影响校园足球政策执行的因素分析①

张彦斌

(湖南工艺美术职业学院 湖南益阳 413000)

影响校园足球政策执行的因素分析①

张彦斌

(湖南工艺美术职业学院 湖南益阳 413000)

随着足球运动在全世界范围内的广泛开展，足球运动被纳入高校体育课程教学中，我国出台了关于“校园足球”的相关配套政策，进一步推动了体育教育事业的发展。政策执行作为政策学中的重要环节，校园足球政策能否顺利执行，达到预期的目标，已经成为重要的研究课题。该文就对影响校园足球政策执行的因素进行分析和探讨。

校园足球 政策执行 影响因素

1 政策执行因素分析

政策主要是针对社会中所出现的某种问题而提出的解决措施，如果制定的政策仅仅停留于书面，则无法发挥出政策应用的价值和意义，而政策从制定到作用的发挥必然要经历政策执行阶段。对于传统的政策而言，其作为政府政治行为下的产物，主要指的是巩固权力机构为了解决某一社会问题，则制定出切实可行的行为规范，具有较强的阶级性[1]。由于政策基本是由政府制定的，这就决定了政策的阶级属性，要求各级政府由上而下依次执行政策，充分体现出政策的权威性。政策执行受诸多因素的影响，而政策理想化是最为突出的影响因素，一项政策在执行过程中往往会牵涉到各种利益之间的博弈，如果外界环境因素的干扰过大，则会对政策的顺利执行产生一定影响。

2 影响校园足球政策执行的因素分析

2.1 政策理想化的影响

校园足球政策的实施旨在使学生形成健康的体质，对竞技体育后备人才的培养模式进行探索，实现校园足球活动的推广与普及。学生体质健康一直都是学校体育工作中的重点和难点，相关研究表明：学生体质健康问题是受社会多方面因素影响的结果，责任并不全在于学校体育。要想提高足球竞技的水平，必须要加大青少年足球后备人才的培养力度，而人才的培养是一项系统、长期和复杂的工程，需要社会诸多领域的共同参与。“校园足球”政策的出台受到一部分人的质疑，相较于教育和医改等重要领域，该政策上升到“国家战略”的地位有待商榷。

通常情况下，一项政策的颁布主要是解决社会问题，实现良好的社会效益，校园足球政策亦是如此。相关学者认为：校园足球政策的执行可以加快素质教育的发展。如果该项政策可以增强学生体质，减轻学生课业负担，实现学生综合素质的全面发展，那么体育课是否可以不需由其他学科教师“包办”？目前学生对体育运动兴致缺缺，更沉迷于手机和网络，而足球运动具有较高的技术性和较强的対抗性，不能很好地展现青少年个性，学生无法体验进球时的乐趣，这些问题都会对政策的实施效率造成巨大考验[2]。虽然这一质疑有一定的道理，但是其忽视了政策的复杂性和长期性。校园足球政策在发展足球人口和增进学生体质健康等方面不是一蹴而就的，而是需要各方力量长期坚持，这样方可将政策的理想效果加以充分发挥。

2.2 政策执行环境的影响

政策具有高度的抽象化和系统化，需要在合适政策环境下加以执行。一般社会文化环境会对政策的执行具有一定影响，如当前许多学生多是独生子女，家长对孩子参加校园足球活动存在一定的疑虑，这会严重阻碍校园足球政策的执行力度。同时经济环境也是一个重要的影响因素，以雄厚的经济基础作为校园足球政策执行的基础，这样能够很好地解决校园足球发展中出现的师资、器材、场地等费用[3]。经济的发展可以带动人口的流动，而人口过多地流向一线城市后，会使农村学龄人口减少，造成城市公共资源紧张问题；但是农村地区有着丰富的土地资源，在经济基础方面相对薄弱，继而出现资金、设备、专职教师不足等问题，这种不均衡的发展不利于足球的推广与普及。虽然政策的执行会在一定程度上推动经济的发展，但是这基本依赖于地方政府财政和国家财政的支持，难以真正落实到基层，因此校园足球政策必须要保证技术、经济、政策等多方面的可行性，这样方可实现政策目标。

