深化投融资改革 培育发展新动能

刘学保

深化投融资改革 培育发展新动能

刘学保

宁阳县是省财政直管县，也是省基本财力保障县。长期以来，经济总量小、产业层次低、财政实力弱、城乡基础设施和民生事业欠账多、安全生产生态环保压力大，一直是困扰宁阳发展的突出矛盾和问题。党的十八大以来，我们认真学习习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述，深入贯彻省第十一次党代会精神，紧密结合宁阳实际，把改革作为加快新旧动能转换的重要动力，把深化政府投融资体制改革作为供给侧结构性改革的重要手段，通过盘活国有资源资产，拓宽投融资渠道，挖掘社会资本潜力，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有能力办的事情，城乡面貌发生较大变化，产业转型步伐加快，民生事业协调发展，同时实现了投融资的平衡运营。

一、组建新型投资主体，解决好“谁来投”的问题

俗话说，破家值万贯。宁阳县虽然财力薄弱，但拥有丰富的矿山、森林、水利设施等资源资产，有相当部分的国有资源资产长期处于闲置状态。在投资需求相对不足的情况下，如何把这些闲置的资源资产利用起来，以政府投资引导放大社会投资，为发展注入动力活力，作为一个大课题，摆在了我们面前。在这种情况下，我们做了四方面工作。一是组建四家国有资本运营公司。近年来，我们先后成立了统筹城乡发展有限公司、城市发展投资有限公司、国投实业有限公司、鲁居建设发展有限公司，明确其企业性质和独立法人地位，厘清政府与企业的关系，做到政企分离，实现了从传统的投融资平台向实体化投融资公司的转型。二是实现资源资产化、资产资本化。对全县国有经营性资产进行摸底核实，对矿山、林场、砂石以及公共基础设施等闲置资源全面盘查，在摸清家底、资产评估事务所评估评价的基础上，依法将优质资产、经营性资产，按功能分类注入到四家国资运营公司，使静止的资产流动起来，沉淀的资产活起来。目前，四家国资运营公司的资产规模已达200多亿元，资本运营和抵御市场风险的能力逐步提升。三是优化投资方向。根据全县园区建设、城乡基础设施建设、民生事业、实体经济等发展需要，四家国资运营公司各有侧重，分别承担相应的投融资建设任务。比如县统筹公司与社会资本合作，近年来先后实施了复圣公园、金桥学校、文庙历史文化街区、文化艺术中心等城建项目；同时，公司积极走出去，对外合作开展股权投资，去年投资3000万美元，参与天津银行股改上市，成为基石股东；目前，又在上海自贸区成立路锐投资管理公司，取得私募基金管理资格。公司资产已达97亿元，并获得AA信用评级，提高了在资本市场直接融资的能力。四是坚持市场化运营。四家国资运营公司成立之初，即建立起完善的法人治理结构，成立了企业党组织，规范公司的管理和运营，实现自主经营、自负盈亏、滚动发展。

二、推进“多规合一”改革，解决好“投什么”的问题

近年来，宁阳县聘请中央有关研究机构和规划设计院所、大专院校专家，先后编制了县域发展战略规划、城乡统筹规划、城市总体规划、生态文明社会创建规划等系列规划。2015年，宁阳县被确定为全省“多规合一”试点县，我们抓住这一机遇，又在原有专项规划的基础上，编制了《宁阳县“多规合一”暨城乡总体规划（2015～2030）》，实现了城乡建设规划、土地利用规划、国民经济社会发展规划、综合交通体系规划与生态文明建设规划的有效衔接，为统筹协调、可持续发展奠定了基础。在规划编制过程中，干部群众广泛参与，进一步理清了发展思路，使编制规划的过程变为统一思想的过程，变为策划重大工程和项目的过程，变为吸引社会资本的过程，优化了资源配置，避免了低水平重复投资、重复建设。

比如，按照县城总体规划，确定了东部新区、中部老城区和西部氵光河生态区“三大片区”，策划实施了县域水系综合治理、氵光河生态开发等城市重点工程；围绕交通体系规划，策划实施了中东部环山路等一批交通基础设施项目；围绕产业发展规划，策划实施了宝胜电缆、力博重工、振挺精工等一批智能制造项目，并保证了所有工程项目与土地利用规划相一致，与资源生态环境相协调，使各类投资建立在科学规划、充分论证的基础上。目前已有中铁、中建、中交、中航工业等一批央字号企业和龙元明城、岭南园林、金螳螂等上市公司前来投资兴业，累计吸纳各类社会资本113亿元，投资方向更多集中在智能制造、基础设施、文化产业、生态环保以及公共服务等领域。

