公共产品视角下的高校体育资源配置利用现状及政策选择

姜玉红

(内蒙古大学体育教学部，内蒙古 呼和浩特 010021)



公共产品视角下的高校体育资源配置利用现状及政策选择

姜玉红

(内蒙古大学体育教学部，内蒙古 呼和浩特 010021)

本文基于公共产品理论的相关研究, 通过对我国高校体育资源管理现状的调查，将高校体育资源纳入到政府提供的公共体育产品的范畴。并在此基础上通过实证分析的方法探索了在构建和谐社会的背景下我国政府在高校体育资源管理中的角色定位和政策选择。从推动高校体育资源管理共享，提高效率、关注公平；结合城市、社区体育需求，统筹规划高校体育场馆建设；为高校体育资源社会服务和市场化提供政策支撑和制度保障三个方面提出相关建议。在高校体育资源社会化的过程中，政府应积极推动高校转型，加强推进以政府为主导的高校体育资源管理的社会化和市场化，构建多元化的高校体育资源管理体系，明确政府角色定位和职能转变，建立科学的政府管理体系，使高校体育资源有效社会化。

公共产品；高等学校；体育资源；政府职能

公共体育资源作为一种具有社会属性的公共产品，它是公共体育事业或者群众性体育事业发展的基础。我国高等学校体育资源是公共体育资源的重要组成部分，高校具有传授知识、培养人才的优势，理应在全民健身运动中占有相应地位。优化高等学校体育资源的管理配置，有利于促进高等学校学生体质健康、高水平运动员培养等工作的开展。推进高校社会服务，逐步形成惠及全民的高校体育资源配置与管理模式，逐步实现基本公共体育产品和服务均等化，是构建和谐社会的必然要求。本研究从公共产品理论的角度，通过对我国高校体育资源管理现状的调查，将高校体育资源纳入到政府提供的公共体育产品的范畴，探索了在构建和谐社会背景下我国政府高校资源管理中的角色定位和政策选择。

1 我国高校体育资源管理现状分析

1.1 高校体育资源的内涵

体育资源是人们从事体育物质产品和服务产品的生产以及开展体育活动所利用或可利用的各种资源，体育资源属于社会资源系统，但高校体育资源在服务对象等方面不同于政府、社会、企业等。陈云富指出，高校体育资源是与高校体育活动密切关联的各种教学场地、仪器、设备、建筑物、图书资料、教工数量、专业、业务以及各项管理活动等所有人、财、物的总和，即高校开展体育教育和体育活动所利用或可利用的各类条件及要素[1]。从学者们的定义中可以看出，高校体育资源是一种广泛意义上的资源概念，不但涵盖了有形的如体育设施、场地、指导员等资源，还包括了一些无形的如管理能力、教师专业素质等体育资源。本文认为高校体育资源是指场地、设备、人力和管理等与高校体育活动密切相关的资源总和，承担着高校体育教学、科研任务[2]。

准公共产品理论是美国经济学家萨缪尔森于1954年对公共产品的概念做出科学解释的基础上，由布坎南在《俱乐部的经济理论》一文中提出的。从理论上来说，纯公共产品具有消费的非竞争性、受益的非排他性以及效用的不可分割性的特征，相反，纯私人产品必 定 具 有 竞 争 性、排 他 性 以 及 可 分 割 性 的 特征，介于二者之间的产品则称之为准公共产品。在我国，政府是高校投入的主体，高校体育资源就其本质而言应该是一种政府提供的公共产品，是公共体育资源的重要组成部分。这一类的高校体育资源属于大众事业的发展范畴，需要一定的公共力量进行相应管理。

