虚化问题。有的企业不能坚持党的民主集中制，发扬民主不够和正确集中不够同时存在，民主不够造成有的企业领导人独断专行、个人说了算，集中不够导致有的企业的一些问题议而不决、久拖不决，形不成核心。有的企业纪检、监察组织独立性不够，处在与同级管理系统平行的地位，对“一把手”的监督很难到位。有的企业放松了思想教育和理论武装，一些党员干部信仰缺失、信念动摇。有的企业“四风”问题屡禁不止，执行中央八项规定搞变通，还在超发薪酬、奖金，乱发过节费。有的企业权力寻租问题突出，企业领导人员上下勾结、官商勾结，把国有资产当作“唐僧肉”，大搞利益输送。有的企业领导人员建“小圈子”、搞人身依附，攀附权贵谋求个人政治利益。有的企业选人用人不讲规矩，任人唯亲、拉帮结派。有的企业主要负责人把干部提拔、调整作为敛财工具，甚至明码标价。

四是企业党建和企业改革发展两张皮，企业党组织软弱无力所造成的边缘化问题。有的企业党组织参与重大问题决策的制度安排和操作规则不健全，党委会、董事会、总经理办公会“三会”关系不顺，哪些事项属于党委会议、哪些事项属于董事会议、哪些事项属于经理办公会议，没有明晰的界定。有的企业党组织生活流于形式，大都仅仅是“写在纸上、挂在墙上、汇编在册子上、落实不到行动上”，一些党员能够说出的党组织活动仅限于爬山、运动会，学习教育方式仅限于开会、念报纸。有的企业在集团总部层面设有党办、组织部、党群部等党务工作部门，但真正全职负责党务工作的只有党群部，而且工作人员也不多，往往只有3到5人。有的企业党务工作人员兼职多、专职少，党建工作经验欠缺，年龄老化。有的企业党务干部普遍缺乏培养锻炼的有效途径，很少能够交流到经营管理岗位，仍然感到“被边缘”“被安置”，看不到前途。

二、出现问题的原因分析

一是宏观经济和市场竞争的全新环境，给党组织在企业中的地位带来巨大冲击。在完善现代企业制度和法人治理结构的过程中，党组织如何在企业中的找准位置，如何处理好与董事会、监事会、职代会的关系，如何将党政共同负责真正落地，成為长期困扰不少企业的难题。同时，为了在残酷的市场竞争中生存发展，不少企业将主要精力和资源集中于生产经营，客观上形成了“重经济，轻党建”的倾向。随着企业改革发展的快速推进，员工结构日趋复杂，不同的理想信念、价值取向、思维方式在企业内部激烈碰撞，使党的主流价值观受到各种社会思潮的干扰。二是机制体制建设的相对滞后，给党组织在企业中发挥核心政治作用带来严峻挑战。党组织在企业的权力分配、组织结构、经营管理等方面的参与途径缺乏明确的制度规定，在企业决策、落实、考核、保障等方面缺少可操作性的制度支持，在涉及企业经营管理的诸多重大问题上无从发力。同时，党组织监控保障体系和制度建设尚不完善，监督缺少相应的有效渠道和刚性约束，特别是基层单位对党组织监督保障的地位、作用、范围和任务等，存在不同程度的模糊认识，自觉接受党组织监督的意识不高。三是思想政治建设的相对薄弱，给党组织在企业中的扩大影响力造成严重制约。一方面思想政治教育不能体现新的时代内涵，过于注重传统内容的说教，以会议贯彻会议，以文件落实文件，整体上没有层次感，操作上缺乏针对性，与实际生产生活和思想状况严重脱节，不能指导和解决现实问题，很难让广大员工产生思想共鸣；一方面组织活动方式和工作方法不能满足企业生产经营的需要，习惯于用传统思维分析新情况，用老办法解决新问题，“行政”与“党务”截然割裂，不能结合企业改革发展和转型升级的中心任务开展活动，导致党组织活动很难取得预期的效果。四是基层党务干部综合素质不高，给党委核心政治作用的落实带来不小障碍。特别是在生产经营一线，党务人员队伍素质参差不齐，懂业务、会管理、有办法、敢创新的党务干部奇缺，后备人才储备不足，政工岗位多依靠其他专业人员转行或兼职填补，业务知识和实践经验严重匮乏，往往找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，工作举步维艰，疲于应付，严重影响了党组织的公信力和感召力。endprint

