全民健身背景下我国自组织体育社团发展对策研究

郑秀丽， 王 蔓

(大连理工大学 文法学院，辽宁 盘锦 124221)

全民健身背景下我国自组织体育社团发展对策研究

郑秀丽， 王 蔓

(大连理工大学 文法学院，辽宁 盘锦 124221)

借鉴全民健身计划纲要的总体要求和我国自组织体育社团的已有成果，对我国自组织体育社团进行了深入研究，探索分析了自组织体育社团的发展现状，发现其在发展过程中呈现出来的问题，并结合我国体育体制的改革发展，提出了相应的发展对策：(1)明确自组织体育社团的定位；(2)提升组织多元化的管理制度水平；(3)加大网宣力度，提升知名度推进可持续发展。

大众体育；自组织；体育社团；体育管理；全民健身；国家政策；制度环境

习总书记在全国卫生与健康大会上发言强调：“没有全民健康，就没有全面小康”[1]，充分体现了国民健康的重要性。全民健身是实现全民健康的重要路径与手段，也是全国人民群众增强体质、追寻幸福生活的基础保障。将其定为国家发展的重要战略，从提升至国家战略到定为国家发展重要战略的发展格局，以及要让全民健身作为“健康中国的有力支撑，打造成为小康社会的国家名片”[2]，都充分说明了国家对大众体育发展、国民健康的重视程度，而这一举措同时也推动了我国体育社团的发展。截止到2015年底，全国体育社团已经由2011年的13 534个发展至23 000个，五年间体育社团增加过万个，而且其中大多数社团都是人民群众自发组织形成的[3]。在我国自组织体育社团迅速发展的过程中，各种问题也相继产生。本文针对国内自组织体育社团在当下迅速发展过程中产生的问题进行了探讨与分析。

1 我国自组织体育社团的产生与发展

国内体育社团于20世纪50年代得到了飞速的发展。新中国成立至今我国体育社团的发展历经了3次高峰时期，第一次高峰时期是1956年，其标志是17家全国性质体育社团的成立，1964年迎来第二次的发展高峰，其重要标志是8个全国性体育社团的成立；当时在全国同时期发展中其他领域成立社团总数只有12个，体育社团占总数的40%；第三次发展高峰发生在1979年，在这个改革开放新时代阶段，我国新成立体育社团总数14个，这是在新中国成立以来体育社团成立数量较多的一年。1979年是新中国成立以来体育发展之路上新的里程碑，体育社团犹如同雨后春笋一样快速开创，当时全国成立社团总数60个，其中体育社团占据13个。随着党十八大的召开，我国自组织体育社团再一次步入新的发展阶段。2015年新兴的社会组织网站，实施网上登记的管理制度，但自组织体育社团、非企业单位和各类民办组织等无一在该网站上登记。国家体育总局对事业、企业权力、社团、行政等方面出现的一些集中性的问题进行了改革[4]，预示着体育与其他行业将齐头并进，而自组织体育社团发展也将有新的格局产生。

2 我国自组织体育社团发展现状

近年来随着政府职能的转变，我国体育管理体制也在逐渐演变,与当下竞技体育所取得的光辉荣耀相比，国内大众体育社团类组织并未能走上与其同步发展的道路。大众体育社团类组织同竞技体育一起，在政府及民间的各个机构中自始至终是以“两个牌子，一个实体”并存着，管理者们强把用于管理竞技体育的强势管理思维方式运用到大众类体育社团中，因此导致自组织体育社团的发展达不到预期效果。国务院于2014年10月发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的基本原则里明确指出：“要为营造体育氛围、支持体育参与、重视体育的发展等创造有利条件，要将全民健身上升至国家层次发展的战略”[5]。由此可见全民健身及自组织体育社团本身发展问题的重要性，它不同于竞技体育的“更快、更高、更强”，更多体现的是自愿参加、自愿组织以及追求自由的体育活动。

2.1 自组织体育社团国家政策扶持现状

改革开放以来随着市场经济的深化改革，因国家的体育管理体制分类并未能做到精而细化，所以在政策管理实施上绝对的“政府管理型和社会管理型”的体制是不存在的。但在一些实行“政府型管理型”体制的国家中，归类于自组织的体育社团及其活动是一直存在的。而在实行“社会型管理型”体制的国家中，政府也会以不同身份及方式参与到其中，有时还会介入参与组织的事业管理。处于两者之间的是两者结合的类型，其中有的偏于政府管理型，有的偏于社会管理型。据相关资料显示世界各国在对体育管理的体制形态选择上，呈现出来的是由“两极向中间集中”的发展趋势。随着市场经济体制的实施，“大社会、小政府”的格局已初步形成，而源于社会上的自组织体育社团需要越来越多的群众参与进来，并帮该组织分担一定的社会职责。自组织体育社团的内部理应设有理事会、委员会等的管理制度，该制度的设立与实施是得以确保民主监督、决策等等的重要体现。但大多数自组织体育社团内部呈现出来的管理现状是较为松散的，其组织的运作也不规范。