1.2 高校体育资源配置情况

高校聚集着众多的从事体育教育的教师和高水平运动员，据粗略统计，我国高校大约有7万多人的体育教师队伍，还有体育院校的学生和运动员，加起来能达到近二十万人的规模。这些人都是高级体育人才，不但具有扎实的体育知识，又有丰富的实践经验，不仅是高校人才培养的重要力量，也是体育科研的生力军。《第六次全国体育场地普查数据公报》显示，高校体育场地数量为49750个，其中室内场地数量 3832 个，占全国总量的2.2%；室外场地45918个，占全国总量的3%。高校体育场馆经营收入为 103946 万元，支出为130717 万元，高校体育场馆经营收入远不能满足高校体育场馆的支出费用。

目前我国有高校1000多所，且分布在我国各大、中城市，随着国家高等教育的投入不断加大，随着一些学校多校区和众多大学城的建设，体育场馆设施的规模仍在不断扩大。高校体育场馆和设施门类齐全，质量高。绝大多数高校具备田径、球类运动场地，游泳等基础的体育场地和设施，一些高校还建设了专项的体育场馆和设施，许多场地设施都具备举办高水平赛事的能力，2008年北京部分高校承办了北京奥运会的大部分赛事。

1.3 高校体育资源的利用现状

目前，我国高校体育资源无论是人力资源还是体育场馆设施资源，都没有得到充分利用。高校的体育设施除平时教学训练使用之外，周末和假期基本闲置。即使是平时上课期间，一些高校的场地设施也未能得到充分利用。有学者研究表明东北地区普通高校体育资源存在利用率不高，社会参与度不足，未能很好地服务于大众等主要问题[3]。《第六次全国体育场地普查数据公报》指出，从全国高校体育场馆对外开放情况来看，不开放的场馆27393个，不开放率为55.1%；部分时段开放的场馆10294个，部分时段开放率为20.7%；全天开放的场馆12063个，全天开放率为24.2%。

高校体育教师、运动员等人力资源是高校体育资源的重要成分，具有专业的体育理论知识和扎实的体育技术技能。然而，高校体育人才并未参与到全民健康服务中，不能有效指导群众体育活动和健身锻炼，其自身的价值没有得到充分发挥和利用。随着社会经济的发展，我国居民体育健身意识进一步增强，全民健身活动的内容和形式也更加丰富，迫切需要高校体育人力资源参与到全民健身指导和志愿服务队伍中[4]。

2 我国高校体育资源管理中的政府角色定位

随着我国经济社会的发展，政府对高等教育的投入力度不断加大，随着高等学校的办学规模的不断扩大，作为高校办学基础条件之一的体育资源在数量和质量上都得到了非常大的发展。然而政府在投入建设资金后并没有对高校体育资源的管理和运行模式进行系统科学地规划，而是由各高校各自为政地管理。高校体育资源为社会服务缺乏相关的政策、法规的支撑[5]。

政府对体育资源在高校中的配置没有进行相关的统筹规划，对投资建设的高校体育设施的利用效率没有具体的评估机制。政府对于高校体育场馆设施的建设没有统一的布局和规划，在建设前没有结合城市或者社区体育的需求，在场馆设施功能上没有考虑到其在为学校教学服务的同时兼顾为城市和社区体育活动服务的一些必要的设计[6]。

2.1 政府是高校体育资源管理的引导者

当前，学校体育设施向社会开放的全国试点工作取得了一定成效，特别是高校，应继续采取各种措施，促使高校体育场地设施最大限度的开放，提高高校体育设施的利用率。同时，明确高校体育资源有偿和无偿使用的范围和时间，通过听证等方式对有偿使用制定相对合理的价格。提升高校场馆的使用率，建立合理的收入使用机制，共建社会体育资源，最大限度地满足公众的公共体育需求。高校体育资源社会化和市场化可有效实现现有公共体育财政经费不足和公共利益最大化，将成为我国公共体育资源优化配置的首要问题。政府通过有效挖掘高校体育资源，关注高校体育资源管理的效率和公平，实现资源共享应当是当前公共体育财政经费相对不足的条件下解决我国公共体育资源短缺的一个有效途径。

