我国学前教育发展不均衡问题的成因及对策分析

2017-11-24 19:24:55
长江丛刊 2017年32期
关键词:城乡幼儿园政府

卢 奕

我国学前教育发展不均衡问题的成因及对策分析

卢 奕

本文将对我国目前不均衡学前教育发展问题展开探讨,对成因进行分析,并提出针对性解决对策,旨在实现城乡学前教育均衡发展。

学前教育 均衡发展 问题 对策

目前我国学前教育正处于不均衡发展状态,这将制约着事业的长远发展,需要从业人士及政府积极寻找有效对策,下面将以不均衡问题分析为着手点,并提出具有针对性的意见和建议。

一、我国学前教育发展不均衡问题分析

改革开放以来,我国对教育重视度越来越高,随着教育政策的多次改革及深入,城市学前教育发展已经初显成效,但农村形势仍无较大进展,随着经济的不断发展,城乡学前教育的不均衡性表现的更加突出,对主要问题展开分析具体表现为以下几方面:

(一)城乡孩子受学前教育机会不等

学前教育发展的重要衡量标志是幼儿入园率,当前我国学前教育发展正处于初级阶段,当前的重要目标仍是保证幼儿有园可入。据相关数据统计显示,2010年我国城乡幼儿3岁入园率为56.5%,同2009年相比高出了5.6个百分点,虽有进步当就发展还远远不够;另外各区域之间也存在极大的入院差异,比如就2016年来讲发达城市上海3-6岁幼儿入园率为98%以上,而部分西部地区甚至仅为10%,因此我国学前教育受教育机会存在极不平等的局面,更加突出了城乡不均衡问题。

(二)投入学前教育的经费不足,且资金投入主体关系也处模糊状态

经费是推动教育事业发展的重要条件,而学前教育经费短缺必将成为限制事业发展的关键所在,就目前而言整体教育体系中学前教育投入是十分薄弱的,因此很难使其得到更远更有效的发展。在世界范围内我国拥有20%的学前受教育者,而经费总数却只占1%,这里面还绝大部分被用于示范幼儿园教育,对于偏远农村幼儿园的投入更是微乎其微;此外民办幼儿园也难以得到政府资金补贴,甚至面临举步维艰的局势,办园条件还在下降。

学前教育集私人产品属性和公共产品属性为一体,其资金投入承担方包含三方面,有政府、社会和家庭,目前我国对学前教育经费分担相关机制还尚不完善,分担标准不明确,政府投入所处地位也模糊,缺乏学前教育财政专题预算,常隶属于基础教育财政的一部分,因此专项教育经费无来源或少来源,政府无明确权责条件下,同时幼儿园又面临各方面费用的不断上涨,因此很多费用承担都归结于家庭,“幼儿园不上大学还贵”的现象已经屡见不鲜。

(三)师资力量不均衡

城乡师资力量不均衡不仅表现在数量上,还重在质量上。不同区域学前教育老师薪资待遇各不相同,城乡差距大,因此农村难留住高学历、有能力的教育者;城市更具发展前景,因此农村幼儿老师数量及质量都通城市差异显著。

(四)城乡学前教育基础设施差异大,办园条件千差万别

学前教育基础设施投入在改革开放后已有一定改善,但城乡差距仍很明显,如城市除常规课桌、椅子、游乐设施等基础设施外,还有影像教学设备、丰富多彩的图书等等,这些方面都是农村幼儿园不能比拟的。

剖析我国学前教育不均衡发展问题,其成因主要归结于三方面,其一,城乡幼儿园发展受城乡经济“二元结构”影响;其二,政府责任不够明确;其三,对学前教育有关政策的制定还不完善。

二、努力实现学前教育均衡发展对策建议

(一)明确政府为经费投入主体,加强农村学前教育重视度

政府增加对学前教育的重视度,强化自身经费投入的主体地位,这是促进城乡学前教育均衡发展的关键所在。政府突显出经费投入的主体责任,学前教育虽不是义务教育,政府但作为教育的重要组成部分,同样政府也应投入为主,配合多渠道筹集,合理分担学前教育发展的压力;其中为解决经费相对短缺问题,可降低地方政府投入主体地位,省级和中央政府统筹承担财政投入责任。

(二)强化农村幼儿园师资队伍的建设力度

为保证农村幼儿园有稳定、质量高、足量的师资,应给予学前教育教师编制,进一步提升老师的稳定性,因为编制和薪资待遇、教师身份地位直接相关。政府应起到监督、调控作用,明确幼师要求;对民办幼儿园教师有规范、明确的待遇标准,使教师利益得到保障。此外还应强化学前教育教师培训力度,定期组织老师参与到培训学习当中,稳步提升农村幼儿园教师综合素质。

(三)政府宏观协调又合理地配置物力资源

学前教育其中尤其是对宁村幼儿园,政府应发挥出自身宏观调控作用,合理均衡配饰物力资源,全面提升农村幼儿园基础设施水平,为教育事业的发展提供基础条件。

三、结语

综上,学前教育是孩子教育经历的起始阶段,也是整个国民教育体系的关键组成部分,还是社会重要公益事业,目前国家对学前教育的重视度逐渐提升,力求实现质量高又公平的学前教育。近年来,我国学前教育事业发展还处于初级阶段,其教育发展改革战略目标是体现出城乡教育的高质量性和公平性,我国受城乡经济结构限制,在“二元”社会结构影响下,两区域学前教育差距越来越大,要改变这一现状,不仅政府需增加重视度,加大经费投入,还应强化教师队伍建设,实践多对策旨在最终实现城乡学前教育均衡发展。

[1]陈娟.农村幼儿教师专业发展的障碍、成因及对策研究[J].陕西学前师范学院学报,2015(5):51~55.

[2]王彦峰.区域学前教育均衡发展:概念释义、问题归因与实现路径[J].湖南师范大学教育科学学报,2015(6):91~96.

南通市通州区实验幼儿园)

卢奕(1994-),女,江苏南通人,本科,初定二级,研究方向:学前教育。

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