选准农业农村新旧动能转换的着力点和突破口

高瑞国 李梦海

选准农业农村新旧动能转换的着力点和突破口

高瑞国 李梦海

近年来，东营市农村新产业新业态蓬勃发展，家庭农场、农民合作社、现代农业园区等各类新型经营主体不断涌现，农产品精深加工、体闲农业等新兴产业快速增长，总体来看，已经具备了推动新旧动能转换的基础和条件。但是，新旧动能转换不能泛化，不能什么都往里装，必须以五大发展理念为指导，以农业供给侧结构性改革为主线，选准着力点和突破口。

深化农村产权制度改革。深化农村产权制度改革，推动农村资产资本化，是解放和发展农村生产力，破解“三农”问题、增强农村新旧动能转换内生动力的根本途径。在前期农村产权制度改革试点过程中，农村一部分土地使用权合理流转，一定程度上助推了农业增效、农民增收，但目前大多数的土地流转是农民以租赁形式把土地提供给公司或大户开发，农民每年收取固定资金，没有建立农民持续增长机制，农民参与积极性不高，土地流转的效益不明显。因此，需要按照中央一号文件要求，加快推进农村集体经营性资产改革，全面开展农村集体资产清产核资，真正建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。在此基础上，建立健全一整套既能增强投资者信心、加大农业投入，又能持续增加农民收入、发挥土地流转和产权改革活力的长效机制，真正使农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，为农村新旧动能转换提供强大内生动力。一是引导农民成立“村社一体”的新型合作社。借鉴贵州省安顺市等先进地区的经验做法，成立“村社一体”的合作社（不同于一般的农民专业合作社），全体村民自愿把承包地确权流转到新成立的合作社，做到“七权同确”（土地承包经营权、农民宅基地使用权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体财产权、小水利工程产权）。在巩固集体所有制的基础上，以合作社行使所有权人的权力，并代表全体合作社成员的意志与外来公司合作，这种集体抱团式发展的方式，使合作社更有能力与外来公司谈判，从而更好地保障了村民的利益。同时，在确保合作社成员土地基本收益前提下，合作社与其他社会投资主体可以结成风险共担、利益共享的联合体，这样，既能增强外来投资者发展信心，又能充分发挥农民自主性，必将极大促进土地快速、适度规模经营。二是盘活农村闲置资源。当前，农村50岁以下的劳动力90%以上在外面打工，许多农村房屋长期闲置，既造成资源浪费，又影响美丽乡村建设。中央一号文件明确提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合发展。要探索建设农村宅基地有偿租赁交易平台，让宅基地作为商品进入市场，使农民凭借宅基地的用益物权获得财产性收入。同时充分发挥村集体未利用土地、村庄文化大院、闲置院落等闲置资源，在具备条件的乡村发展文化旅游、民宿、养老等项目，有效盘活村庄闲置资源。目前，东营美年大健康等企业正在探索运营一种新型养老模式—城乡结合以房养老项目：即在合适的农村选取一部分闲置房屋，稍加改造，让油田职工组团到农村过田园养老生活，这样既能满足部分油田职工的需求，又能增加农民财产性收入，也能提升农村公共环境和服务设施建设，拉动农村现代农业和服务业发展。

鼓励发展分布式直供光伏电站。目前，随着光伏建设用地指标的收紧和补贴标准下降，全额上网光伏电站难以取得建设手续，企业投资动力也在下降。但利用农村未利用土地、农房和厂房屋顶、油井废弃地、滩涂、坑塘水面等，建设发展分布式光伏电站，采取自发自用模式，面向工商业和居民直供电，既无需审批指标，又能有效改善能源结构、减少大气排放和污染，还能有效拉动农村规模化投资，具有良好的社会效益和生态效益。按现有政策，对光伏项目国家补贴20年，项目运行期为25年左右，而项目投资回收期一般为6年左右，经济效益相当可观。例如：垦利县采用“企业+基金+光伏”模式，在胜通集团厂房房顶建设1.3兆瓦光伏发电基金项目，由东营市源达光伏公司垫资建设，各镇街按50至160万元不等的资金规模出资，按照出资比例获得项目收益。该项目发电主要供胜通集团使用，余电上网，项目年收益率13%，每年为企业节约用电成本30万元。

大力发展“三园一体”。农村一二三产业的融合发展离不开工商资本的积极参与。由于农村青壮劳动力基本在外打工，留守村里的多数是妇老幼残，将他们改造成为现代农业带头人、发展现代农业，困难很大。从发达国家、先进地区的经验来看，吸引工商资本入村带动，发展农村“三园一体”（农业产业园、科技园、创业园和田园综合体），发挥由市场力量和资源禀赋决定的竞争优势，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素集聚在一起，才能促进产业深度融合，优化农村产业结构，加快推动现代农业发展。应重点支持有条件的地方建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。目前，许多乡镇发展休闲农业和现代农业庄园已经有了较好的基础，大力发展农业“新六产”也形成了良好氛围，应突出特色、以点带面、逐步推进。同时，跳出农业谋农业，打好融合牌。特别是与全域旅游规划搞好衔接，充分利用“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，加快推进农业、林业、渔业与旅游、教育、文化、体育、康养等产业深度融合，实现全环节升级、全链条升值。要鼓励创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，多渠道筹集建设资金。

加快推进农村电商发展。随着电子商务的快速发展，以“淘宝网”为重点的农村电商平台，凭借技术难度小、进入门槛低、初始资金少等优势，帮助普通民众和部分农民实现了创业梦想，形成了很强的示范和带动效应。目前，一个网店就是一个企业孵化器，一个淘宝村就是一个产业孵化园，农村电商正成为农民创业、农村发展的重要平台。一是加大政府扶持力度。加快推动信息基础设施升级和“三网”融合，组建服务中心、技术保障中心和乡镇村服务站点等。设立发展专项基金，用于奖补电商体系建设、基础配套、主体培育、品牌打造。规划建设电商产业园，集聚品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持。二是鼓励发展淘宝村。加大财政支持力度，扶持有条件的乡镇建设淘宝村。与之相配套，鼓励发展冷链物流、仓储运输等，拓宽农产品销售渠道。

创新政府投融资方式。一是组建现代农业发展平台公司，参照城投公司发展模式，探索组建各级政府农业农村投资发展公司，作为融资发展平台，财政资金作为“引子”，利用确权后的土地、林地等生产资料作抵押担保，吸引金融和社会资本更多投向农业农村，鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金，以及提供贴息、担保等途径，支持农村产业和基础设施发展。二是坚持“公益性项目、市场化运作”的理念，发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持农村基础设施建设，以此放大政府投资效应，提高投资收益。比如，将农业一般性基础设施投入转变为现代农业基础设施配套；再比如，将政府绿化资金投入转变为对林业企业投资绿化的补贴，从而用少量的政府直接投资撬动更多的社会投资，充分发挥政府投资效益。

（作者单位：东营市政府研究室）