推动全面从严治党向基层延伸的路径探讨

文/中共仪征市委党校 田德胜

推动全面从严治党向基层延伸的路径探讨

文/中共仪征市委党校 田德胜

基层是党的执政之基、力量之源，基础不牢，地动山摇。推动全面从严治党向基层延伸，是推进全面从严治党、使党越来越强大、协调推进“四个全面”战略布局、增强人民群众获得感和幸福感的必然要求。要认真面对当前在推动全面从严治党向基层延伸方面存在的问题，通过层层传导压力、深入开展思想教育、建强基层党组织、从严监督管理基层党员干部、推进基层纪检队伍建设、维护群众切身利益等路径，切实把全面从严治党的各项要求落实到基层。

全面从严治党；基层；延伸；意义；问题

“推动全面从严治党向基层延伸”，是党的十八大以来习近平总书记多次向全党提出的一个重要的建党要求，充分体现了习近平总书记对治国理政宏观大势的深刻洞察和对管党治党规律的科学把握。基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。推进全面从严治党必须把抓基层强基础作为长远之计和固本之策落实好。

一、推动全面从严治党向基层延伸的重要意义

（一）推动全面从严治党向基层延伸，是推进全面从严治党的必然要求。全面从严治党的“全面”体现为管党治党对象的全覆盖、主体的全动员、责任的无死角，人人在内、没有例外。党的全部工作和战斗力的基础在基层，管党治党的成效最终体现在基层。全面从严治党，从根本上讲，靠全党、管全党、治全党，决不能上面九级大风、下面纹丝不动，也不能力度层层递减、逐级跑冒滴漏，而是要一把尺子量到底、一根竿子插到底。只有向基层延伸，向毛细血管扩张，激发每一个细胞的活力，全面从严治党才能真正落地生根，促进党的肌体全面健康。

（二）推动全面从严治党向基层延伸，是使党越来越强大的必然要求。目前，我们党的基层组织和党员人数已经蔚为壮观。中央组织部最新党内统计数据显示，截至2016年底，中国共产党党员总数为8944.7万名，党的基层组织是451.8万个。这样的规模和体量表明，我们党是世界上最大的执政党。但是，大并不等于强。习近平总书记特别强调：“现在需要‘愈大愈惧，愈强愈恐’的态度，切不可在管党治党上有丝毫松懈。”苏联共产党在拥有20万党员时，取得了十月革命的伟大胜利，夺取了政权；在拥有200万党员时，打败了德国法西斯，取得了卫国战争的胜利；在拥有2000万党员时，成为当时世界政坛上数一数二的大党，却哗啦啦地垮了，亡了党亡了国。我们党成立96年来，团结带领人民取得了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，证明我们党是强大的。在新的历史条件下，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，只有更加强大，方能担此重任，取得胜利。基层是我们党全部力量的基础，是我们党的“神经末梢”，党员是我们党的“肌体细胞”。基层强，党就强；基层弱，党就弱。所以，只有推动全面从严治党向基层延伸，才能传承革命基因，畅通红色血脉，激活“神经末梢”，强健“肌体细胞”，使我们党越来越强大。

（三）推动全面从严治党向基层延伸，是协调推进“四个全面”战略布局的必然要求。基层党组织和党员干部是党的路线方针政策的最终贯彻者和具体执行者，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用发挥得如何，直接关系到“四个全面”战略布局能否顺利推进实施。当前，基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的。但是也有一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失、没有发挥应有的领导核心作用，影响了党的路线方针政策在基层实施。只有推动全面从严治党向基层延伸，使基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬，才能不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使党的大政方针和决策部署落到实处，得以顺利推进和实施。

（四）推动全面从严治党向基层延伸，是增强人民群众获得感和幸福感的必然要求。“老虎见不到，苍蝇嗡嗡叫。”习近平总书记强调：“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘苍蝇’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’。”特别是近年来，随着城市化进程的不断推进，基层土地、矿产等资源价格大幅上涨，集体经济迅速发展，基层干部既是经济活动的实际运作者，又是管理者，有的权力急剧膨胀，成了“小官巨贪”。基层腐败直接损害群众的切身利益，直接侵蚀人民群众的获得感和幸福感。只有推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题进行认真的纠正和严肃的查处，才能让群众感受到反腐倡廉的实际成果，增强获得感和幸福感。

