供给侧改革背景下河南城镇居民公共体育服务产品优化供给研究*

原颜东 杨瑞雪

（河南理工大学体育学院，河南 焦作 454000）

借助国家战略层面供给侧结构性改革的东风，从供给侧的视角对河南省城镇居民公共体育服务资源供给现状进行调查分析，通过研究发现，吸引除政府供给之外的社会资源、利用社会资源为城镇居民提供充足、多元的公共体育服务，提升社会资源的服务意识和支持力度，打破政府包揽购买公共体育服务资源的鸿沟，是本课题研究的主要内容，体现在如下两个方面：

⑴河南省城镇居民公共体育服务资源优化供给模式和理论体系框架的提出，是本研究的第一创新点。在政府包揽供给，市场供给还没有充分被开发和挖掘的今天，该理论的提出能够为整合社会和政府部门的优势资源提供理论参考，通过PPP合作模式，达到公共体育服务资源供给的最优化状态。

⑵供给侧结构性改革理论在社会公共体育服务资源优化供给中的应用，为本研究的第二创新点。本研究把用在经济领域里的供给侧结构性改革理论，用在公益性较强的公共体育资源服务供给上，是一次大胆的尝试，也是一种具有冒险精神的创新。

1 河南城镇居民休闲体育公共服务产品供给现状

1.1 河南城镇居民休闲体育公共服务产品供给内容

河南人口众多，历史悠久，城镇居民所占比例较高。因此，对公共体育服务产品的需求量大，需求种类较多。这就要求政府和社会供给部门提供丰富多样的服务产品。公共体育服务的内容根据性质可分为有形产品（如公共体育场地设施等）和无形产品（如公共政策、法规制度等）两大类；根据公共体育服务的表现形式又可分为：基础性的公共体育服务，如提供公共体育场馆、公共图书馆等；制度性的公共体育服务，主要包括提供有关体育的法律、行政法规和相应的规章制度、国家体育发展战略规划等；信息性的社会公共体育服务，如普及性的科学健身知识和锻炼方法、面向公众的体育科研；政策性的公共体育服务，如提供体育制度、方案与策略等[1]。鉴于城镇居民休闲体育公共服务产品需求的多样性，就要求政府和社会资源提供形式多样的供给产品，通过 PPP合作模式，达到公共体育服务产品内容供给的最大化。

1.2 河南城镇居民休闲体育公共服务产品供给主体

目前河南省城镇居民休闲体育公共服务产品供给主体依旧单一，主要是体育行政部门负责政策法规制定，健身场所修建和管理，大众健身指导管理人员也由政府部门安排。虽然政府部门已经放开公共体育服务产品供给渠道，但PPP运行模式还不成熟，有待进一步开发。社会资源的投资积极性还未充分调动起来，政府与社会合作的模式还在探索阶段，但多元化供给主体是未来发展的趋势。

1.3 河南城镇居民休闲体育公共服务产品供给满意度

公共体育服务作为对政府执政满意度的重要指标，对提高居民的身体素质，提升城市服务水平具有重要的作用[2]。因此，城镇居民对公共体育服务产品供给的满意度，直接关系着政府部门的执政能力和管理水平。本研究从性别，年龄，文化程度，职业等方面，分别对部分城镇居民进行了满意度调查。发现不同性别对公共体育服务产品供给现状满意度差别较大，主要体现在，男性对公共健身场所，公共健身器材，公共体育组织，健身指导等需求均高于女性。主要原因是，男性锻炼的频率高，时间长，项目需求多，而女性基本上每天锻炼一次，且大多数人是跳广场舞，对场地要求不高。不同年龄的满意度调查结果显示，60岁以下需求差异不明显，60岁以上对公共体育基层组织的需求较为强烈，跟目前河南省城镇居民老年人组织建设薄弱有关。不同文化程度的人群对公共体育服务产品需求也有差异，文化水平高者对时尚健身需求更高，文化程度低者对基础健身场所和健身器械要求较高。不同职业的需求也有所不同，企事业单位人员对游泳馆，健身馆，篮球馆，足球场，高尔夫球场等的需求满意度较低，而农民工对锻炼时间，健身指导，健身场所需求更大，满意度偏低。

