减少用行政命令的办法去产能

本刊评论员

开卷有议

减少用行政命令的办法去产能

本刊评论员

在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记发表重要讲话，再次强调“坚定不移深化供给侧结构性改革”。

“深化”二字用意深刻。其核心特征之一是，不用简单的行政命令代替改革。

不可否认，在推进供给侧结构性改革特别是去产能时，一些地方确实在用行政命令简单地“去产量”，因为用行政手段最简单，见效也最快，但问题也随之而来——行政能命令供给端限产能，却无法用命令扩需求。换句话说，行政去产能并没有从根本上提升资源的有效配置。

在国新办近期的一次新闻发布会上，就有记者提出这一问题：今年上半年由于煤炭产能的减少，煤价上升，煤炭企业实现盈利约1000亿元，但煤电行业成本也随即上升，上半年煤电企业亏损约1000亿元。为什么一个行业的去产能会给另一个行业带来负面影响？

对此，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民坦言，下一步可能需要对前一阶段去产能的做法进行微调。

杨伟民认为，在今后的去产能过程中，要更多通过市场化和法制化的办法去产能，减少用行政命令的办法去产能。

的确，去产能的目的是要通过改革来校正要素配置的扭曲，更重要的是要通过供给侧后面那两个字——改革，来建立正常的市场秩序和上下游之间的关系。

深化供给侧结构性改革，必须在去产能的同时寻找新动能、新动力。用经济学语言说，就是实现资源的有效配置，通过市场竞争，使有限的资源从效益低的、供过于求的部门流到效益高的、供不应求的部门去。

实践证明，在资源配置中，市场往往比政府更有效。党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这也是全面深化经济体制改革的根本遵循。

如何让市场“起决定性作用”和“更好发挥政府作用”，对政府提出了更高的要求。近日，湖北省政府出台《关于财政支持供给侧结构性改革助推经济社会发展的意见》，被视作是处理政府与市场的关系的一种有益探索。

比如，在降低企业成本上，湖北提出全面落实“营改增”、小微企业降费扩围等减税降费政策，清理规范行政事业性收费和政府性基金，严格执行目录清单制度，将政策的含金量转化为市场主体的获得感。

湖北的做法是，通过财政政策的改革，将过去政府对宏观经济的总量调控转变为结构调控，用改革激发市场活力，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。

可见，处理好政府与市场的关系，是深化供给侧结构性改革的深层次着力点，也是“转方式、调结构”的关键。