破除潜规则要立规矩讲规矩守规矩

文_闫群力_（北京海淀）

破除潜规则要立规矩讲规矩守规矩

文_闫群力_（北京海淀）

“潜规则”这个词，多年来逐渐流行开来且迅速走红甚至有人专门出书立著专论潜规则。从表面看“潜规则”名不正，言不顺，拿不上台面，登不得大雅之堂，但在现实生活与实际工作中潜规则却如网似雾，五花八门，甚至无处不在。在明规则与潜规则“博弈”中，前者一旦败下阵来，后者便会急剧扩散，迅速渗透。无论是商场、官场、赛场、考场乃至酒场，潜规则都能无孔不入。这些不成文的“惯例”，自然而然“约定成俗”，就像一只看不见、摸不着、抓不住的无形“黑手”笼罩、控制和支配一些人的言行举止、交际往来，而且大有成为“显规则”“硬规则”之势。如果有人打破潜规则，不按潜规则办事或按潜规则办了事却捅破“窗户纸”，撕破“遮羞布”，扯下“假面具”，就会被视为“另类”“异类”，不仅要遭人白眼、冷眼，受到莫名其妙的打击，甚至很可能陷入困境、绝境，被人排斥。

破除“潜规则”需要“立规矩”

必须选出政治素质过硬，有责任、有担当，勇于遵守规则，抵制潜规则的干部，这是破除潜规则的基础。

一段时期以来，一些地方的官场中“裙带风”“关系网”“逆淘汰”尤其是“带病提拔”“边腐边升”现象多发，导致“前腐后继”，使得官场环境污染，生态恶化。一些地方曾流行一些当官、升官秘诀：“年龄是个宝，能力作参考，关系最重要。”这里的“关系”实为潜规则。过去常有人说“学好数理化，不如有个好爸爸”，现在流行“学得好不如嫁得好”，实际上是讲“有人”至关重要。“跑部钱进”，求人或为人办事给“红包”，拿“回扣”，要“提成”，收“好处”等，也是潜规则表现。还有屡禁不止、严刹不住的吃喝风、送礼风、奢靡风，大家都这样，你不这样绝对不行，往后可能寸步难行。

要破除潜规则，首先要破除官场潜规则。在选人用人上，必须选出政治素质过硬，有责任，有担当，勇于遵守规则，抵制潜规则的干部，这是破除潜规则的基础。如何才能选出合格的干部?必须打破原来一些地方“劣币驱逐良币”坏规则，立起能选出合格干部的“好规矩”。

“针对这种情况，党的十八大以来坚持选人用人正确导向，制定或修订一大批党内法规。例如，2014年1月4日中央印发《党政领导干部选人任用工作条例》，2015年7月中央印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，特别是2016年8月30日中办印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》，进一步强化干部审核程序，明确规定“凡提四必”，即干部档案，凡提必审；个人有关事项报告，凡提必核；纪检监察机关意见，凡提必听；反映违纪违规问题线索具体、有可查性的信访举报，凡提必查。重点审查干部档案“三齡两历一身份”。

2016年12月4日中组部印发《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》又重申“凡提四必”。同时规定“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等。在此之前中组部还印发了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，提出“四不得”“五个一律”“十个严禁”。

在领导干部考核上，有的地方长期以来以GDP为唯一指标，致使一些领导干部不惜牺牲生态环境、民众利益大搞面子工程，常见“大高楼”“大工程”“大项目”及“大手笔”“大规划”“大蓝图”，“数字出官，官出数字”，甚至弄虚作假，虚报浮夸，这些都是一些地方官场的现实反映和生动写照。

2016年10月27日十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，必须坚持选人用人正确导向，坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向。习近平总书记早在2013年全国组织工作会议上就强调指出，今后选人用人不能再唯GDP，唯分数，唯学历，唯年龄。这“四唯”“四不唯”，确实说到“点”上，捅到疼处。

事实上从十八大以来在选用人才上已经逐渐改变“四唯”现象。如在年龄上打破常规，开了先河，不搞一刀切，有的已年近六十还受到重用提拔，这在过去难以想象。在学历上也不再强调“一律”提什么级具有什么学历。而是量才使用。特别在经济指标唯生产总值的思路、理念、举措方面破除陈规戒律，不仅要求自然环境绿水青山，同时强调政治环境更要山清水秀。

破除“潜规则”需要“讲规矩”

从中央开始，让讲规矩成为一种常态，无论是在政治生活中，还是在日常生活中，都必须循规蹈矩。调研要轻车简从，卖包子要排队，事无大小，皆是规矩。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和执行“八项规定”开始，从自身做起，从中央做起，从领导干部特别是高级干部做起，形成了以上率下的良好政治氛围。习近平总书记到深圳考察，不封路，不戒严，不警车开道，不扰民，不搞层层陪同，一切从简，便行，受到老百姓高度赞扬。习近平同志到北京胡同里庆丰包子铺买包子，自己排队购买自己喜欢吃的简单可口的便餐，不铺张浪费，不奢华盛宴，引起中外媒体高度关注，赢得一致好评。事情虽小，但意义重大。从中央开始，让讲规矩成为一种常态，无论是在政治生活中，还是在日常生活中，都必须循规蹈矩。调研要轻车简从，卖包子要排队，事无大小，皆是规矩。