2.2 政府是高校体育资源管理的监督者

政府是高校体育事业发展的主导力量，处理好政府与高校的关系是高校体育资源公共属性的决定因素。随着体育事业规模和层次的不断提高，高校体育资源社会化不仅依靠政府力量来推动，需要将加强经济价值和市场主体的获利需求与大众自主的体育消费有机结合起来。规范和优化高校的作为，建立新型高校体育资源管理体制。现有高校体制基本上是排斥和限制市场作用，主动融合市场是新体制的突破口，并通过政府的主导作用来引导和规范市场行为，实现政府、高校、市场三者相互协同和互补[7]。首先政府要为高校体育资源发挥作用创造环境和条件，应该加强政策引导；其次高校要制定规则，监管市场主体的行为；最后凡是市场做不了或做不好的范畴，都应体现政府和高校的社会价值。

2.3 政府是高校体育资源管理的评价者

2014年国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，其中将全民健身上升为国家战略，明确指出营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围[8]。党的十六大将形成比较完善的全民健身体系纳入全面建设小康社会的目标体系中。政府相关政策的制定为新时期全民健身提供了理论支持和保证，势必为高校体育资源的合理利用提供政策支持。

保障广大人民群众享有基本的体育服务是政府的责任与义务，公民享受基本均等的高校体育资源是一种权利，高校体育资源社会化早己成为政府的基本施政纲领。在高校体育资源管理方面，我国应该改变现有的单一体制。建立以公共利益为目标，以社会需求为导向，以资源共享为出发点的新型的体育管理体制。界定政府的体育管理范围，明确政府管理职能，加强政府评价作用。管宏观放微观、管公共体育产品供给放宽非公共体育产品的变革，对于准公共体育产品可以交由市场、高校进行生产和提供，政府要对高校和市场所提供的体育资源和服务进行必要的评价。

3 我国高校体育资源管理中的政府职能转变

3.1 推动高校体育资源管理共享，提高效率、关注公平

政府通过行政手段和经济调节，加大政策支持和财政投入，确保在高校体育资源配置的过程中，为民众提供更能符合大众需要的体育公共产品和服务，加强高校体育资源的公共产品和服务的供给效率，促进高校体育资源的公共优化配置。加强政府的管理职能，监督高校体育资源的有效利用。首先，最大限度地向社会公开高校体育资源的配置，强化社会透明度，通过专家论证、民众听证等有效手段解决重大高校体育资源配置问题，让公众广泛参与；其次，建立监督机构和机制，对高校体育资源的配置方法和使用情况定期向社会大众公布。通过政府行政手段避免高校体育资源的浪费和流失，强化高校体育资源的公共产品属性，使高校体育产品和服务的产出达到最大。

3.2 结合城市、社区体育需求，统筹规划高校体育场馆建设

政府的引导和监督无法完全满足民众对高校体育资源的需求，高校对体育资源的垄断式管理，造成了我国高校体育资源服务范围有限和服务水平低、服务质量差等现象。因此，我国高校应借鉴公共体育产品和服务领域市场化和社会化的改革经验，积极探索符合我国高校发展的体育资源市场化和社会化改革。通过前期规划、引入市场机制、吸引民间资本参与，推动政府、高校、社区之间有效结合，统筹规划高校体育场馆建设，提高和改善高校体育资源的常态化发展。

在大学城建设以及高校新校区建设中，在体育场馆的建设布局上应该进行科学合理地统筹规划，避免重复建设，场馆设施的功能设计应充分体现到资源共享和为社区服务的理念。本着互惠互利、优势互补等共享原则，通过高校间体育资源的共享和高校的社会服务，可缓解当前广大社会民众缺乏必要体育活动场所的现状以期最大限度地发挥出各类高校体育资源的服务功能。