2.2 自组织体育社团的管理现状

自组织体育社团内部的理事会并没有达到相关规定的人数，其中有些理事会成员们都单单只是挂名而已，在实际的组织管理中并未充分发挥其作用。在自组织体育社团自身的管理规程中就携带有一定的随意性，在领导管理层次，个人的素质关乎着全局，提出的决策是决定组织发展水平的首要条件。自组织体育社团内部的民主监督也有不足，其内部运作不规范等问题层出不穷，在一些组织活动中存在管理混乱、乱收费、乱设置组别和奖惩制度不完善等问题，影响着整个组织有序的发展。还有一些自组织体育社团组织换届不及时，从而影响整个组织的管理层注入“新鲜血液”，在实际运作中社团组织开展活动的人员没有被给予任命相应的管理职位，使“有其实，而无名”的状况产生，这种情况引发了许多负责管理者的工作积极性明显下降，影响了整个自组织社团活动的开展。

2.3 自组织体育社团活动开展现状

自组织体育社团活动的开展质量在其发展过程中起着至关重要的作用，自组织体育社团活动经费情况不容乐观，主要资金来源于会员会费的缴纳、活动组织的创收、社会募捐以及个人赞助等多渠道。组织可以通过创办或承接体育赛事活动来挣得一些企业的赞助，引入资金为其活动寻求新的依靠。而政府部门给予提供的资金支持也是有限的，所谓的资金支持也是自组织体育社团承接了公家派给任务时，政府给予相应的补贴,与国外的一些非营利组织相比，我国政府经费支持还是偏低。目前各个地区体育社团的有偿收入依然较低,地方体育社团社会服务能力也相对有限。这些状况产生的主要原因是：自组织体育社团受于人、物力和资金等方面的限制，导致其为社会服务的能力薄弱,也有一些社团是利用赞助、捐赠等收入来维持发展运营的,但是为社会服务的能力以及自我创新和自我拓展意识就明显不足。虽然自组织体育社团是通过社会渠道来获取经费来源，并走向多元化的发展趋势，但大体上整个自组织体育社团资金不足的现象还是较为普遍。

3 自组织体育社团发展问题

当下国内仍处于从“管制型向服务型”政府的转变，这是自组织体育社团实现快速发展的有利基础，但是在我国“强政府、弱社会”体制下，所形成的一些资源集权管理方式，使得那些对地区政府依赖性较强的他组织体育社团，也可便宜地获得有利资源，它们是寄托在政府权利辅助下发展的，其治理方法主要是依赖于政府的管理模式，甚至不需要自组织管理。自组织体育社团缺少政府资源这个有利支撑，而其规模的扩充也受到政府的政策及扶持力度等多种因素的影响，这些都严重制约了自组织体育社团的发展。自组织社团团体的发展与当下所在的政治制度环境密切相关。

3.1 法律制度环境不完善

由于自组织体育社团发展速度较快，在其发展过程中逐渐呈现出了诸多的问题，目前的首要问题是自组织体育社团法律地位尚未得到明确，自组织体育社团登记注册费用成本过高，光是社团的启动注册资金就需要五万元人民币，办理注册手续较复杂，既要向民政部门报名审批，还要有可以挂靠的业务管理部门等等，由于办理程序太过于错综复杂，也引起很多的自组织体育社团不乐意注册。但未经过正式注册的自组织体育社团，虽然可以在法律允许的范围内进行组织活动，但在身份未经正式合法注册的情况下，组织活动的开展依然遭受限制，与此同时组织自身的发展及社会的公信力也同样得不到提升，进而影响着整个组织的公共性扩展。自组织体育社团现处于发展严重不均衡的状态，除了极其少数的自组织体育社团发展得比较好，剩余大多数的社团都存在各种问题，其中各个社团的共性问题有：组织活动资金的短缺、管理人力资源的不足及内部管理混乱等。

