浅析我国货运交通管理基本情况及存在问题

杨念念

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）

浅析我国货运交通管理基本情况及存在问题

杨念念

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）

货运交通是连接生产与消费活动的关键环节，能够有效促进社会经济顺利运转，推动民生质量稳步提升。近年来，货运需求的持续增长，交通拥堵和环境污染的重大压力，都向货运交通管理提出了新要求和新挑战。本文通过梳理我国货运物流行业、载货汽车、货车驾驶人等数据指标，分析货运交通管理现状、基本特点及存在的问题，针对性地提出对策建议。

货运交通；交通管理；对策建议

1 货运行业基本情况及存在问题

1.1 货运成本偏高效率偏低

根据中国物流与采购联合会的统计，2016年社会物流总费用达11.1万亿元，同比增长2.9%，占GDP的比率为14.9%[1]，连续五年下降，表明我国物流运行质量和效率有所提升。其中，运输费用6.0万亿元，占社会物流总费用的比率超过二分之一，成为物流企业最主要的成本。说明了我国货运单位GDP消耗物流资源偏多，特别是货运成本明显偏高、货运效率较低，势必影响城市整体经济竞争力。近五年来，我国社会物流总费用占GDP的比率情况如图1所示。

1.2 货运产能过剩

2007年至2012年期间，我国公路货运量、货运周转量年均增幅10%以上，货运市场的增长刺激了运输供给侧的快速扩张。同期，我国公路营运载货汽车年均增加105万辆、年均增幅达15%，载货汽车吨位年均增加925.5万吨、年均增幅达30%。而2013年以来，我国道路货运市场增速明显回落。截止到2016年底，我国公路货运量累计3363404万吨，同比增长6.8%，增速提高5.6个百分点；公路货运周转量61210.98亿吨公里，同比增长5.6%，增速回落3.6个百分点[2]。尽管2016年有所回升，但前一阶段积累的大量运能未能充分消耗，道路货运行业供大于求的困境未能有效解决，导致大批货运车辆闲置。近十年来，我国公路货运量增长情况如图2所示，公路货运周转量增长情况如图3所示。

1.3 货运供需结构有待优化

受供给侧结构性改革和产业转型升级的影响，钢铁、煤炭、房地产、建筑业等大宗商品货运需求增长乏力。而与消费相关的货运需求量继续保持中高速增长。2016年，最终消费支出对我国GDP的贡献率为64.6%，比2015年降低1.8个百分点[3]。但消费对GDP的贡献占比仍超过一半以上。近十年来，我国最终消费支出对GDP的贡献情况如图4所示。

1.4 道路货运价格震荡回调

我国货运经营单位仍以个体运输为主，个体运营主体的自有车辆占74%。公路货运行业发展集中度低、规模小，货运经营者议价能力薄弱，在运能过剩、需求不足的情况下，道路货运价格持续走低。2016年8月，公安部、交通运输部联合发布了《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》[4]，货车超重行为得到了有效遏制，较低的运价也有所回暖。根据中国物流与采购联合会统计，2016年9月起公路物流运价指数不断上升，第四季度平均为113.9点，比第三季度回升14.7%。全年平均指数为103.4点，环比下降2.7 %，表明公路物流运价指数将进入持续震荡回调期。2013年至2016年，我国公路物流运价指数情况如图5所示。

1.5 道路货运市场竞争激烈

在道路货运供需矛盾不断深化的发展形势下，一些运输组织程度低、运营模式粗放的货运单位往往通过互相压价争夺货源，通过违法超载争夺利润，形成“压低价格－获取货源－超载运输－赚取利润”的恶性竞争模式。

此外，铁路货运市场冲击加大。2016年上半年，中国铁路总公司增加货运班列28列，下调煤炭运输每吨公路降低1分钱[5]，全年降低煤炭运费100亿左右；下半年国家铁路发送货物26.5亿吨，连续5个月实现正增长。在铁路运力增加、运价下调的成本优势冲击下，道路货运市场将面临进一步被分流的挑战。2016年我国铁路货运量增长情况如图6所示。

1.6 传统车货匹配模式难以适应行业结构的调整需求

我国传统的车货匹配模式是货车驾驶人通过货运中介机构获取货源信息，并与中介机构询价、议价，缴纳相应中介费用后才能开展运输经营活动，这种经营模式存在市场信息不对称、资源配置效率低、运输成本被抬高等问题，在目前“三去一降一补”（即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）的行业发展要求下，传统车货匹配模式的不适应性日趋凸显。

