“只进一道门，办完所有事”

郭羽

2017年10月17日下午2点，江津区白沙镇行政服务中心。

医疗保障办理窗口前，一位老人正焦急地左顾右盼。

老人名叫黄培琼。因不慎遗失了医保卡，她连忙到行政服务中心补办。

“哎，医保卡丢了可怎么办？我这把年纪，医保卡比银行卡还重要！”黄培琼颤颤巍巍地填着补办资料，一个劲念叨。

“您别慌，填好表以后，5分钟就能拿到新卡。”医疗保障窗口工作人员刘翠萍宽慰道。

黄培琼半信半疑地将补办所需的身份证和社会保障卡登记表交给刘翠萍。果然，几分钟之后，一张新医保卡就递到了她眼前。

“没想到这么方便呢！”黄培琼惊讶地说。

惊喜之余，黄培琼并不知道，为了让群众办事方便，白沙镇党委、政府在行政审批改革之路上已探寻了很久……

“集约化机构”提升权限承接精准度

2017年7月，白沙镇高屋社区，居民们正在为开通天然气的事烦恼。

原来，因为社区天然气管道需要通过省道，但相关审批手续一直没办下来，天然气公司无法开展工作。

白沙镇政府公路科了解情况后，立即进行了查询，发现是审批资料不齐全造成了办理滞后，于是立即跟天然气公司联系。

天然气公司准备好资料、完善行政审批手续后，第二天就收到了行政许可证。

“我们以前办理审批手续麻烦得很，天天跑江津，几个月都办不下来。权限放给白沙后，当天就能拿到许可证，实在太方便了！”天然气安装员帅世明说。

今年，是白沙镇承接相关部门下放权限的第四个年头。

提起“放权”这个事，镇党政办公室主任王顺琴不禁感叹：“早在2013年以前，白沙镇就具备了中级县城的规模，但管理权限仍是传统乡镇水平，权责不匹配的矛盾在白沙这个人口大镇中尤为突出……”

白沙镇是江津区人口大镇，目前有18万常住人口，幅员面积237平方公里，辖14个村10个社区，拥有白沙工业园、现代农业园和文旅创意产业园三大发展平台。

2012年12月，中编办将白沙镇列为重庆唯一的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

这项试点的第一个环节，就是将部分原本由区级职能部门掌握的行政管理、审批和执法权限下放到白沙镇，提升相关审批的效率。

“试点启动以来，江津区已经分两个批次向白沙镇下放了124项行政管理、行政审批、行政执法管理权限，其中行政审批占69项，”王顺琴说，“目前，第三批下放权限也在准备中。”

为能有条不紊地承接好区级下放的权限，白沙镇针对机构设置臃肿、管理模式僵化的问题，推行大部门制改革，将零碎分散的机构优化整合为党政办公室、党建办公室、政法和社会管理办公室、财政局、经济发展局、规划建设环保局、民政社保局、社会事业局、农业发展局、综合执法局等“三办七局”，以此优化组织设置，提高行政事务的集约化运作效率。

“‘三办七局构建起简约精干的组织架构，实现了组织机构由‘机构冗杂、职责不清向‘部门整合、分工明确转变，极大地提高了行政效能，为试点后续环节的开展夯实了基础。”王顺琴说。

“集约化流程”提速事项办理效率

2017年10月17日上午，白沙镇行政服务中心。

寬敞明亮的服务大厅里地板锃亮，一排排座椅排列整齐，迎接着纷至沓来的办事群众。

座椅两侧，服务窗口一字排开。

目前，服务大厅一共有区级放权事项、镇级行政审批事项、公共服务事项服务窗口共17个，工作人员23名。

在卫生服务窗口前，工作人员程容正在录入申请卫生许可证的群众资料。

“按照规定，卫生许可证的审批时间是15个工作日，为替群众压缩办理时间，我们精简了办理流程，一般2-3天就能让他们拿到证件。”程容说。

和卫生服务窗口一样，白沙镇行政审批制度改革的首要任务，就是提升审批效率。

“行政服务中心的作用，就是要将原本分散在各个职能部门的办理事项集约起来，统一在镇里进行办理。”白沙镇社会保障服务所所长宋玉洁说。

为此，白沙镇将行政审批事项、镇政府法定承担的服务群众事项等整合起来，全部归入行政服务中心进行办理，实行“一站式”办公。

“以前审批程序要找领导盖章。行政服务中心投入使用后，领导将权限委托给指定工作人员，群众省去了排队找领导等不必要环节，这就极大精简了行政审批的环节和过程。”宋玉洁说。