3.2 自组织体育社团的管理方式单一

在市场经济体制下，国家始终演绎着“全能型政府”的角色，凡是涉及到体育等方面的一切事物均由政府出面去解决。政府对于体育的事业发展担负着重任，同时也握持着巨大的权利。但在我国计划经济的体制下，全民所有制在所有制中占据重要地位，导致了制度安排等方面的遏制，甚至禁止了由其他社会组织来兴办体育事业。尽管随着社会主义市场经济体质的建立与完善，但我国的体育体制以国家财政为主要支撑、以行政方法为主要手段的基本格局并没有发生质的变化，因此，自组织体育社团的管理方式携带着较为浓厚的单一行政色彩。自组织体育社团是由人们自己组织并成立、发展并运作、编策活动并开展和实施自身管理并带有社会色的组织。社团有着自己的负责人及内部管理制度及人员，国家尚未针对体育社团制定相对应的法则。这让自组织体育社团的相关管理人员有缝可钻，目前社会上具有代表性的自组织体育社团已有营利化组织出现，在组织出现盈利的同时也被少数人把持着现有的盈利趋势，现已基本丧失了自组织体育社团的公益性和非营利性的特征，造成了其社团内部管理的混乱。

3.3 自组织体育社团的活动经费不足

在传统的计划经济体制下，他组织体育社团经费依靠上级拨款，绝大部分经济义务由国家来承担。发展体育事业产生的所有费用，均由国家财政部门拨款。但在这一特殊的时期，国家不得不去支付日益增长的大部分的体育事业发展所产生的费用。与此同时国家也承担着在竞技体育方面的从中、小学校运动队，以及各个级别的业余体校直至省队国家队培养体育人才所需要的一切费用。但在大众体育等方面，国家是通过各全民所有制等各个事业单位，间接地支持着与体育相关的活动。但在市场经济体制下自组织体育社团的发展，不能以获取利润来当做自身组织运营的主要目的，而是要把谋取组织群体利益以及更好地提供服务等方面作为首要的发展目标。大多数自组织体育社团的活动资金主要来源于组织内社团会员在入会后定期所缴纳的会费以及社会上的募捐资金，目前仅有少数的体育社团组织运作是靠着活动赚取的“营利”去维持组织的生计，但是真正的目的并不是为了组织自身的“营利”，负责管理的人员也不会将活动赚取得来的“利润”去为了兼顾公平，将其按劳分配给组织活动的参与者，而是将其运用到组织事业本身的发展中去。

4 自组织体育社团的发展对策

在国家大力推动国家重要战略《全民健身计划2016-2020年》的实施下，我国自组织体育社团的发展理应在不走错路、少走弯路的情况下，追随国家重要战略实施的步伐，全民健身纲要提出来的主要任务有弘扬体育的文化，促进人与社会的全面发展；开展并推广全民的健身活动，给人们提供丰富和较为完善的健身活动体系；推动社会各基层体育组织的改革，激发全民健身生命活力；为方便民众就近健身，积极建设适宜全民健身设施的配备；并发挥其多元化功能，形成以服务大局为主的发展格局；开展国际大众化体育交流平台，指引全民健身开放并发展。

4.1 明确自组织体育社团的定位

我国自组织体育社团的事业发展实属于社会上体育发展的分支，组织需要不断地调整自身的发展模式，跟上国家政治、经济、社会的发展趋势，并给予相应的鼓励，呼吁自组织体育社团的“品牌”打造，增强自身在社会上的影响力，来取得社会各界人事的投资与捐赠。改革开放近40年来，我国各个方面都取得了长足的发展，而传统单一层级式的体育社会组织，在结构形式及结构的现状等方面，很明显满足不了整个社会的发展需求。但他组织体育社团在政府行政体制的管制下，受到了双重管理体制的制约，在微观层面上严重缺乏活力，并难以从微观层面为民众提供多样化的体育公共服务。自组织体育社团正好填补其不足之处，可以用来拓宽民众有效参与公共体育的渠道，也是弥补“政府失灵、市场失灵”不可或缺的有利手段。但对于公益性的自组织体育社团，各个地区的体育总会理应给予创设有利的条件，对其提供有利的资助，或帮其在当地民政局获取正式的注册，顺利取得合理合法的社会地位。在政府掌握着所有有利资源的情况下，自组织体育社团应依附于政府有利政策或者接受其扶持，让自身组织占据一个合理、合法的席位，这将是自组织体育社团走向繁荣、快速发展的重要路径。