2 货车和驾驶人基本情况及存在问题

2.1 货车保有量呈持续上升趋势

根据公安部交通管理局统计，2016年，全国载货汽车保有量为2179万辆，占汽车总量的11.20%，与2015年相比增加5.13%，保有量继2015年下降后反弹上升。其中，重型载货汽车占载货汽车总量的26.42%；中型载货汽车占6.36%；轻型载货汽车占66.83%；微型载货汽车占0.39%。与2015年相比，重型、轻型载货汽车分别增长了7.25%、5.79%；中型、微型载货汽车分别减少了6.77%、20.92%。轻型载货汽车是载货汽车的主要组成类型，占比超过载货汽车保有量的一半以上。2012年至2016年，我国载货汽车保有量情况如图7所示。

2.2 货车检验率较低且技术标准日益严格规范

根据公安部交通管理局统计，2016年，载货汽车定期检验率近九成，仍低于汽车定期检验率及载客汽车定期检验率。其中，保有量最低的微型载货汽车检验率最低，保有量最高的轻型载货汽车检验率仅排第二。2016年8月，新修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）对栏板式、仓栅式、平板式、自卸式货车及其半挂车外廓尺寸的最大限制和最大允许轴荷限值、最大允许总质量限值等技术要求日益严格，从源头确保货车生产改装、运输装载等技术安全[6]。近两年，我国不同类型货车检验率情况如图8所示。

2.3 货运车辆组织模式低效

当前，我国一半以上的货运车辆为货车驾驶人自有车辆，货运组织模式普遍处于单车单干、自收自支的状态。现代综合的物流运输体系尚未建立，集约化、产业化的运输企业引领不足，共同配送、多式联运、无车承运等先进货运组织形式发展滞后，不能满足市场需求，要切实推进行业发展向创新驱动转型升级。

2.4 驾驶人群体整体水平有待提高

我国绝大多数货车驾驶人为36岁至50岁的中青年男性，驾龄在6至10年，且普遍学历不高，70%以上的货车驾驶人学历在初中以下，农村户口的货车驾驶人占从业人员的76%。根据G7发布的《中国物流大数据报告——货车司机篇》发现[7]，尽管货车驾驶人承担我国公路运输76%的货运量，但平均工资仅为6000元，尚不及外卖员、快递员。因此，在经济下行压力下，一方面货车驾驶人驾驶技能、专业素质偏弱，另一方面货车驾驶人工资待遇、工作环境较差。

3 货运管理基本情况及存在问题

3.1 市场分区与管理权限不统一

目前，我国道路货运是按区域进行市场划分，市场分区与货运管理、调控的权限划分不一致，且各城市制定的货运管理法律规章也不统一，货车驾驶人所在地、货主所在地、货物目的地、运输途经区域适用的管理条例存在差异，地区经营保护、区域市场壁垒尚未彻底打破，给货车运营带来不少困扰。

3.2 货运多头管理现象突出

交通运输、路政管理、公安交管等部门对货运车辆交通违法行为均有处罚权，管理职能、执法权责存在交叉重叠，且各管理部门的执法目的、处罚力度都不统一，常常出现重复处罚、管理漏洞等情况，加大了货运负担，存在一定安全隐患。

3.3 货运企业监管责任不力

我国货运企业挂靠经营现象普遍，在这些挂靠性质的运输单位中，单位负责人常常拥有驾驶员和管理者双重身份，管理和被管理的关系明显淡化，部分挂靠货运车辆长期处于失管漏管状态，货车驾驶人得不到常态化的交通安全法规、技能培训，很多管理规章制度得不到落实，管理效果大打折扣。

4 加强我国货运交通管理对策建议

4.1 转变城市货运交通管理模式

城市货运交通管理作为一项系统工程，管理模式须向多元化转变，建立健全政府、企业、社会三位一体的治理体制机制，能够联动融合、责任共担、风险共治、安全共享。

（1）形成政府主导、部门协同的管理体制机制，公安交管、交通运输、住建、工信、质监、工商、商务、环保等多部门间要积极协作、齐抓共管，明晰权责边界，形成完整的监管链。