二、当前推动全面从严治党向基层延伸面临的问题

党的十八大以来，在各级党委和纪委的努力下，在推动全面从严治党向基层延伸方面取得了显著成效，许多领域药到病除，人民群众衷心拥护。但是，从一些基层反映的问题看，全面从严治党在一些地方和部门依然存在着“上热下冷、上紧下松、压力递减”的问题。有的搞选择性执行，难度小的就执行，难度大的就放一放，要求别人先执行。有的也支持全面从严治党，但总认为是上边的事，只愿意享受全面从严治党的成果，不愿意为全面从严治党付出努力、承担责任。有的对全面从严治党的大方向也赞同，但涉及实际问题特别是难题，就往往产生怀疑、缺乏定力，不敢真管真严，不愿长管长严。有的对“两个责任”、把纪律和规矩挺在前面、监督执纪“四种形态”理解不透彻，用于指导和推动基层正风反腐的力度不大。有的市县派驻机构“探头”作用没有得到充分发挥，管理体制和工作职责不相适应，开展监督被动应付，不敢监督、不会监督、不愿监督。

山西数名乡镇官员坦承，当地村干部们的虚报冒领等问题，他们早就知道，“过去都是这样，因此默认。”山西省纪委针对此问题表示，一些乡镇党委监管不力，“往往只关注农村干部完成任务指标，对一些村干部的违纪违规问题睁一只眼闭一只眼，如村干部克扣、截留、挪用专项资金，甚至强行摊派、巧立名目乱收费。”对于村干部们虚报冒领国家粮食补贴的现象，乡原党委书记、乡长和乡纪委书记等人都表示：当时心知肚明，大家都虚报，也就默认了。乡党委和乡纪委都失职了。

由于在一些地方推动全面从严治党向基层延伸不力，导致各种不正之风依然存在，严重损害了群众对我们党的信任，破坏了党和人民的血肉联系。

三、推动全面从严治党向基层延伸的有效途径

推动全面从严治党向基层延伸，必须紧紧围绕“强化基层党组织的领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一总目标，以强烈的责任担当、务实的工作作风、有效的工作措施，推动全面从严治党各项要求在基层落地生根。

（一）层层传导压力，推动全面从严治党责任在基层落实。推动全面从严治党向基层延伸，是各级党委、纪委的政治责任，关键在于一级抓一级，层层传导责任压力，一直压到最基层。各级党委、各部门党委（党组）要切实履行好推动全面从严治党向基层延伸的主体责任，把抓好党建作为最大的政绩，坚持把基层党建工作与其他各项工作一起研究、一起部署、一起检查、一起总结、一起考核。各级党委书记、各部门党委（党组）书记要强化责任担当，切实担起应担之责、该担之责、必担之责，履行好第一责任人的责任。各级各部门党委（党组）成员要自觉落实“一岗双责”，主动把全面从严治党融入分管业务工作中，做到在安排工作时首先安排管党治党工作，在检查工作时首先检查管党治党情况。各级纪委必须切实履行好监督执纪问责的职能，将责任追究的“利剑”高悬，坚持问题导向抓问责，以无时不在的压力督促其强化责任担当，促进责任层层落实，确保全面从严治党责任真正延伸到基层。要认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，要进行严肃问责，确保责任不落空、工作不空转。

（二）深入开展思想教育，推动党性觉悟在基层提升。一是持续抓好“两学一做”学习教育，引导基层党员争做合格党员。“两学一做”学习教育是新形势下加强党的思想政治建设的一项重大部署，其宗旨就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。要采取集中学习和自主学习相结合的方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是关于全面从严治党的重要论述。在学习过程中，对农村、城市、企业、事业单位、党政机关、学校的基层党组织进行分类指导，强化检查督导，注重结果运用，为基层党员提供交流和学习的平台，通过扎实有效的学习，强化党员干部的六种意识，引导基层党员争做“四讲四有”的合格党员。二是加强纪律教育，打通全面从严治党要求落实到思想认识的“最后一公里”。推动全面从严治党向基层延伸，必须把纪律教育作为一项基础性工作来抓，以组织生活为基本形式，融入党员日常教育管理之中，把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容，要结合“两学一做”学习教育，突出学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等内容，使党章、党规、党纪真正根植于每一名党员干部内心，在基层培育形成尊崇党章、遵守党纪的良好氛围。三是加强警示教育，筑牢拒腐防变的“思想防线”。要通过廉政警示教育讲座、参观警示教育基地、剖析典型案例等方式，开展经常性的警示教育活动，特别是通过对违法违纪案件的剖析，教育引导每一名基层党员干部算好腐败的“政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账、健康账”，从灵魂深处筑牢拒腐防变的思想防线。

