新时期背景下体育社会组织的发展研究

何丽

（武汉体育学院研究生院，湖北 武汉 400076）

新时期背景下体育社会组织的发展研究

何丽

（武汉体育学院研究生院，湖北 武汉 400076）

采用文献资料、逻辑分析等方法，主要从体育社会组织的概念、“十二五”期间体育社会组织发展成果以及面临的问题、新时期背景下对体育社会组织提出的新要求和激发体育社会组织新活力的路径着手。梳理了“十二五”期间体育社会组织取得的成就以及面临的问题和新时代背景下对体育社会组织提出的新要求，为发挥新时期体育社会组织的作用提出几点建议。

新时期背景下；体育社会组织；功能与作用

1 体育社会组织概念

就检索到的一些体育社会组织的文献资料来看，在研究体育社会组织的论文中很少对“社会体育组织”进行详细的概念界定，对这一块研究的文章也相对较少，“体育社会组织”一词主要还是出自于政府的文件中。另外，从对体育社会组织的文献综述中得知，对于“体育社会组织”、“体育民间组织”、“社会体育组织”这几个概念的定义含糊不清，甚至有的研究将其三者混为一谈。要厘清体育社会组织的概念，首先得明确其上位“社会组织”的概念，对于“社会组织”概念的界定，既有广义和狭义之分，广义的社会组织是指动物进行共同活动的所有群体形式,包括氏族、部落、部族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如人类的企业、政府、学校、医院、社会团体和一种新型的社会组织形式个人媒体群等。体育社会组织有六个特征，分别是组织性、民间性、非盈利性、自治性、公共性、志愿性。现鉴于社会学领域和管理学领域关于社会组织的研究现状，结合我国体育社会组织发展的现实基础，本文从科普知识和相关体育社会组织论文中总结，将“体育社会组织”概念界定为：体育社会组织是指体育社团（包括项目和人协会）、体育民办非企业单位、体育基金会、自发性群众体育组织（包括健身活动站点、团队、网络组织等）等以发展群众体育为目的非营利性组织［1］，是以普及科学健身知识、教授体育技能、指导和组织开展体育竞赛活动和全民健身活动，维护公民体育权益和使命的社会组织。

2 “十二五”时期体育社会组织发展成果与教训

2.1 发展成果

党的十八大以来，党和国家领导人高度重视对体育的发展，多次将其上升到会议高度，这些重要举措成为了“十二五”时期体育发展的强大动力，各级政府也在不断作出努力增加对体育事业的投入同时全社会参加体育热情也在不断地提高，这为体育的发展奠定了坚实的基础，在“十二五”期间，体育社会组织在管理体制、组织建设、人口规模、社会普及、公共服务等方面取得了一定的成果。具体表现在组织结构和管理体制不断完善。为体育社会组织的发展提供了组织和制度保证，“十二五”期间体育社会组织的组织结构有所完善，为适应体育社会组织的发展需要，调整了组织机构，实行“一业一会”，管理模式也由政府集权管办的模式向逐渐下放权力到体育社会组织的管理模式转变，为体育社会组织的发展营造了相对宽松的环境。组织结构和管理体制不断完善为体育社会组织的发展提供了有力保证；“十二五”期间全民健身意识广泛增强，组织网络日趋完善、活动形式也呈现出多样化，青少年体育组织以及群众体育蓬勃发展；公共服务水平不断提高。

2.2 面临问题

在体育社会组织快速发展的背景下，同时也滋生出了许多矛盾与问题，主要体现在：体育社会组织发展的不均衡性。城乡之间、区域之间存在较大的差异，尤其基层体育社会组织发展滞后；身份的不合法。法人登记的社会组织数量不多；官民二重属性相对应明显；体育社会组织管理方式弊端明显，遏制了体育发展的活力；体育社会组织的机制不完善等方面有待优化。尽管问题多样，但万事万物都是相互联系有其共性的，具体表现在意识问题。对体育社会组织的功能与作用的认识不够，仅认识到了体育社会组织其自身内部的作用，忽略了其功能与作用还体现在文化、经济、政治、生活等领域，另外城乡之间、区域之间对体育社会组织的认识和发展存在较大的差异，总体来说城市比农村发展的更好，东部地区比中部、西部地区发展的更好；管理问题。体育社会组织管理缺乏政策保障且法制管理制度落后合法登记的体育社会组织数量并不多。另外管理体系、管理机构的职权行使和设置都不适应新时期背景下体育社会组织发展的需要，遏制了体育社会组织发展的活力。

3 当代体育社会组织的发展要求

为了弥补“十二五”期间体育社会组织所面临的困境，我国迎来了体育发展的新时期，在新时期－“十三五”规划下，体育社会组织面临着新的发展机遇，党和国家高度重视和支持体育事业的发展，以习近平同志为总书记的党中央把体育作为中华民族伟大复兴的一个重点建设任务，全面深化改革和依法治国的战略部署为体育改革注入了新动力，消除各类体育社会组织发展的体制、机制障碍，不断提升体育社会组织的社会化程度和水平。同时，新时期背景下对体育社会组织的发展提出了新的要求。把创新体育社会组织管理作为深化重点改革的领域，要求研究制定体育社会组织改革相关政策，大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式。落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，稳步推进全国性体育社会组织改革试点工作，统筹解决试点工作中的重点难点问题，及时总结和推广改革试点经验，推动各级各类体育社会组织改革。［3］新时期背景下赋予了体育社会组织特殊的功能与作用，其功能与作用具体体现在文化、经济、政治、生活等领域。在文化领域，体育社会组织扮演着文化继承与交流的角色；在经济领域，体育社会组织最主要的作用是促进体育消费和对体育资源进行有效的配置；在政治领域，体育社会组织的作用表现在提升综合国力上；在生活领域，体育社会组织有着创造群众归属感、丰富人们业余生活的作用。