2.3 政策客体的影响

政策客体即政策的实施对象和目标群体，在政策执行过程中需要充分考虑客体对政策的主观认识。对于校园足球政策的客体来说，学生是其直接客体，而学生家长、基层学校、体育部门、各级教育部门是间接客体。由于年龄特点的影响，学生对体育课具有一定的兴趣，男生热衷于课外活动期间的足球比赛和足球训练，女生虽然对足球课程的教学缺乏兴趣，但是可以足球为载体适当增加跑动游戏等，从而激发女生的学习兴趣。由于应试教育文化的影响，孩子的兴趣爱好基本是以学校许可和家长认知为前提，例如：即便孩子对某项技能具有天赋，但是家长往往要求其先认真学习，然后再去追求兴趣。在传统的学校体育工作中，学校、学生、家长之间存在一定的利益博弈，这在很大程度上影响了学校体育政策的执行效果。学校设置的体育课程相对较少，主要是为了提高学生的文化课成绩，避免学生体育课上受伤情况的出现；家长让学生上学多是为了让孩子考上好大学，找到好工作，并没有从学生的全面发展角度进行思考，这些都严重降低了校园足球政策的执行效果[4]。

因此国家从长远利益出发颁布校园足球政策，旨在要求学校做好相关的体育工作，保证体育课程教学的顺利开展。作为政策的间接客体和执行组织，学校必须要积极贯彻落实上级的政策文件，强化学生的身体素质，普及足球知识，增大足球人口。但是从实际层面出发，受诸多因素的影响，如安全事故和学生升学率、学生家长的阻力等，增加足球课而减少文化课时间，并不是教育部门领导和学校领导所乐意见到的情况。

2.4 政策主体的影响

校园足球政策的主体主要是校园足球制定机构，即国家体育总局和教育部。以往学校实施体育活动中，由于体育特殊位置的影响，难以保证体育教学的效果；学校体育属于教育工作的范畴，但是与其他课程相比，体育课程要求学生在身体活动时充分利用竞技体育的运动方式，以此达到增强体质、锻炼身体的学习目的。可以说，要想保证学校体育的顺利实施，不仅需要教育部门的主导，还需要体育部门辅之以相关的运动技术指导，而校园足球政策的实施是由两个部门联合发起的，恰好可以满足这些要求[5]。政策的制定需要多个部门共同参与，这样极易出现权责利划分不清的问题，进而影响政策的权威性，因此在制定政策的过程中应该采用“主要部门牵头，其他部门辅助参与”的方式，为政策执行提供良好的环境，保证政策的顺利执行。校园足球政策制定之初期就严格遵循着这一原则，由教育部门牵头，国家体育总局等部门辅助配合，共同制定政策。

3 结语

目前我国已经将校园足球发展作为一项战略性任务，而战略目标的实现需要经过漫长的过程，因此，如何提高校园足球政策的执行力，已经成为校园足球发展的重要影响因素。随着关于足球的一系列文件的颁布以及教学改革、师资培训、竞赛体系、普及程度等目标的出现，对校园足球政策的执行提出了严峻的考验，这就需要深入研究影响校园足球政策执行的因素，以此实现校园足球工程的目标，推动校园足球的持续健康发展。

[1]任振朋,崔永衡,李建伟.影响校园足球政策执行的因素分析[J].体育研究与教育,2016(4)：67-71.

[2]刘宗超,于冬晓.政策网络视域下我国校园足球政策执行的问题与出路[J].河北体育学院学报,2016(4)：33-36.

[3]邱林,戴福祥,张廷安,等.我国校园足球政策执行效果及主要影响因素分析[J].体育学刊,2016(6)：98-102.

[4]雷丽.我国校园足球发展现状与对策的浅析[J].当代体育科技, 2016(35)：107,109.

[5]姜南.我国校园足球政策执行的制约因素与路径选择——基于史密斯政策执行过程模型的视角[J].中国体育科技,2017(1)：3-8,26.

G843

A

2095-2813(2017)05(b)-0158-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.14.158

张彦斌（1983，3—），男，汉，山西忻州人，硕士研究生，中级，研究方向：体育教学与训练。