以标志性改革为牵引立起改革“四梁八柱”——盘锦市全面深化改革纪实

◎文／孟晞

以标志性改革为牵引立起改革“四梁八柱”
——盘锦市全面深化改革纪实

◎文／孟晞

2016年夏天，清晨的盘锦市兴隆台区凉风怡人，年轻人小魏整理好行囊，手持电子终端开始了一天的工作。他是社区聘任的网格员，根据工作需要，他要走遍所在网格的每条街道。上午9点，小魏向市指挥中心的监控室发出第一条信息：林丰路上，有饭店违规倾倒生活垃圾。与此同时，监控员老卢也忙了起来，登记问题、联系相关单位、上传详细地址，直到问题解决。这是盘锦市实施基层社会治理创新改革以来常见的一幕。“这样的改革，咱打心眼儿里拥护”，说起改革后的种种变化，盘锦市民纷纷竖起了大拇指。

党的十八大以来，盘锦市始终坚持问题导向，突出关键领域，精准发力、深处着力、持续用力，以“放管服”等标志性改革为突破口，多措并举推动经济社会发展前进，人民群众的改革获得感日益凸显。

促进投资与服务便利化改革，打通企业投资和公众服务“最后一公里”

积极转变政府职能。围绕企业全生命周期、项目建设全过程，盘锦加快转变政府职能，大力营造良好的投融资环境，相继制定出台了《关于促进投资和服务便利化的实施意见》 《盘锦市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，编制公开了《市政府部门公共服务事项目录》和《服务指南》，推动全市营商环境升级优化。扎实推进简政放权。截至2016年，市、县区均建立了权责清单，市政府部门共保留行政职权1476项、责任事项近2.3万项、行政审批事项377项。同时，推行“容缺”审批、并联审批、全程代办等模式，集中清理行政审批过程中涉及的技术审查、评估、评价、检测等中介服务事项，切实降低企业制度性交易成本。完善公共行政服务体系。采取“两集中、两到位”形式开展相对集中行政许可权改革，按照“一枚印章管审批”的行政审批管理模式，初步实现了“一个窗口办理、一条龙服务、一站式办结”；积极推进“互联网+政务服务”，加强一站式公共服务平台建设，在各级“网上公共行政服务中心”设立了“法人”和“个人”办事窗口，努力构建基于互联网的投资服务体系和便民服务体系。加强事中事后监管。理清了部门监管职责，采取制定随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、合理确定随机抽查的比例和频次等措施规范市场执法行为，切实加强市场监管。激发各类投资主体活力。进一步放开注册资本、经营场所登记条件，在全省率先启动“五证合一、一照一码”登记制度改革，并积极推进简易注销试点，激发了全社会创新创业活力。

实施县区管理体制改革，激发县区自主发展活力

推进市县区同权，激发县区自主发展活力。将市级拥有而县区经济区没有的职权事项以“赋权”方式赋予县区经济区行使，有效推动实现各县区经济区与市级基本同权。将部分市级承担的管理职责下移，赋予县区政府和经济区管委会土地规划编制和修改、城市建设规划建议权。在坚持重大基础设施、重点工程项目由市级统一组织实施的基础上，大力推动城市管理职能下移。推进执法重心和执法力量下沉，全市各乡镇（街道）均已派驻综合执法中队。理顺财税体制，壮大县区经济综合实力。按照财权与事权相匹配原则，适度调整了征收契税、耕地占用税手续费和城市基础设施配套费等经费的上缴比例，加大了转移支付力度，有效规范了财政管理体制。