1.4 河南城镇居民休闲体育公共服务产品供给存在的问题及成因

公共体育服务产品供给是一个不断发展，不断进步的历史进程。近年来，尽管出现了多元供给主体，如政府、企业、社会组织等共同参与的供给，政府在公共体育服务供给中的“服务”能力也不断增强[3]。但是，目前河南省政企合作模式的相关法律文件还不够完善，PPP在公共体育服务产品供给领域里的应用还不够成熟。供给主体还是以政府部门为主，社会组织的发言权受限，没有完全突破政府包揽的壁垒，完全走市场化道路还有一段距离。供给方式上，社会资金参与供给的积极性不高，供给与需求存在错位，资源浪费现象依然存在。供给渠道虽然不再是政府独揽，但政府部门在管理、经营方面还没有完全放手，造成供给渠道还不够畅通。这些问题的存在，有一定的历史成因，在经济社会发展的今天，政府和市场还处在磨合期，还没有形成较为成熟的PPP运行机制。

2 河南城镇居民休闲体育公共服务产品优化供给的路径与对策

2.1 城镇居民休闲体育公共服务产品供给的具体路径

2.1.1 建立以需求为导向的公共体育服务供给模式

以供需平衡为立足点，建立公共体育服务供给一体化模式[4]。以需求为导向，实现政府主导，社会参与，企业经营的协同供给模式，达到按需供给，减少资源浪费，优化群体结构，使各个群体，各个基层组织能够参与其中，达到各有所需，供给方各尽其能。从公共体育服务的政策方针制定到公共体育健身场所的运营管理，从广大群众的基本需求到健身达人的高端需要，从少年儿童的技能培训到中老年人的健康护理，进行一体化服务供给模式，达到供给的准确性和有效性。

2.1.2 建立合理的需求表达机制

需求表达机制是指在公共服务领域内，法律规范和道德约束下，需求表达主体通过直接或间接的渠道和方式充分表达自己的需求信息，使需求表达接收者（政府及相关组织）做出有效回应以满足其公共服务需求，而形成供需双方良好互动关系的过程及相应的制度规范[5]。合理的需求表达机制构建，首先应突出需求者即本课题研究的城镇居民的主体地位，只有政府重视城镇居民的主人公地位，才能够耐心听取他们的需求，进而努力满足他们合理合法的正常需求。其次，应当打通城镇居民的表达渠道，表达渠道畅通才能够把基层老百姓的心声传达给政府管理部门。最后，应建立规范的反馈制度，尽快落实城镇居民的需求表达。

2.1.3 休闲体育公共服务产品的供给的决策机制

利用现代移动互联网信息技术、手机微信等建立民主化的公共体育服务决策机制[6]。公共体育服务产品供给决策机制的建立有以下几个要素构成：决策主体，决策内容，决策方式，决策目标。决策主体是指拥有决策权力的群体是谁，作为公共体育服务供给的决策主体当然应当把权力交给城镇居民。因为城镇居民是公共体育服务产品的受供给方，也是公共体育服务产品的具体使用者。决策内容是指公共体育服务产品在供给过程中，哪些环节需要居民参与，比如场馆的建设问题，器材选购的种类问题，体育组织的构建问题等。决策方式是指采取政府、群众、社会组织共同参与，协同联合做决定的方法。决策目标是通过决策最终要达到效率最大化的状态。

2.1.4 休闲体育公共服务产品的长效机制维护

公共体育服务产品的供给是一个伴随经济社会发展而逐渐完善的动态过程。应该从长远的目标着手，制定长远规划，不能急功近利，谋求所谓的“在位政绩”，公共体育服务是一个系统工程，一朝一夕的供给不能满足群众对健身的不断需求。因此，从政府层面重视服务产品供给的长效机制建设，有利于全民健身事业的发展。目前看来，城乡供给差异较大，城镇居民日益增加的需求远远没有得到满足，制定长效发展机制显得十分必要。

