亚太自贸区建设：动力与现实路径

张琳

促进亚太地区可持续、创新的、包容性增长，将短期良好的经济增长前景转化为长期经济增长潜力，是推动亚太区域深度一体化的不竭动力。

2017年APEC领导人会议周于11月6日在越南岘港拉开帷幕，并举行APEC第二十五次领导人非正式会议。本次会议的主题是“打造全新动力，开创共享未来”，确定了四个优先议题，即促进可持续创新和包容性增长、深化区域经济一体化、加强数字时代中小型企业的竞争力与创新、促进食品安全和可持续农业以应对气候变化。这四个议题反映了当前全球经济和贸易环境新变化的背景下，亚太地区经济体谋求中长期经济增长，强化地区经济合作机制的需求。

全球贸易环境和政策的新变化

从贸易数据上分析，自2016年三季度以来，世界经济复苏加快，全球贸易经历了长达四年的低速增长，终于呈现令人振奋的回暖态势。但另一方面，“逆全球化”思潮和贸易保护主义等消极的宏观政策对全球贸易长期和可持续发展造成了潜在的不利影响。

第一，2017年全球贸易形势好转，特别是亚太地区贸易结束了周期性的低增长，全面复苏反弹。2017年，美日欧等发达经济体贸易增速进一步回升，第一季度日本出口连续4个月增长；韩国出口自2016年11月后也连续5个月增长。由于国际大宗商品价格的回升，俄罗斯已经摆脱了国内危机，经济实现正增长，进口需求激增拉动了全球贸易。2017年第一季度，中国出口同比增长4.2%，较上季度大幅回升了9.4个百分点，对美国、欧盟的出口增长率分别为7.8%和4.8%，出口市场份额增速回升，外贸出口先导指数明显回升。2017年1月至2月，东盟国家向中国出口大规模上升，平均同比增速30.7%，高于去年第4季度的20.5%。《2017年亚洲发展展望》中上调了主要亚洲经济体的经济增长预期，预计2017年GDP增速将从5.7%调升到5.9%，2018年将从5.7%调升到5.8%。IMF也在2017年报告中肯定了亚太经济形势的迅猛增长，亚太地区成为国际经济增长最快的地区。

第二，从贸易政策上看，贸易保护主义倾向是最大的威胁和不稳定因素。国际政策环境的高度不确定性成为阻碍亚太经济持续增长的主要风险点。特朗普的贸易保护主义和新一届政府对外经济政策对美国的主要贸易伙伴和投资伙伴造成不利影响，无疑增加了美国与其他国家的贸易摩擦。2016年以来，贸易保护主义持续升温，G20各国所采取的贸易制裁措施数量处于危机后的最高水平，除了反倾销、反补贴、关税壁垒等传统贸易保护手段外，非关税壁垒、知识产权保护、边境内措施等第二代贸易议题主导下的新型保护措施的使用更加频繁，出口鼓励政策、政府补贴以及本地化要求等多种贸易保护手段层出不穷。由于美国的反对，2017年3月G20峰会财政会议声明中最终放弃了“反对一切形式的保护主义”的表述，这是十年来首次未出现打击贸易保护主义的措辞，表明部分国家逆全球化政策对全球经济治理机制形成了新的挑战。

亚太区域一体化进程的曲折前行

促进亚太地区可持续、创新、包容性增长，将短期良好的经济增长前景转化为长期经济增长潜力，是推动亚太区域深度一体化的不竭动力。增强生产力的改革，培养经济增长的新动力，加强基础设施建设，配合区域内良好的宏观经济管理和政策协调，是实现亚太地区一体化发展目标的主要途径。