（2）形成社会积极参与、自律自治的良好局面，用好保险公司、企业、团体等社会力量，以民意为导向，实现与市民的良性互动，多渠道增强社会监督力度。

4.2 提升城市货运交通现代化治理水平

坚持以信息化为引领，以科技手段为支撑，主动运用互联网、云计算、大数据、车联网等信息技术，将城市货运交通纳入“智慧城市”建设中。

（1）推动信息互通共享。整合货车交通运输、道路设施、城建规划等信息，融合不同地区、不同管理部门和行业的货运管理资源，实现多式联运信息互联，建立综合系统的货运信息管理平台，重点货车、运输企业、从业人员、视频监控、收费站和保险公司数据等信息，达到异地互通、本地共享、透明公开，信息资源深度集成、广泛应用。

（2）促进数据化管理创新。建立城市货运数据常态化研判机制，深挖相关数据，分析货运交通运行规律和发展特点，实现货运交通组织、出行服务、秩序整顿的精细化管理，依靠数据分析货运行业现状，基于数据进行货运管理决策，应用数据进行货运精细化管理，创新城市货运大数据管理方式方法，提高货运管理精准度和主动预见性。

4.3 加强执法管理技术运用

“网约汽车”“共享汽车”“无人驾驶”等新事物、新情况、新问题的出现，使得货运交通管理机遇与挑战并存，执法难度倍增，要积极加强科技手段运用，向科技要警力。

（1）利用科技设备消除执法阻碍。通过建设警力定位、移动警务、城市卡口、缉查布控等警务系统，对货车通行的重点区域、重点路线和重点时段进行全面监控，应用技术手段消除管理盲区、堵塞管理漏洞，将管理力量延伸到城市各个角落。

（2）利用科技手段强化服务能力。通过提供网上办事大厅、手机APP、电话或短信预约等服务手段，进一步扩大服务覆盖面，不断适应货车驾驶人、货运管理者、市民等对交通安全服务方便快捷、实时动态、个性多样的新要求，应用“互联网+”信息技术手段创新便民利民服务措施，以满足不同年龄阶段、不同文化层次、不同习惯偏好、不同生活环境的货运相关群体需求。

5 结论

货运行业的社会物流总费用情况、公路货运量和周转量增长情况、公路物流运价指数情况、货车保有量和驾驶人数量情况等数据，都反映出我国货运行业发展、货车及驾驶人特点和不同主体在货运管理方面存在的一系列问题。为实现货运降本增效，需要提供高供给质量效率、低运输服务成本的货运管理，需要转变管理模式，建立综合有效的联动管理机制，充分应用现代化、信息化、智能化技术手段，提高服务质量、执法效能，才能更好应对货运交通新情况、新问题。

[1]科技信息部.2016年物流运行情况分析与2017年展望[EB/OL]. http://www.chinawuliu.com.cn/lhhkx/201703/10/319687.shtml.

[2]国家统计局.国家数据[EB/OL]. http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01.

[3]证券时报网.发改委：2016年最终消费支出对经济增长贡献率超六成[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/stock/t/2017-02-15/doc-ifyamkra7567337.shtml.

[4]公路局.交通运输部办公厅 公安部办公厅关于印发《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》的通知[EB/OL]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/glj/201608/t20160818_2077950.html.

[5]财经网(北京).中国铁路总公司下调煤炭运价 每吨公里降低1分钱[EB/OL]. http://money.163.com/16/0203/18/BETVEE6P00253B0H.html.

[6]装备工业司.强制性国家标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589-2016）正式发布实施[EB/OL]. http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c5173956/content.html.

[7]财经综合报道.《中国物流大数据报告·货车司机篇》出炉！[EB/OL]. http://business.sohu.com/20170112/n478494157.shtml.

Analysis on the base situation and existing problems of freight transport management in China

YANG Niannian
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Freight transport can provide vital links between production and consumption activities, improve the work of the socioeconomic, promote the quality of people's livelihood. In recent years, the sustained growth of freight transport demand, the heavy pressure of traffic congestion and environmental pollution, have put forward the new requirement and challenge for freight traffic management. The paper by combing data of freight industry, trucks and drivers, analyzes the current status, fundamental characteristics, existing problems in our freight transport management, and proposes countermeasures and suggestions in strengthening freight transport management.

Freight transport; traffic management; countermeasures and suggestions

D631

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