2.2 基于城镇居民需求的休闲体育公共服务产品供给对策

2.2.1 明确政府部门责任，增强发展休闲体育服务意识

十八大以来，尤其是2015年11月，习近平总书记再次强调供给侧结构性改革以来，政府部门的职责从过去大包大揽逐渐向与社会联合，与大众沟通过度。政府部门通过简政放权，激活了社会发展的动力，社会资本提高了服务广大人民群众的自觉性。在公共体育服务产品供给方面，政府不再是唯一的供给方，而是形成了群众参与，社会资本进入的多元协同合作供给的方式。因此，政府通过购买服务的方式，放开手脚，把公益性较强的公共服务交给社会。政府部门的职责更加明确，为人民服务，为社会服务，做好行使指导和监督权力的行政机关。

2.2.2 整合利用休闲体育服务资源，实现休闲体育服务资源共享

根据调查发现，目前河南省体育休闲服务资源的供给有了很大的改善，在一定程度上能满足大部分城镇居民的健身需求。但是，存在资源浪费现象，公共体育健身场馆的开放度不够，部分场馆常年处于“睡眠”状态。学校体育资源丰富，但对社会的开放有限，在制度和管理上还存在许多不足之处。如何实现资源的有效利用，唤醒“沉睡”的场馆，是本课题需要进一步重点研究的问题。要实现公共体育资源共享，就要求政府在政策层面给出指导意见，企事业单位核算场馆维护成本，在保障正常运营的前提下尽量降低收费标准或者免费开放，以体现公共体育服务的公益性。

2.2.3 采用多元众筹模式，拓宽休闲体育公共服务资金来源渠道

随着经济社会的发展，河南不再是封闭的中原大地，紧跟时代的步伐，不断追赶发达的沿海城市。因此，从政府购买公共体育服务的改革开始，供给侧改革的大幕已经拉起。一元化供给，政府买断的时代已成历史。政府主导，社会参与，人民参政的多元化发展模式已经成为时代发展的主流。利用公益资金，联合社会资本，人民共同融资等渠道，逐渐提高公共体育服务产品供给的质量和有效性。

2.2.4 以居民需求为导向，逐步实现休闲体育公共服务产品的优化供给

供给侧改革的目的是为了满足需求侧的需要。城镇居民的需求是一个不断增长的动态存在，这就要求公共体育服务产品的供给要不断更新，才能最大化地满足广大城镇居民的需要，才能在一定程度上减少供需矛盾的爆发。“洛阳场地之争”现象，说明了这种供需矛盾依然存在，而且还存在着爆发冲突的风险。从政策法规到基层规章制度，从大型场馆到基层活动场所，从政府引导到社会基层组织管理等等，都还存在着供给的不足。最大程度地满足居民对公共体育服务的需求，是未来一个时期政府和社会发展的主要目标。

3 结束语

随着经济社会的发展，城镇居民日益增长的休闲体育需求与社会公共体育服务供给之间的矛盾逐渐显现。政府购买公共体育服务的能力是有限的，很难满足城镇居民快速增长的体育需求，这就需要整合社会资源，拓宽供给渠道，提升休闲体育公共服务质量和供给有效性，以达到城镇居民的基本要求。在供给侧改革背景下，从供给主体、供给方式、供给渠道、供给内容、供给目标等几个维度对河南省城镇居民公共体育服务产品进行优化供给改革，是广大城镇居民的需求，是社会发展的需求，是实现全面建设小康社会的需求，也是实现健康中国和祖国伟大复兴中国梦的需求。

参考文献

[1]肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报，2007（2）:97-101.

[2]赵利，张校峰.居民公共体育服务满意度研究[J].经营管理者，2014（8）：110-111.

[3]张纳新，姜美玲，常朝阳.我国公共体育服务供给模式的历史特征与发展趋势[J].西安体育学院学报,2017（2）：164-170.

[4]姜同仁.我国公共体育服务供给现状与结构优化对策[J].上海体育学院学报，2015（3）：1-7.

[5]罗浩.城市社区公共文化服务需求表达机制现状与创新研究[D].武汉大学，2017-05-27.

[6]吴友良.DIM分析方法：基层社区公共体育服务信息化供给机制研究[J].中国体育科技，2016（6）：3-7.