关切农业社会化服务与12316同仁共勉

周加顺

一、渊源与呼唤

说起来，我与农业社会化服务结缘也近30年了。早年在日本求学时，与当地农业社会化服务机构“农业协同组合”（简称“农协”）先后接触数年，导师曾多次带我到当地“农协”参观，听些情况介绍，时而在那里做些短期工作，无意中留下较深印象：觉得他们那样为农民提供的社会化服务做法，作用不错。归国多年后，无意中却来从事农业社会化服务，领导动员我把单位技术资源整合起来，统一开展扎实有效的对农服务。

当时我们这里农村的情况是这样的：进入改革开放尤其是农村体制改革后，农业生产经营形成一家一户为主、面宽点散新格局，科技服务难度加大。乡镇的农业服务和农村的服务点严重削弱，直接影响农民的生产经营。新形势下市场经济机制的形成，农业产业结构调整等，都在牵动着广大农民的心，他们面临的是要种养什么好？种养后怎么管理？怎样才能生产优质高值的农产品？生产出来的农产品怎么卖？……农民农村面临着诸多问题和困难。他们渴望有人指导，渴望农业科技，渴望农业信息。

这是农民兄弟的呼唤。于是，服从组织安排，单位成立了综合机构，整合全局各部门技术资源，统一开展对农服务。

二、探索与发展

1998年，我局成立“农技110”，参加漳州“110”联动，根据农村体制改革后农业科技服务的问题和农民的渴求，组织业务骨干下乡到农贸集市摆摊供农民面对面咨询，发放科技资料，在乡村举办讲座培训，到田间地头实地指导；建基地示范，把“指导农民干”与“做给农民看”结合起来；在人民广播电台做节目直接解答农民的咨询、电视台做农业科技节目指导农业生产；编写大量科技资料、小册子发放给农民等。

这种服务形式很快得到省农业厅的肯定、提升和发展，在全省农业系统建立快速、高效的服务形式“农业155”（“农业要服务”谐音），设立开通969155农业专用热线，在全省轰轰烈烈地开展，为农民提供农业科技、信息等服务，这些举措顺应农业新形势的需求，取得良好效果，引起中央媒体的关注，在央视《新闻联播》等多家国家级媒体宣传介绍。

由于上级的重视支持和指导，工作力度大起来，服务手段、质量、效率都得到迅速的提升。服务内容从为农民提供农业科技扩大到农产品信息和农村政策法规、农业执法等服务。开展“三电合一”（电话、电脑、电视电台）服务模式：电话热线服务即969155（后与全国统一为12316）专线。建立农业服务网站，与农业部信息中心联网，为农民搜集、提供农产品市场信息，发布本地农产品信息。设立专家库，建立农业技术资料，供农民网上咨询和查询；利用电视台和广播电台，做农技服务节目，提供农产品信息。

近年来，省农业厅加大12316服务的工作和服务内容、手段开发等力度，大大提升服务水平。全省运用先进科技手段，创建推行“12316”三位一体服务，建设 “语音电话、网络电脑、智能手机” 3.0服务平台，所有县升级12316语音呼叫调度系统，推广应用12316手机农务通APP和门户网站视频咨询系统等，组织全省农业专家和农技员进入12316信息服务平台。使12316农业服务进入千家万户、深入田间地头，农民可以随时利用电话、电脑、手机问专家、学技术、查信息、找市场，提升了农民与专家沟通的有效性，降低了成本、提高了效率。

農业热线服务开通以来收到较好效果。普及了农业科技新知识，促进了农业结构的调整，加速了农业新技术的推广应用，帮助农民架起了农业生产与市场的桥梁，对增加农民收入、推动农村经济的发展和稳定农村社会局面起到积极的作用。12316农业服务热线成为农业服务的知名品牌。

三、落实与借鉴

农业社会化服务是推动农业产业发展的重要环节，是农业农村形势发展的需要，将成为农业服务的主要形式。只要我们落实农业部和省农业厅的部署，认真实行省农业厅12316的服务手段，将会收到良好的效果。这此前提下，借此机会，也简介早年日本“农协”为农服务的一些做法。

（一）落实省农业厅部署

福建省农业厅12316根据农业生产经营和社会化服务的需求，在信息化手段和机制保障上创新推广了一整套服务体系——四个“三位一体”，为“三农”提供了专家、农技、商务和生活等一条龙服务，农民利用电话语音、智能手机、网络电脑可随时随地进行语音、可视等的咨询沟通，实用、易操作。只要我们好好落实省农业厅12316工作部署，认真抓好宣传推介、推广应用，将会为“三农”社会化服务作出积极贡献。

福建省12316综合服务3.0平台，通过“互联网+”优化了12316服务流程，提高了服务品质与效率。12316电话实现了 “县级调度、乡镇解决、专家支持”服务；网络电脑实现了农民在家里通过普通电脑也能与专家面对面；手机农务通APP，提供了16个板块46个功能模块，涵盖了农业服务的方方面面，加载了视频服务功能，把农民与专家连线延伸到生产一线。这些好的服务手段，有效地支持了12316信息服务。