加强政府投融资体制改革，加快形成多元化投资格局

盘锦市依托政府良好的财政支撑和信用程度，积极撬动社会资本，广泛筹集建设资金，促进政府投资和社会投资相辅相成，为加快盘锦转型发展提供了更加充足的资金保障。构建“1+6+2”国资运作体系。盘锦加速推进国资国企改革，组建了1个国有资本运营公司，主要承担国资管理和运作职能；组建了市政、水务、文旅、金控、农业、医疗六大企业集团，分别由关联类公司、国有企业重组设立，实现了独立投融资运作、市场化运营；组建了辽滨鑫诚集团和辽河口苇海集团两大区域性集团公司，作为区域性国资运营操作主体，提升地区开发建设专业化、集约化水平。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。科学合理筛选确定PPP项目，建立项目储备库，目前全市PPP项目总投资达到374.42亿元，其中8个项目已列入国家发改委PPP项目库，8个项目列为全省2016年第一批、第二批政府和社会资本合作公告项目，吸纳社会资金56.8亿元。推进产业创业投资引导基金相关工作。相继出台了《盘锦市产业（创业）投资引导基金设立方案》 《盘锦市关于建立产业（创业）投资引导基金促进结构调整和创新创业的若干政策（试行）》 《盘锦市产业（创业）投资引导基金直接投资管理办法（试行）》等，设立了20亿元的产业创业投资基金、10亿元的信贷风险补偿基金，获批发行3只债券，总额度33.7亿元。

创新社会治理加强基层建设，提升区域治理体系和治理能力现代化水平

盘锦市在学习借鉴先进地区经验做法的基础上，紧密结合自身实际，开展创新社会治理加强基层建设试点工作。2016年，制定出台了《中共盘锦市委 盘锦市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》等创新社会治理加强基层建设“1+8”文件，在全市全面铺开此项改革。积极转变乡镇（街道）职能，实行“大部制”改革，乡镇和街道党政工作机构分别按“7+3+1”和“5+2+1”模式设置，实现“扁平化”管理；理顺条块关系，尽可能将相关职权下放到基层，进一步做实“属地化管理”；按照“两委两中心”模式完善村（社区）组织架构，新设党建中心和网格管理服务中心，大力推进简政放权，切实增强村（社区）直接面向群众开展服务的功能。二是不断强化基层工作力量。实行竞聘上岗配强乡镇（街道）内设机构、事业中心岗位工作人员，特别是加强社区工作者专业化职业化建设，通过下派乡镇（街道）优秀事业人员、组织公开招聘等方式，配齐村（社区）书记、专职副书记、网格管理服务（党建）中心工作人员和警务辅助人员等。对社区工作者中具备一定条件的，按照规范程序纳入社工编制管理，让基层工作人员有身份、有待遇、有保障。三是不断深化网格化管理工作。明确网格化管理职责及各级网格管理机构职能，划定基本单元网格和责任网格，配备网格管理机构专职人员，建立村（社区）网格员队伍；大力推进全市智慧城市运行管理系统建设，组建了盘锦市智慧城市运行管理中心，加快县区经济区、乡镇（街道）、村（社区）三级网格管理服务平台建设，推进市直部门信息整合，推动市、县（区）经济区、乡镇（街道）、村（社区）四级网格管理平台互联互通。

创新工作实绩考核评价机制，有效发挥“风向标”和“指挥棒”作用

盘锦为切实发挥工作实绩考核“风向标”和“指挥棒”作用，把“以上考下”和“以下考上”相结合，建立健全全面覆盖的分级分类工作实绩考核评价机制，推动各级领导班子和领导干部奋发有为、干事创业。一是构建科学考评体系。出台了工作实绩考核1个“实施方案”和4个“考核办法”，对市委管理的领导班子和领导干部工作实绩考核作了总体安排部署，明确了考核范围、内容、方法流程、结果评定运用等工作任务，并对各项考核任务指标作了分解，确保责任分工明确，工作沟通顺畅及时。二是建立健全督查工作机制。进一步明晰工作流程，推动建立各司其职、各负其责、通力配合的考核督查工作机制，组织各考核责任部门对各单位工作实绩考核任务指标完成情况进行盘点督查，推进各项考核指标落实。

坚持问题导向，典型引路，打通阻碍经济社会发展的难点、痛点、堵点，盘锦市的改革成功激发了当地社会和群众的兴奋点。展望未来，改革大潮方兴未艾，盘锦将进一步把牢改革命脉，以钉钉子精神，毫不懈怠地抓好牵一发而动全身的关键性改革，朝着加快建设具有盘锦特色的国际化中等发达城市总目标奋力前行。