三、创新投融资机制，解决好“怎么投”的问题

在拓宽投融资渠道方面，一是开展债券融资。为改变单一依靠银行贷款的局限性，2015年我们抓住证监会对非上市公司开闸的机遇，支持县国投实业公司，成功发行县级非上市公司债券，在上海证交所债券市场募集资金7亿元，用于推进煤炭、热电、建材等传统产业升级改造。目前，县统筹公司也正着手发行15亿元企业债券，重点投向旧城改造等项目。二是发展股权投资。围绕支持实体经济发展，县智基控股公司与深圳红塔资产管理公司、泰安市投资基金等四方合作，联合成立了10亿元的宁阳东岳财富股权投资基金；同时积极争取国家开发银行、中国农业发展银行、国家清洁发展基金4.6亿元，撬动社会资本跟进投资30多亿元，先后支持了晋煤明升达、弘兴玉米等11家企业技术改造，培育新经济、新业态、新模式，促进企业的转型升级。县政府还成立了山东迪润融资担保公司，积极为企业提供过桥续贷、融资增信支持，破解企业担保难、融资难问题。三是开展融资租赁。支持华兴集团、华阳集团、天和纸业等企业，采取融资租赁方式新上技改项目。如华兴集团与中国船舶航运租赁公司合作，融资2.4亿元新上“智能纺”项目，使华兴集团一跃成为智能化工厂，走在了行业发展前列。四是推进政府和社会资本合作。成立全省首家政府和社会资本合作（PPP）办公室，坚持“政府主导、政企合作、放管结合、重诺履约”的原则，广泛吸引社会资本投资宁阳，投向基础设施和公共服务等领域。在严格进行财政可承受能力论证的基础上，目前已策划储备入库PPP项目10个，总投资额119亿元。其中，引汶工程、城市水系综合治理、城乡环卫一体化、棚户区改造等7个项目已建成运营或正加紧建设，有3个项目被确定为中央财政示范项目，政府用3.5亿元资金撬动了社会资本59亿元，形成了多元化、可持续的投融资渠道。如在引汶工程项目中，我们将财政、水利、国土、发改等部门争取的涉农资金1.5亿元进行整合，再与撬动的社会资本9亿元统筹使用、集中投向，将灌渠、水库等公益性设施，与工业水厂、水力发电等营利性项目打包组合。该项目全部建成后，既解决了30多万亩耕地的农业灌溉问题，又为企业提供工业用水，还保护了地下水资源，实现了社会效益、生态效益和经济效益的有机结合。与安徽中环环保合作，采取TOT模式，出让县城和开发区两个污水处理厂经营权，变“花钱养人”为“花钱养事”，实现了政府存量资产变现和企业收益的“双赢”。

四、强化项目管理，解决“投得好”的问题

以实现国有资产保值增值为目标，加强对国资运营公司的运营监管，强化对投资项目的效益管理，确保各类投资安全、高效。一是严格对国有公司的监管。县政府制定了《国资运营公司管理办法》等一系列制度，在资产管理、投融资、薪酬考核等方面作出具体规定，督促指导企业完善内控制度，落实“三重一大”程序，严格监管各类投融资行为，形成较完善的投融资风险防控体系。实施常态化绩效考核，建立激励约束机制，激发国资运营公司创新创业的积极性。加强审计监督，实行第三方机构独立评价，强化事前、事中、事后全过程监管，构建起“借、用、管、还”一体化机制，有效防范风险。二是严格项目管理。建立合理投资回报机制，优先选择预期收益稳定、责权清晰、技术成熟的项目，积极挖掘利润点，确保每个项目投资收益自求平衡。特别是在推进PPP项目工作中，与合作方深度包装策划、深挖盈利点，促进项目滚动发展，吸引了更多社会资本的合作。如宁阳县盛运环保垃圾发电项目，建设标准为同行业领先水平，一期工程投资3.3亿元，设计日处理垃圾能力500吨，年发电量6100万度，目前已点火试运营，预计年收入4700万元，年可上缴税金600万元。该项目的实施，不仅解决了垃圾处理难题，改善了城乡环境容貌，还增加了新财源。

（作者为泰安市人大常委会副主任、宁阳县委书记）