（三）建强基层党组织，推动管党治党功能在基层延伸。推进全面从严治党向基层延伸，必须把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。党的基层组织建设和党员队伍建设是全面从严治党的基础工程。推进全面从严治党向基层延伸的根本，是要把基层党组织建强、抓好。要配强基层党组织班子，特别是要选优配强基层党组织书记这一发挥关键作用的领头人，如果本地本单位没有，宁可从上级组织选派或从外部选调也不能降格以求。要推动主体责任在基层党组织生根，强化管党治党的基础功能，切实发挥基层党组织对党员干部的日常教育、管理和监督作用。要严格党内政治生活，毫不动摇地坚持民主集中制这一根本组织制度和领导制度，严格按党内政治生活准则与党的各项规定办事。“三会一课”要突出政治教育，突出党性锻炼，该开的会一定要开，规定的程序必须到位，防止主题跑偏、程序“空转”，纠正不经常、不认真、不严肃的问题。领导干部要带头讲党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科，真正解开思想疙瘩、凝聚思想共识。组织生活会要用好批评和自我批评的武器，让红脸出汗成为常态，及时打扫思想上的灰尘，烧旺党性锻炼的熔炉。要从严整顿软弱涣散的基层党组织，切实解决基层党组织管党治党功能薄弱的问题。要进一步严密组织体系，在“各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖”，着力消除非公有制企业和社会组织等领域中的空白点和盲区。

（四）坚持从严监督管理基层党员干部，推动从严要求在基层生根。党组织是党的肌体，党员是党的肌体的细胞，党员全部合格，党的组织才能坚强有力，只有从严监督管理好基层党员、干部，才能推动全面从治党要求在基层生根。时任中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志提出的监督执纪“四种形态”，是深入推进全面从严治党的有力武器，自然也是新形势下推动全面从严治党向基层延伸、从严监督管理好基层党员干部的有力武器。要全面运用“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，严明“六项纪律”，凸显纪律的约束力。要贯穿“一条主线”，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，严格用纪律尺子衡量问题。要注意解决不用纪律尺子，对“四种形态”内涵理解不深刻、运用不全面、不到位等问题，注重抓早抓小，动辄则咎，形成严管严治的新态势。要落实好干部能上能下的制度，保证其忠诚干净担当，充分发挥表率作用。要教育引导党员爱岗敬业、履职尽责、担当作为，切实发挥好党员的先锋模范作用。要从源头上把好党员队伍入口关，按照新时期发展党员的新要求，严格按照党章规定的党员标准，切实提高党员发展质量。要畅通党员出口关，加大对不合格党员的处置力度，保持基层党员队伍的先进性和纯洁性。

（五）推进基层纪检队伍建设，推动监督执纪工作在基层。基层纪检干部队伍是基层执纪监督的专门队伍，是基层全面从严治党的重要力量，能否切实履行职责、发挥作用，直接关系到基层党风廉政建设工作的有效落实。要按照“凡有三人以上正式党员的就应设置党的基层组织，凡有党的基层组织就应设纪委或纪检委员”的原则，规范基层纪检委员设置；要推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职；要制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体等；要建立健全各级纪委（纪检组）对基层纪检委员的日常指导、管理、联系和服务制度，健全基层纪检委员发挥作用的考核评价、激励保障机制。要对乡镇纪检组织进行标准化建设，配足人员，提供必要的办公场所和设施，确保职能发挥。要对基层纪检干部进行教育培训，提升他们的担当精神和监督执纪能力。

（六）维护群众切身利益，推动正风反腐在基层深化。事关群众利益的事，再小也是大事。习近平总书记在2014年1月党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上指出：“我们说‘老虎’‘苍蝇’一起打，有的群众说‘老虎’离得太远，但‘苍蝇’每天扑面。这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。”要把加强基层党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加大对扶贫救济、惠农补贴、土地征收流转、低保医保等重点领域重点问题的督察力度；要推动省区市巡视直插基层向村镇延伸，实现对所有村镇的巡视全覆盖；要进一步畅通监督渠道，发动群众监督举报身边的腐败分子及不正之风，以实实在在的成效取信于民。

[1]吕冀平.推动全面从严治党向基层延伸[N].中国组织人事报,2016-02-23.

[2]完颜平.把力量汇聚到基层反腐最前沿[N].光明日报, 2016-03-28.

[3]侯长安.推动全面从严治党向基层延伸[N].中国纪检监察报,2017-03-09.