办事平台集约了，新的问题又冒了出来——白沙镇地域广大，下辖24个村（社区），不少群众由于交通不便等原因，无法及时到镇行政服务中心办理业务。

怎么办？

针对这一问题，镇党委、政府依托三级服务体系，在各个村（社区）便民服务中心设立代办点，采取政府购买的方式，聘请民事协理员，推行便民代办服务。

“无论是集中审批实行‘一站式办公，还是设立便民服务中心，目的都是将群众的办理需求进行整合，从根本上提高审批效率。”王顺琴说。

“集约化渠道”拓展为民服务阵地

2017年10月13日，白沙镇行政服务中心。

理发店老板肖光强正在办理卫生许可证。

在提供业务所需证件后，肖光强即被告知网上审批很快会有结果，他只需回家等通知。

“工作人员帮我直接在网上审批，我只负责提供证件，没过两天就有人来理发店现场审查环境了，证件立刻就到手。这速度太令人佩服了！”肖光强惊叹道。

网上行政审批系统的普及是行政审批改革的一次重大改革，广大群众以后足不出户、不出村也能办事。而今，白沙镇紧跟改革步伐，依托“互联网+政务服务”，构建起了网上办事平台。从2016年6月1日起，白沙镇开始逐步推动办理事项向互联网“集约”——登录重庆市网上行政审批系统进行办理。endprint

“利用互联网进行网上行政审批，程序更少、速度更快、安全系数也更高。随着新一批年轻人成长起来，网上行政审批系统办件所占比重将越来越突出。”王顺琴说。

截至2017年9月，白沙镇已开展网上行政审批1041件。

除了构建网上办事平台和网上行政审批之外，白沙镇还创新性地实行了“前台+后台”机制。

“前台”，就是镇行政服务中心，是集聚所有行政审批事项、公共服务事项的第一线。

“后臺”，则是服务中心背后的其他综合办事机构，通过相关协同机制和“前台”衔接，专职承担行政服务的业务指导、规划、监督等职能，保证服务中心正常高效运转。

“‘前台和‘后台各司其职，又相互配合，并驾齐驱地为改革的推进提供保障。”王顺琴说。

“集约化阵地”扩大改革惠及范围

2017年10月17日，白沙镇行政服务中心新址。

即将投入使用的行政服务中心新大楼临近高速路口，所处位置交通十分便利。

已经完工的新中心大楼拥有上下两层，面积由原来的600平方米扩充到2100平方米，办公室、档案室、资料室、大小会议室等一应俱全。

新大楼投用后，服务窗口将由目前的17个增加到41个，入驻部门将从8个增加为20个。

在这个主阵地升级完成之后，下放白沙的审批事项中，条件成熟的均将入驻到这里。

其中，为实现区级派驻机构对江津西部片区各镇群众的行政审批和管理辐射功能，行政服务中心新大楼将建设成片区性服务中心。届时，工商、国税、公安、食药监等职能部门也将入驻，开放面向群众的审批和服务事项，其服务能力将辐射到周边各镇。

“今年底，行政服务中心就会搬到这里，实现在服务事项、服务功能和服务体验三方面的集约化、全方位升级，让办事群众享受更加快捷、阳光的办理过程。”王顺琴介绍道。

搬迁之后的一大亮点是“一站式”将会进化为“一窗式”。

“一站式”是各类审批事项在物理意义上的集中，“一窗式”则是审批事项在结构层面的融合，将办理事项进行综合，归并为统一窗口。

目前，中心正集中开展培训，使工作人员都能熟练办理全部承接的事项，让群众在任何综合窗口都能办理所有事项。

“我们努力的方向是：只进一道门，办完所有事。十九大报告提出要深化简政放权，赋予省级及以下政府更多自主权，这将为白沙镇行政审批制度改革试点再添动力。”王顺琴微笑着说。endprint