在这一进程中，中国发挥了至关重要的推动器作用。2014年APEC第二十二次领导人非正式会议通过宣言，确定亚太自贸区（FTAAP）的北京路线图，这是APEC发展的重要里程碑。它巩固了APEC地位，加强了APEC作为亚太地区内层级最高、影响最大的区域经济治理平台的核心位置，为APEC合作提供了战略性指引。2016年利马会议完成了亚太自贸区集体战略研究，并接受了APEC部长级会议的相关政策建议，推动亚太自贸区倡议向前迈出了重要一步。亚太自贸区方案从倡议到实质性推动，中国发挥了绝对的引领作用。从具体议题上看，亚太区域价值链数据库建立，全球价值链发展合作战略、互联互通蓝图、APEC服务业贸易竞争力路线、区域经济技术合作项目实施等近几年来APEC发展卓有成效的方面，这些都离不开中国强而有力的推进。

另外，APEC方式及其运行机制积极改进。过去长达二十多年的经验表明，APEC在推动地区经济发展和提高人们生活水平方面发挥了重要的积极作用，APEC方式具有强大的生命力和独特的吸引力。与WTO等国际组织必须要遵循法律条框等硬性约束相比，APEC方式具有自身的优势，更加符合APEC成员国各自特点、发展阶段差异性较大的特点。APEC搭建了合作的平台，就区域内各个成员国共同感兴趣的话题，如贸易与投资自由化、贸易便利化及经济技术合作，分享发展过程中的最佳实践经验。此外，针对长期被人诟病的APEC方式效率低、搭便车等行为，APEC也在不断改进中。APEC秘书处执行主任博拉尔德近年来大力倡导的“落日倒计时”和探路者方式都是改进的方向。“落日倒计时”计划针对APEC不同工作组制定确切任务完成时间，列出倒计时时间表，一旦完成预期任务，工作组即解散和取消，减少APEC工作架构的庸冗。探路者方式是指如果全体成员无法就某些议题达成一致，部分具有开拓精神的经济体可以先行达成一致意见，为其他成员国探路，先行先试，提高效率。

美国作为全球第一大经济体，其贸易保护措施包括对美国海外投资企业加税、重启《北美自由贸易协定》谈判以及退出TPP等，为亚太区域一体化蒙上了阴影。美国退出TPP后，由TPP和RCEP构成的“双轮驱动”模式已经不复存在。由多边转向双边，是特朗普时期美国对外贸易政策的根本性转变，对亚太区域合作一体化形成了挑战。特朗普总统在今年5月高调宣布将于11月参加越南APEC非领导人正式会议的消息，成为令所有APEC支持者振奋的好消息。缺乏美國在内的任何一体化形式，都不能成为“亚太自贸区”，APEC的合作框架下美国和中国缺一不可。

亚太自贸区建设的现实路径

如何实现亚太自贸区，通过怎样的路径、选择怎样的平台，如何整合现有亚太地区内将近60个FTA协定，尚无清晰的路线图，距离启动亚太自贸区实质性谈判还有一定的距离。APEC各成员国应当尽早建立亚太自贸区有效、合理、稳定的制度性框架，为APEC指明未来的发展道路，为亚太区域合作进一步明确方向。亚太自贸区是由中国主导提出的倡议，并获得了全体APEC成员的认可。未来亚太自贸区的发展路径也应当充分尊重各成员国意见，在协商一致的基础上，秉持APEC原则，采取灵活、渐进、开放的方式，逐步实现APEC经贸合作中长期目标，最终完成亚太自贸区的建设。

本次越南APEC会议明确表示“致力于共同制定2020年后APEC愿景，提高APEC的地位”，特别是深化区域经济一体化进程。互联互通、电子商务、微小企业合作等具体议题，都构成了推动区域经济深度一体化的重要基石。

互联互通建设为亚太地区经贸合作与发展提供更好的基础设施，也带动对外投资，增强地区经济动力，促进可持续的包容性增长。APEC中小企业数量巨大，如何完善投资环境、提高贸易便利化程度、促使中小企业通过电子商务等新型贸易方式更好地融入全球价值，是本次会议的重点。此外，越南还致力于推动“21世纪可持续发展与包容性增长的亚太地区伙伴关系”，为APEC发展路线图提出意见和建议。分享越南经验，为越南引入更多的治理资源、推动合作，注入新的动力，也是东道国的重点关注。