4 激发体育社会组织活力的路径分析

4.1 提高政府购买服务制度水平、加大体育部门的支持力度

体育社会组织功能的发挥与政府和体育部门的支持是分不开的，体育部门应该充分认识到社会体育组织是承接政府公共体育服务职能转移的主要载体，充分肯定社会体育组织在推动全民健身活动中的地位和作用，把越来越多地群众性体育活动转移给社会体育组织来具体承办，体育社会组织自身要做好统筹、服务和引导工作，如协调解决社会体育组织在开展活动过程中遇到的场地、资金、人员等问题。还要广泛组织开展体育健身活动，大力发展骑行、慢走、爬山、广场舞等群众喜闻乐见的体育运动项目，对武术、健身气功、太极拳等传统体育项目进行推广，因地制宜鼓励开发适合不同人群，不同地域特点的运动项目，建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，促使全民健身活动广泛开展。

4.2 加强体育社会组织自身的建设，以法治体

要想充分发挥体育社会组织的功能与作用，就要加强体育社会组织自身的建设，完善机构、制度和人员，有条件的到民政部门登记，取得法人资格，以便有资质承接政府转移的群众性体育服务。为了充分发挥体育社会组织的作用，还要大力培育基层全民健身组织，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身组织网络，提高体育社会组织综合服务能力，扩宽社会体育指导员的发展渠道，提升社会体育指导员的技能和综合素质，探索社会体育指导员与人群和项目结合的新模式。构建全民健身志愿服务组织网络，建立全民健身志愿服务长效机制。加强全民健身组织政策法规的制定，形成全民健身组织发展的管理和保障机制。

4.3 明确服务对象,推进健康中国

要想充分发挥体育社会组织在体育事业中的作用，首先得明确其服务的对象，才能确保体育社会组织的正常运行，才能更好的服务人民大众、推进健康中国的建设。全民健身、大众体育的主体面向的是广大的人民群众，因此调动人民群众的积极性，是掀起全民健身热潮、走进体育强国之列的重中之重。然而调动人民群众运动的积极性，单靠政府和体育部门的力量是不够的，还应充分发挥体育社会组织的功能和作用。再加上，如今政府职能的转变和购买公共服务的趋势，越来越多的公共服务已经由政府操办转移到社会组织的手中，这其中就包含了许多体育活动的举办。根据不同的兴趣爱好以及各种目的自愿组织起来的体育社会组织、成为推动全民健身发展体育强国的重要力量和不可代替的平台。

4.4 找准着力点,改变国民生活方式

为了更好的发挥出体育社会组织的功能与作用，就要找准着力点，明确新时期体育发展的目标。体育社会组织最主要是为大众体育与全民健身服务的，其根本目的是为了增强国民体质，促进人们的身心健康，提高人民的生活水平。随着社会的快速发展，人们也不再局限于物质生活的满足，更多的开始追求精神上的满足，人民的生活方式也在发生着变化，因此体育社会组织也要与时俱进，找准新时期的着力点，顺应社会的发展趋势，满足人民大众不同的需求,改变国民生活方式。

5 结论

在新时期背景下，体育事业的发展将迎来前所未有的发展机遇和挑战，这也为体育社会组织的发展注入了新的活力。体育社会组织作为推动体育事业发展的重要组织，担负着我国由体育大国转变成体育强国目标的职责，因此明确体育社会组织的概念和体育社会组织的功能和作用以及其意义是发展体育事业必然的要求，而在新时期背景下如何发挥体育社会组织的作用也成为体育事业发展亟需解决的问题。加大体育部门的支持力度，组织开展丰富多样的体育健身活动；加强体育社会组织自身的建设，以法治体；明确服务对象，推进健康中国；找准着力点，改变国民生活方式等措施是发挥体育社会组织作用的有效途径。

［1］ 曾永和.当下中国社会组织的发展困境与制度重建［J］.求是学刊，2013（3）：99－106.

［2］ 卢元镇.论中国体育社团［J］.北京体育大学学报，1996（3）：1－7.

［3］ 梁枢，路燕.论我国的体育强国战略及其模型构建［J］.吉林体育学学报，2013（3）：6－10.

［4］ 李颖川.中国百姓蓝皮书之体育版［N］.北京青年报, 2008－08－12（体育版）.

［5］ 汪洪涛.制度经济学：制度及制度变迁性质解释［M］.上海：复旦大学出版社，2003：23.

［6］ 范履冰，刘长春.制度变迁视角下的社团管理体制创新［J］.学术界，2007（5）：13－22.

On the Development of Sports Social Organizations in the New Era

HE Li
(Wuhan Institute of PE,Wuhan 430079,Hubei,China)

何丽（1994-），江西人，研究生，研究方向：体育理论。