推动土地流转 实现农民增收

王道顺/江苏省句容市赤山湖管委会

推动土地流转 实现农民增收

王道顺/江苏省句容市赤山湖管委会

赤山湖管委会处于江苏省句容市西南，近南京市江宁区，土地总面积42346亩，其中农村承包土地15178亩，农民人均占有承包土地1.24亩，截至2017年6月，农村土地流转面积为14500亩，占土地总面积的34%。

一、承包土地及社会土地流转主要用途

一是打造赤山湖国家湿地公园，流转土地6500亩，占土地总面积的15.3%；二是为方便耕种，互换或因亲友外出务工等流转土地1800亩，占土地总面积的4.3%；三是发展绿色产业，流转土地2700亩，占土地总面积的6.4%，主要是发展苗木、花卉、大棚蔬菜等绿色产业；四是发展生态农业、观光农业等，流转土地3500亩，占土地总面积8.3%，主要是外资企业及大户种植田藕、鲜花、菱角、草莓、中药材等。

二、农村土地流转过程存在的矛盾和问题

一是“恋土守旧”。部分农民守地恋土意识严重，宁愿搁荒，也不愿意流转；二是土地流转亟待规范。农户之间的土地流转随意性大，没有签订书面合同，以口头协议为主，双方责权利不清，之后在土地征用补偿上存在隐患矛盾和纠纷；三是流转规模小，效益不明显。农村实行一轮土地承包时，基本上按照土地高产、中产、低产田分类，平均发包给农户的，农户到手的承包土地地块小而零散，生产经营成本高，制约了土地流转和规模经营，经营效益较差，加之缺乏产业大户带动，造成农民转移就业空间不大；四是缺乏组织引导。农村税费改革和村合并后，由于不再上农户门收取各种税费，再加上社会事务逐渐增多，客观上造成村组干部把主要精力放在日常事务上，忽视对农村改革的研究和指导。加之乡镇加快土地流转的激励机制和政策配套措施不足，组织引导不力，影响了土地流转的进程；五是土地流转信息不畅。目前部分乡镇尚未形成统一规范的土地流转市场，流转信息传播渠道少，供需双方信息不能及时沟通，导致农民有转出土地的意愿，却找不到合适的土地受让方，而需要土地的人又找不到中意的土地转让者，影响了农村土地合理流动和优化配置；六是农业效益比较低，产业带动作用不强。目前，农业自然条件差，人均承包土地占有量小，传统种植业受自然因素和市场价格“双重风险”的影响，投资农业风险大、效益低，农民在承包土地上经营传统农业，解决家庭口粮供给，无效益可图，农民主要收入来源绝大多数靠外出务工所得。

三、推动土地规模经营，实现农民增收致富

一是正确把握和处理好两个关系。土地流转政策性强，情况较为复杂，要实现土地转“活”，产业兴旺，农民富裕的目的，必须牢牢把握和正确处理以下关系：正确把握土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系。坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，是维护农业和农村稳定的基础。同时，加快农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，能进一步完善基本经营制度，充分挖掘土地经营综合效益，增加农民收入，不断巩固家庭承包经营的基础地位；正确把握土地承包经营权流转与发展现代农业的关系。土地承包经营权合理流转，能合理优化配置生产要素，有利于发展规模经营，提高农业集约化水平，促进现代农业发展，但不能脱离实际，盲目追求规模经营的速度，不能违背农民意愿，强行推行土地承包经营权流转。农村土地流转的主体是农户，土地流转行为是一种市场行为，政府部门应当承担管理、指导、协调、服务等职能，不能强迫命令、不能越俎代庖，也不能放任自流。

二是以产业化发展和规模经营，推动土地流转。农业产业发展的进程，决定农村土地流转的规模和速度。要依托“赤山湖国家湿地公园”优势，以“一村一品”为抓手，建设农家乐、开发旅游产品、鲜果采摘（草莓、葡萄、水蜜桃、梨、西瓜）、水面垂钓为基地，推动土地规模经营、产业稳步提升，调整优化产业布局；扶持产业大户和龙头企业规模经营带动土地流转，按照“土地流转吸引经营，大户经营带动土地流转”的思路，鼓励专技农村能人、种粮大户和工商企业投资农业，创办农家乐，开发旅游产品，发展鲜果基地，促进土地连片经营，解决农村剩余劳动力就业，增加农民家庭收入；培育专业合作组织载体推动流转土地，解决农户分散经营信息不畅、生产不上规模等难题，将专业合作社发展与农业产业化纳入统一规划、统一实施，引导农民以土地入股，加入农民专业合作社，集中农户分散经营的土地，实行统一管理和经营，有效降低农业生产经营风险，最大限度提高经济效益。

三是发展劳务经济，推动土地流转。土地是个定量，推动农村劳力大规模转移，千方百计减少农村劳力，是搞好土地流转的关键所在。一是强化技能培训、带头转移，重点对农村剩余劳动力和新增劳动力进行就业技能培训，整合“阳光工程、雨露计划、劳务扶贫”等各类培训资源，对劳务人进行订单培训、定向输出，确保农村劳动力转的出去，就业稳定，收入有保障，巩固土地流转基础；拓宽就业空间，扩大劳力转移，依托赤山湖国家湿地公园旅游开发、江苏省特色小镇建设形成的商流、物流，发挥农村能人、大户示范带动效应，引导农村劳动力从事运输、餐饮服务、休闲娱乐、基地打工等。二、三产业向非农产业转移，消化吸收富余农民，增加土地流转动力。

四是探索新流转模式，推动土地流转。在实施农村土地流转过程中，既要大胆探索创新模式，又要立足农村实际，尊重农民意愿，因地制宜，探索和实践不同模式。土地租赁经营模式，农户将土地承包经营权出租，使自己从土地中解放出来，外出和就近劳务，实现土地承包人和经营者双赢；专业合作社和大户承包模式，乡镇农业主管部门或大户与村级协调，规模连片向农户包租土地，从事规模化种植、养殖，农户按生产标准为合作社或大户打工，农户既获取土地租金和劳务双项收入，又学到先进种植、养殖技术，实现了土地效益最大化；合作经营模式，农户以土地承包经营权入股专业合作组织，参与合作劳务，建立利益均沾、风险共担的联动机制，年度实行股金分红，实现了土地股金、股金红利、劳务工资三项丰收。

五是完善管理服务机制，推动土地流转。土地流转事关土地稳定和农民切身利益，在土地流转上应坚持“流转形式多样化、运作方式市场化、流转程序合法化、流转合同规范化”的原则，制定政策措施，建立工作机制，狠抓典型示范，推进农村土地流转稳步有序开展。首先，建立农村土地流转服务体系，建立健全市镇二级土地流转机构，明确机构的协调、监管责任，规范流转工作程序，抓好矛盾纠纷仲裁和土地流转总量的统计等工作；其次，依法规范土地流转行为，严格执行农村土地承包经营权管理办法，印制规范的土地流转合同文本，明确土地流转程序，统一土地流转工作流程，全面落实土地流转合同管理、登记制度和定期统计上报制度，加强对流转土地的日常监管，及时纠正和查处土地流转工作中的违规行为，积极化除土地流转纠纷，保障农村土地流转依法有序进行。