3.3 为高校体育资源社会服务和市场化提供政策支撑和制度保障

随着我国推动产业结构调整，促进体育事业向专业化、市场化的方向转变，体育的经济价值和市场主体的获利需求与大众自主的体育消费应得到有机结合。处理好政府与市场的关系，将高校体育资源纳入到政府公共体育产品的提供的范畴。首先政府要为高校体育资源的公共化制定政策，规范政府和市场主体行为准则；其次为高校体育资源市场化创造环境和条件，凡是市场主体可以有所作为的领域，政府都应逐步退出来；最后政府要在市场失效的领域作为，凡是市场做不了或做不好的领域才是政府有所作为的空间。

政府通过政策和经费支持，积极推动高校体育人力资源为社会服务。目前我国社会体育发展缺乏高水平的体育指导员，政府应该积极制定相关政策法规并给予适当的经费支持，引导和鼓励高校的体育人才担任社会体育指导员，这样一方面解决了体育指导员缺乏的问题，同时也使学校的人力资源得到充分的开发和利用，避免人力资源的重复投资。

4 结 语

高校体育资源是我国公共体育资源不可或缺的一部分，但其公共产品属性和社会服务职能没有得到明确的定位，资源公共价值未得到有效和充分的利用。高校体育资源社会化应该成为我国体育资源均等化发展的亮点，推动市场在高校体育资源配置中的决定性作用，促进我国高校体育资源管理的专业化。在高校体育资源社会化转变过程中，政府应积极推动高校转型，加强推进以政府为主导的高校体育资源管理的社会化和市场化，构建多元化的高校体育资源管理体系，明确政府角色定位和职能转变，建立科学的政府管理体系，使高校体育资源有效社会化。

[1] 陈云富,包晓法.高校体育资源开发与利用的研究[J].浙江体育科学,2006，28(2):76-78.

[2] 杨亚阁,梁丽.高校体育资源服务民生体育研究[J].搏击(体育论坛),2015(12):24-25.

[3] 贾玥,郑宇歌.东北地区高校体育资源配置现状及影响因素[J].沈阳体育学院学报,2015,34(4):69-73.

[4] 殷冬军,曹可强. 建立区域性高校体育资源联合体的构想[J].吉林体育学院学报,2011,27(3):24-26.

[5] 王惠,林致诚.福建省高校体育资源社会共享机制研究——基于供给侧改革的视角[J]. 体育科学研究,2016,20(4):78-82.

[6] 郅宏宇.高校体育资源校际整合中政府行为的博弈分析[J].管理工程师,2015(2):47-49.

[7] 房庆华.政府购买高校体育资源纳入公共体育服务系统的探讨[J].江苏建筑职业技术学院学报,2015(1):84-86.

[8] 姜玉红.我国公共体育资源管理中的政府职能[D].呼和浩特：内蒙古大学硕士学位论文,2010：52.

Public Goods Under the Perspective of University Sports Resources Configuration Management Present Situation and Policy Choices

JIANG Yu-hong

(Inner Mongolia University Gym Teaching Part，huhehaote 010021，China)

Related research, based on the theory of public goods based on the investigation of the current situation of sports resource management in colleges and universities, college sports resources into the category of public sports products provided by the government. Based on the empirical analysis method is explored under the background of building a harmonious society in our country and the orientation of the government's role in the university sports resource management policy choices. From promoting college sports resources sharing, management efficiency, attention to justice; Combined with the city, the community sports demand, overall planning the construction of sports venues; For the marketization of sports resources in colleges and universities social services and provide policy support and system guarantee three aspects put forward relevant Suggestions. In the Angle of the social transformation in the process of college sports resources, the government should actively promote the transformation of colleges and universities, strengthen the advance the government-led socialization and marketization of the management of university sports resources, build a diversified university sports resource management system, clear the government role and function transformation, set up scientific government management system, make effective social sports resources in colleges and universities.

public goods; institutions of higher learning; sports resources; the functions of the government

2017-01-24；

2017-03-24

姜玉红(1975-) ，女，讲师，硕士研究生，研究方向：体育资源管理与公共管理。

G807.4

A

1672-1365(2017)02-0086-04

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