全面从严治党与全面依法治国的辩证逻辑

文_吴传毅（湖南长沙）

全面从严治党与全面依法治国的辩证逻辑

文_吴传毅（湖南长沙）

全面从严治党既要“全面”，又要 “从严”，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设；全面从严治党要求落实管党治党的主体责任、监督责任和领导责任；全面从严治党要求实现制度化和常态化。全面依法治国要求经济政治文化社会生态等各个领域都要依法而治、依法而行，要求公务员治国依法、政党执政依法，武装力量依法，社会组织和社会团体依法，公民和法人要依法，要求“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”

历史发展的必然要求

全面从严治党与全面依法治国具有历史必然性。近代以来的世界政治主要表现为政党政治。当今世界有两千多个政党活跃于世界各国的政治舞台上。政党是当代国家政治生活中最基本和最重要的力量，政党通过各种途径和方式影响政府或组织领导政府，这在很大程度上左右了一个国家经济社会的发展。

政党政治的有效发挥，有利于推动经济社会的发展。与此相反，政党政治也可能演变成为寡头政治，或者追求自己特殊利益，或者内部勾心斗角，就无法有效推进社会经济的发展。缘于此，差不多所有国家都会通过法律形式对政党行为进行规范。

需要说明的是，西方资产阶级政党与无产阶级政党有很大区别。西方资产阶级政党都是在资产阶级掌握政权之后，随着代议制与选举制的产生而逐步确立起来的，西方资产阶级政党不过是社会不同利益阶层的代言人。

中国共产党靠着远大理想和严明纪律领导中国人民取得了革命、建设和改革开放的伟大成就。但是，改革开放以来，党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等的执行出现了一些问题：一些党员干部“不信马列信鬼神”；一些党组织管党治党不严，失之于宽、失之于松、失之于软；一些党组织负责人没有担当起全面从严治党的主体责任和领导责任；一些纪检监察部门执纪监督不严，没有担当起全面从严治党的监督责任，致使党的纪律规矩松弛。

改革开放以来，中国共产党人对法治的追求经历了三个阶段：一是文革结束后的十一届三中全会；二是党的十四大确立的社会主义市场经济体制改革目标；三是处在“中等收入阶段”的中国现阶段。当代中国全面推进法治建设最直接的目的就是跨越“中等收入陷阱”。从发达国家的经验看，要成功跨越“中等收入陷阱”，就需要实现国家治理体系和治理能力的现代化，即通过提高依法治理能力来推动经济社会的发展。

“中等收入阶段”的社会具有社会多元化、利益多元化的显著特征，不同政治力量和个体可以提出不同利益诉求，唯有法治才可以把不同利益诉求控制在一定范围内，才可以使得社会不至于内乱和分裂；唯有法治才能凝聚社会共识和价值共识，才能形成社会的“最大公约数”，因为构建法治框架的宪法法律是人民共同意志的体现；唯有通过法治形式下的制度安排，才能推动经济政治文化社会生态等的协调发展。

相辅相成相互促进

全面从严治党与全面依法治国共同促进相互影响。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央拉开了全面从严治党的帷幕。全面从严治党要求党要管党，要求管好干部，要求从严治吏。习近平同志指出，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。

全面从严治党要求把纪律括在前面，而纪律严于法律，这就演绎出必然的逻辑：一是依法治官治权。即要求把官员手中的权力关进制度的笼子里，而这恰恰契合了现代法治的要求，从很大程度上讲，依法治国主要是依法治官治权，因为权力最具侵略性和扩张性；另一方面是依法执政。依法治国要求依法执政，要求中国共产党执政必须尊重共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。要求党务公开，要求党组织以及党员活动接受社会监督。

从全面依法治国的角度来看，它反过来又有效地推进了全面从严治党。因为全面依法治国，要求全社会共同守法，即守规矩守规则。不遵守规则，社会就会乱套，甚至出大问题。鲁迅在《再论雷峰塔的倒掉》一文中指出，一个有着千百年历史背景、西湖十景之一的文物建筑——雷峰塔，因为老百姓们传说此塔的砖块搬回家可以“辟邪”，于是纷纷偷挖雷峰塔的砖头，你一块，我一块，纷纷搬回家，按群众的说法是：我就搬一块砖头，不算犯法。最终，雷峰塔轰然倒塌。从一定意义上讲，全面依法治国还为全面从严治党奠定了坚实的社会基础。习近平同志指出，“人民是最强大的监督力量，从严治党必须依靠人民”。全面从严治党离不开广大人民群众的有效监督和支持。

符合人民群众的根本利益

全面从严治党与全面依法治国符合人民根本利益。全面从严治党与全面依法治国既是历史的必然，又符合最广大人民群众的根本利益，符合社会发展的要求，是实现中华民族伟大复兴的坚强保障。全面依法治国就是要让人民群众感受到社会公平正义，从而从根本上保证社会的和谐有序。公平正义是人类社会永恒的价值追求。

人类社会的革命或改革不外乎是三个层次的动因：生存、小康、感受社会的公平正义。社会公平正义问题的解决是一个系统工程，既要靠经济手段，靠政策手段，更要靠法律。党的十八届四中全会的《决定》明确要求：“加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度”。深入推进全面从严治党，就是要保持党的先进性和纯洁性，就是要使中国共产党继续成为中国特色社会主义的坚强核心，从而领导中国人民实现中华民族的伟大复兴。

实现中华民族的伟大复兴就是满足人民群众的期待，人民群众“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。

实现中华民族伟大复兴是近代以来中国人民苦苦追求的梦想。今天的中国遭到了历史上的最好机遇，我们不能错失这一机遇。近代中国由于没有紧跟世界工业革命的步伐，从而落后于世界、滞后于世界，差点被开除球籍。把握这一重大机遇也是当代中国人的时代大课题。习近平“七一”讲话指出：“历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者”。“只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来”。

全面从严治党与全面依法治国是人类文明进步的重要标尺，是历史发展的逻辑演绎，符合最广大人民的根本利益，两者相互作用和影响，彼此成为对方坚实的基础。

（作者系湖南省委党校副校长、湖南行政学院副院长）