三、新形势下国企党组织政治核心作用发挥的基本途径

一是以改革创新精神不断加强国有企业党组織建设。创新中求突破，突破中谋发展。新时期在国企改制的过程中要遵循《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》要求，高度重视党组织建设。一方面加强理念创新。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。为了贯彻落实总书记的讲话，积极改革国有企业，必须要摒弃传统的理念，树立与时俱进的、科学合理的理念，为党组织建设指明方向，将国有企业带到改革之路上，推动国有企业持续健康的发展。对于党组织建设理念的创新，需要明确新形势的特点及党组织建设需要，进而树立正确的、科学的理念，并在此基础上，调整职工的思想观念，使之能够统一思想，紧紧跟随国有企业，积极辅助相关党建工作，为进一步强化党组织建设创造条件。另一方面要加强制度创新。重点从班子建设、组织建设、作风建设等多方面梳理现有党建工作制度，思考搭建党建工作制度体系架构，形成规范有序的制度体系和工作体系。

二是明确党组织的地位，始终坚持党对国有企业的领导。为了使党组织的政治核心作用在国有企业内充分发挥，除了加强党组织建设之外，还要明确党组织的地位，始终坚持党对国有企业的领导。一方面，将党组织深入到国有企业内部中来。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出了党要管党，从严治党。因此，应当将党组织深入到国有企业内部中来，对其岗位设置情况、管理体制制定情况、领导层等方面内部结构进行了解，并在此基础上将党组织的机构设置、职责分工、工作任务等纳入到国有企业之中，优化调整领导体制和运行机制，以便国有企业领导在具体规划企业内部运行情况的过程中能够高度重视并且合理规划党组织，始终坚持党对国有企业的领导。另一方面，要做到双向进入、交叉任职。也就是对国有企业实际情况加以了解，合理地结合企业法人治理结构与党组织政治核心作用，以便国有企业董事会在具体商议生产经营活动的过程中能够鉴定党的思想，结合企业实际情况，大胆创新，良好进行生产经营活动，促进国有企业持续健康的发展。

三是国有企业党组织要注意充分发挥政治核心作用。新形势下为了促进国有企业良好改革，还要注意借助党组织的优势，使政治核心作用能够充分发挥。一方面，要融入生产经营中心。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中提出要发挥党的政治核心、党支部的战斗堡垒作用。基于此，在改革国有企业之际，应当注意将党组织的工作融入到生产经营中来，也就是明确国有企业生产经营情况，将党的工作合理融入在生产经营活动中，以便良好地进行生产经营，为国有企业创造较高的经济效益，同时有效地落实党的工作。另一方面是坚持党管干部、党管人才。要坚持正确的选人用人原则，真正把那些讲政治、善经营、有开拓精神的优秀人才选拔到企业经营管理岗位上来，使国有企业拥有优秀、高素质以及专业的党员队伍，以便良好地展开生产经营活动，更好地渗透党的工作，使国有企业在党的支持下持续健康的发展。

四、结束语

新常态下，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，是贯彻落实党中央“两个一以贯之”“四个坚持”必然要求，是深化国有企业改革、建立“中国特色”现代国有企业制度的根本保证。新的形势对国有企业党建工作提出了更高的时代要求，特别是全国国有企业党建会的召开，为进一步加强国企党建工作指明了思路和方向。作为国有企业，必须坚持问题导向、精准施策、全面发力，不断增强党建工作自主创新的能力，不断探索新形势下企业党建工作的新途径和新方法，不断开创党建工作新局面。endprint