现在全国全省都在组织开展12316宣传推介活动，各级农业部门充分利用电视、广播、网络、报刊等各种媒体，对12316服务进行宣传推介，让更多的农民知道12316、使用12316，提高知名度和社会影响力。

（二）借鉴它山之石

日本“农协”早年为农服务的做法（这里指基层“郡”一级区域“农协”，非营利性质的服务）。农技服务方面，建立农业生产资料档案，如每块田园的土壤理化性质、营养成分，有机质含量，PH值，每种种、养动作物种类生产要素等；建立示范基地观察，提供咨询，及时指导农业生产；举办各类培训。信息服务方面，调查了解社会相关农业生产动态、农产品市场信息，提供给会员；调查了解区域内各种动、作物生产数量、各种等级，上市时间等，进行网上发布，提前联系买方。产品销售方面，对“农协”会员实行无定价收货原则，即会员只提供农产品各等级的数量，“农协”集中后，根据市场和买方情况随行就市定价，然后把一段时间农产品各等级销售平均价格，按各会员提供的农产品数量，返回给会员（留1～2%作为“农协”费用）。农资服务方面，按生产季节了解“农协”会员所需农资数量，由“农协”集中向厂方购货，送到会员手中。金融服务方面，会员在“农协”金融机构存款，如需要生产资金，由“农协”出面，可以向国家金融机构贷款，贷款额度为会员存款额的三倍，并享受优惠的利率。另外，“农协”还利用资金积累修建区域内水利、农田道路，举办文体活动等公益事业。“农协”是品牌，“农协”代表本区域会员对外发生关系，“农协”对会员负责；会员对“农协”负责，农产品可追溯，共保“农协”品牌。endprint

四、体会与思考

当前还存在的短板，如12316农业信息服务体制没理顺，管理层认识参差不齐，农民对12316服务不够了解等，制约着12316服务功能的发挥。因此，应针对性地补短板，使12316功能很好地为“三农”发展助力。以下谈一些体会和思考：

（一）培育扶持。农业社会化服务具有很强的公益性，我国原有农业服务基础薄弱。因此，要从政策上和政府行政手段及经费上给予必要的支持，培育農业社会化服务事业的进一步发展。

（二）创造品牌，做到“三要”。一要在农民群众中树立起对12316服务的信赖和权威性，使他们一遇到农业生产经营中的问题，就想找12316解决。这就要求农业部门要树立形象意识，热情解答，热心服务，实行快速、优质服务，做到件件有落实、有回音，直到群众满意，正所谓“名正、言顺、事成”。二要与时俱进，建立不断提高服务人员自身业务素质的机制：①科技人员要经常到第一线调研、了解具体情况，建立资料；②有区域性的放点，请农技员观察记载，及时与服务人员沟通信息；③与经营农资部门相结合，沟通信息，及时指导。三要做好向一线农村、龙头企业、示范基地、种养大户等纵横延伸。

（三）自我积累、自我发展的探讨。12316服务重心要建立在乡镇，在服务中求发展。鼓励和扶持有条件的乡镇农业部门逐步转为具有社会化服务职能的机构，促进服务从产中向产前、产后延伸，并独立于乡镇政府之外，因事设岗；村设农技员和信息员，乡镇域内农民推行会员制度。12316服务通过服务实现自我积累、自我发展。

1.农技服务：从事乡镇12316农技人员对当地种养情况进行调查、观察、研究后进行有针对性的技术指导。

2.信息服务：（1）农产品服务。①建立各种作物的栽培档案，调查每个季节，作物的成熟情况。②网上发布农产品品种、成熟期、不同等级的产品信息。③承接商家订货，组织农户供货到指定地点。④代农户与商家结算，按等级算出平均价，结算付款给农户，并留1—2%作为补贴农业社会化服务机构的服务费用。（2）农资服务。乡镇农技服务中心让农户申报所需农业生产资料：如化肥、农膜、农药、农机具等，把登记数量汇总后与县级12316中心签订购销合同；也可一次性把所需品种规格统一向生产厂家订货，然后按时提供给会员。这样，可为农民购到货真价实的农资，并减轻费用，12316收取1%手续费，用于弥补农业社会化服务中心运作费用。

3.创、保地方农产品品牌： （1）为当地有特色规模化生产的农产品创建产地注册商标。（2）指导农民做好生产环节，如良种良法、无公害生产、提高品质的生产管理，以保证品牌产品质量，保护品牌。（3）宣传当地品牌农产品。

4.培训农民：（1）信息化手段运用培训。（2）按作物种类和季节、物候期和饲养家畜禽进行技术培训。（3）无公害绿色食品等品牌创保培训。（4）农产品分级与包装运输、贮存等培训。

5.农村劳动力转移服务：开展所在乡镇农村富余劳动力结构普查，加强镇农业社会化服务与各村委会、求职者、用人单位、劳动中介、外地相关企业联系，搜集用工信息，为求职者提供相应的劳动法律法规咨询服务，与用人企业（或技校）及劳动保障部门合作培训农民工，做好推荐服务，从中收取服务费。

以上是本人的工作体会，借征文机会表达出来，抛砖引玉，与12316同仁共勉，愿12316在为农服务上发挥重要作用，取得丰硕成果。endprint