4.2 提升组织的多元化管理制度水平

首先要提高自组织体育社团公共服务和社会服务的能力，引领自组织体育社团走上良性运作并自我发展的道路。也可由组织通过设立相应的内部政策、具体的项目向社团提供运营及活动的开展资金、设施、场地等。其次由于较为稀缺的体育社会资源仍然被其他组织所占据，另外一些较为关键的组织社会活动的空间也受其控制着。所以自组织体育社团需要为自身搭建一个可持续发展平台，通过这样一个平台在现有体制下，为自身将来的发展占据一席之地。而部分地区所成立的体育总会扮演着的是自组织平台的角色，体育总会是由群、社体等各个地区的政府部门转制而成立的，一方面是需要和体制的内部取得友好的联系，另一方面则是需要组织的内部提高自身，去丰富社会化的资源和组织的能力。因此在加强体育总会的工作建设下，将其建为枢纽型的体育社会组织，要贯彻落实具有质量、有影响力、有规模的体育组织群体。促进政府的政策向“小政府，大社会”职能的转型，呼吁其管制的放权，并扩充和加大自组织体育社团开展活动的可用空间等，想要向这些长久目标迈进，需保持组织的可持续发展，为当今社会培育出来具有调节功能等多种有利功能的社团组织——自组织体育社团，并推行其全面发展就是可行性计划的最优路径。

4.3 加大网络宣传提升知名度，推进可持续发展

在自组织体育社团的支出结构中，人工费用的支出比例占据过高，独靠社团的会费是远远不够的。自组织体育社团活动经费的不足，严重制约着其社团的发展，要培育并发展社团组织的公益性，就要拓宽其资金的来源渠道，要为其发展提供相应的多元资金并加大支持力度。近年来互联网的消息传播，早已改变了人们当初的报纸、广播等单一的传播形式，现在电视、电脑、手机等是人们的生活中必不可少的重要信息来源。大数据时代的到来正在潜移默化地改变着人们可持续发展的生活方式。互联网迅猛的发展速度，为自组织体育社团的发展提供了一个良好平台。理应通过网宣的手段去吸引社会各阶层的人们对自组织体育社团的关注，提高广大人民群众的健身意识，通过宣传让人们更加了解自组织体育社团的健身等功能，呼吁人们关注自身健康的发展，使其自愿去参加自组织体育社团活动，在参加活动过程中提升并促进与社会各界的交流，从而实现全民健身计划纲要提出的主要任务，即弘扬体育文化传承，促进人们健康生活的全面发展。

5 结束语

在国家将全民健身计划提升至国家战略之后，又将其定为国家发展重要战略，可见国家对大众体育的发展、国民健康的重视程度，这也推动着我国自组织体育社团跨越式的发展。自组织体育社团的兴起，突破并转变了我国体育社会组织以往发展的旧形态，得以成为我国体育事业进步、发展与提升的中坚力量。自组织体育社团的成立与发展为实现全民健康的重要途径奠定了基础，提供了有利的平台，其组织得到发展的同时也使全国的人民增强了体魄，使人们的幸福生活也得到了基础保障。但自组织体育社团的管理及运营还需要进一步改善与加强，提升体育服务水平，优化服务质量。此外，还需要政府部门的支持与监督，促进自组织体育社团的健康有序发展。

[1] 央广网.习近平出席全国卫生与健康大会发表重要讲话[EB/OL].[2016-08-21].http//china.cnr.cn/news/20160 821/t20160821_523044689.shtml.

[2] 国务院.国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知[EB/OL].[2016-6-15].http://www.cas.cn/gj/2016 06/t20160628_4566346.shtml.

[3] 民政部.2015年社会服务发展统计公报[EB/OL].[2016-07-11].http://www.gov.cn/xinwe.

[4] 沈燕，龙秋生.多中心治理理论下的群众体育社团问题分析及治理路径[J].首都体育学院学报，2015(6)：508-511.

[5] 国务院.国务院关于加快体育产业促进体育消费若干意见[EB/OL].[2014-10-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

DevelopmentStrategyofSelfOrganizationSportsAssociationsinChinainMassSportDevelopmentinChina

ZHEN Xiuli, WANG Man

(Literature and Law School, Dalian Science and Engineering Univ., Panjin 124221, China)

The paper analyses the self organization of sport in China based on the Public Fitness Guideline and the development of self organization of sport in China. The paper analyses the current development of self organization of sport and proposes to define the position of self organization of sport, improve the management level and promote the publicity on the internet.

mass sport; self organization; sports association; sports management; public fitness; national policy; system environment

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0070-04

2017-08-20)

国家社会科学基金项目(15BTY031)。

郑秀丽(1960-)，副教授，硕士生导师，研究方向：体育人文社会学。