习近平总书记庄严承诺：“从我本人做起。”铿锵之语“打铁还需自身硬”，立下军令状“全面从严治党”。他说：“党风廉政建设，要从领导做起，领导干部首先要从中央领导做起。”“要求全党做到的中央政治局首先做到。”“说到的就要做到，承诺的就要兑现。”最新颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》都将各级领导机关和领导干部列为重点，高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员最为关键，是紧紧盯住的“关键少数”，是要抓住的“牛鼻子”。

2016年11月30日中央政治局会议，审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件。对党和国家领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定。这是落实六中全会精神的重要举措，是对八项规定的拓展和深化，对加强党的作风建设意义重大，对全党具有重要示范和带动作用。

过去每当“两会”（或其他各种类型的大会小会）召开之际，工作人员忙于置办商品、物品、礼品、纪念品，甚至为代表购买服装、道具等。十八大以来从上到下坚决转作风，转学风，转文风，大力提倡开短会，说短话，写短文，少开会，少发文，少报表，端正了党风、政风，树立良好社风、民风，效果明显，成效显著。领导干部从文山会海解放出来，一般干部从服务、服从于文山会海中解脱出来，就连常常被文山会海打扰的市民也感觉轻松了很多。

过去治理公款吃喝风、耍酒风和送礼风，不知说了多少次，管了多少回，出台了多少规定，处理多少人员，但还是“几百个文件管不住一张嘴”。过去每逢节假日特别中秋、春节前，北京有一道特殊“风景线”，马路严重拥堵，几环路基本成了停车场，老百姓出行难上加难，叫苦连天，牢骚满腹，怨声载道。为什么事情呢？就是在这些“节点”，就有各路人马纷纷进京，大显神通，疏通关系，联络感情，请客送礼，争先恐后，“跑部钱进”。

破除“潜规则”需要“守规矩”

随着一批违反中央八项规定的党员干部被处理，让广大党员干部深刻认识到，守规则将是今后政治生活中必须养成的良好习惯。

一些文件规定总是用“原则上”“一般情况下”或“特殊情况下”等模棱两可的字眼，实际“原则上”就是无原则，只要有“特殊”，就走样、变味，强调“宽严相济”，执行起来却只宽不严。种种潜规则暗流涌动，就像洪水猛兽，泛滥成灾，搞得明规则、硬规则沦落成一纸空文，成为漂亮的摆设。

党的十八大以来特别是“八项规定”出台之后，狠刹“四风”，曝光不留情，处理不手软，定期通报，不留情面，不给“面子”。例如第一个被点名道姓通报的黑龙江副省级干部付晓光，他本来带亲属游玩，也要地方接待，结果利用公款宴请陪吃者一死一伤，影响极坏。中纪委点名曝光，并对付晓光进行了严肃处理，一时间群众拍手称快，更有徙木立信之效。随着一批违反中央八项规定的党员干部被处理，广大党员干部由此深刻认识到，守规则将是今后政治生活中不得不养成的良好习惯。

目前“吃喝风”“送礼风”已基本得到有效遏制，尤其是公务接待一切从简，过去整天忙于迎送往来、请客送礼的现象已大为减少。这些习以为常、见怪不怪的“潜规则”“例行公事”逐渐被打破。例如，公务人员出差，何时到何地办何事等都规定得非常明确和严格，要事先写清单，报批表，出差在外不能擅自更改路线，更不能“顺道”观光游玩，住宿、用餐不能超标准，也不准回来捎带当地土特产，等等。过去这些“小事”根本不是“事”，也没人当回事。

党的十八大以来，重拳出击，重典治吏，严惩腐败，狠刹“四风”，在这种高压下，官场潜规则有所遏制、控制，搞潜规则的人有所收敛、收手。但中国是个熟人社会、人情社会、关系社会，破除潜规则不可能一蹴而就，也不是一朝一夕的事。

破“潜规则”，就要立“明规则”，行“铁纪律”，守“严法律”，彰显明规则的权威，充分发挥显规则对潜规则的约束功能。在纪律、法律面前人人平等，没有特殊人、特权人或特权阶层，没有“铁帽子王”“丹书铁券”。习近平总书记再三强调，应立规矩，讲规矩，守规矩。消除潜规则就要根除官场陋习，消除官本位思想，净化政治生态，营造良好环境。生活环境、自然生态要山清水秀，社会环境、政治生态也要山清水秀。

（作者系中纪委宣传部正局级监察专员）