实质作用发挥实现路径研究

□浙江省委组织部、省委两新工委

实质作用发挥实现路径研究

□浙江省委组织部、省委两新工委

问题的提出

从字面意思讲，“实质”是相对表象、虚假而言的，是指某一对象或事物本身所必然固有的，就是在根本上使该对象或事物成为该对象或事物。“作用”的定义较为宽泛，根据《现代汉语词典》解释，作用是对事物产生的影响、效果，既有正作用，也有负作用，是一个中性词。本课题所指党组织实质作用，就是党组织发挥其固有的正向作用，表现形式应该是真实的，而不是虚假、做作的。

1.内涵

《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2012〕11号）提出：“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”本课题研究的非公企业党组织发挥实质作用，就是正面地、积极地、实在地发挥党组织“两个作用”。

2.取向

发挥非公企业党组织实质作用，要紧紧围绕中办文件要求非公企业党组织承担的主要职责展开，主要有6个方面：

一是坚持党建工作的政治取向，宣传贯彻党的路线方针政策。

二是坚持党建工作的目标取向，助推企业转型升级。

三是坚持党建工作的内生取向，加强党组织自身建设。

四是坚持党建工作的服务取向，紧密联系服务党员职工。

五是坚持党建工作的价值取向，建设企业先进文化。

六是坚持党建工作的社会取向，推动履行社会责任。

基层实践

非公企业党组织发挥实质作用主要通过党员示范带动、参与生产经营、协调利益关系、领导群团组织等途径来实现，从浙江基层实践看，目前主要有9种典型的实现模式。

1.政治方向引导模式。党组织主要通过建立与企业管理层共同学习制度、党组织书记列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度等形式，积极宣传贯彻党的路线方针政策，分析研判形势，在企业重大问题、重大项目等决策过程中，提出意见建议。

2.中心大局紧扣模式。党组织通过积极宣传引导、广泛组织发动、倡议示范带动等途径，紧紧围绕省委“五水共治”“四换三名”“三改一拆”“两美浙江”建设等一系列重大决策部署，结合企业实际积极参与和服务中心工作。

3.生产经营融入模式。紧紧围绕企业降低生产成本、推进技术创新、提高经济效益等，党组织科学合理地设计党建工作载体，组织开展岗位劳动竞赛、技能比武、克难攻坚等创先争优活动，促进企业提质增效。

4.党员示范带动模式。党组织全面落实党员先锋岗、党员责任区、党员承诺践诺等做法，推动党员立足岗位发挥先锋模范作用，做到重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，以党员的示范带动提升企业各层面的执行力、战斗力。

5.利益关系协调模式。党组织通过建立党内关怀、矛盾化解、情绪疏导、权益维护等机制，推行党员思想政治工作责任区，落实“五必谈五必访”等，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，维护职工合法权益，形成企业关爱员工、员工关心企业的良好氛围。

6.党员人才共育模式。党组织发挥党管人才优势，以“党聚人才、党育人才、党荐人才”为基本模式，实施党员人才工程，把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把优秀党员人才培养成经营管理干部，将党员骨干推荐为中层管理人员，将党员中层管理骨干推荐到决策层，为企业发展集聚人才。

7.企业文化引领模式。党组织领导企业核心价值观的创建过程，依托党建成熟的工作体系和党工团丰富的组织资源，让先进文化理念落地生根。同时，借助文化的软力量推进党建工作，采取“春风化雨，润物无声”的模式，使党建工作目标、价值取向更容易被企业和职工群众认可接受。

8.党群一体带建模式。党组织通过组织共建、资源共享、阵地共用、活动共办等形式，加强对工会、共青团等群众组织的政治领导和工作指导，开展开放式组织活动，把党的声音、主张和要求通过群团组织传播出去，吸引党员、凝聚群众。

9.社会形象塑造模式。党组织积极引导企业开展反哺社会活动，推动企业参与“扶贫助学”“赈灾捐款”“光彩事业”“结对帮扶”等，深入推进村企党组织结对共建，广泛开展政策宣传、法律援助、治安维稳等志愿服务活动，推动企业履行社会责任，树立负责任的企业形象。

总体看，浙江非公企业党组织积极探索创新，不断拓展和推行各种实质作用实现路径，充分发挥了“两个作用”。但是，受诸多因素制约，特别是作为市场主体的非公企业，其天然逐利性、类型规模差异大、发展变化快速等特点，对党组织进一步发挥实质作用提出了极大挑战，主要有：一是党建工作和企业发展有机融合不够，存在“两张皮”的现象。二是企业党组织内生驱动较缺乏，一定程度靠外部推动发挥作用。三是刚性要求落实不到位，党建工作存在兴趣化、娱乐化倾向。四是作用发挥的实现路径可复制、可推广的不多，党建工作“制度固化”不足。五是实质作用的效果难衡量、模糊化，存在成效评估“不精准”的问题。

努力方向

拓宽非公企业党组织实质作用发挥实现路径，从非公企业党组织内部看，重点是突出政治属性、强化服务功能；从非公企业外部推动看，主要是加强分类指导、补齐短板、抓好落实。

1.抓主体责任，充分发挥党组织政治属性和服务功能

一是严格落实党内基本制度。推进非公企业党组织“规范提升年”建设，严格落实“三会一课”、党性体检民主评议等制度。定期召开组织生活会，积极开展批评与自我批评，教育引导党员守纪律、讲规矩。创新党组织活动方式，探索建立党员特色活动小组。督促流动党员按照“一方隶属、参加多重组织生活”要求，亮明身份，参加活动，发挥作用。

二是深化党组织标准化建设。按照有坚强的领导班子、有优良的党员队伍、有完善的规章制度、有健全的保障机制、有明显的工作成效、有良好的社会评价的“六个有”要求，对党组织进行评分定级，每年倒排5%左右软弱落后党组织，进行整顿转化；深化双重管理制度，健全定期走访、动态调整、专项督查等机制，发挥先进企业党组织的典型引领和示范作用。

三是提高服务群众能力水平。推进基层服务型党组织建设，树立群众满意导向，在有条件的企业党组织开展群众评议工作，广泛听取群众意见建议、查找不足，对群众反映的问题深入分析原因、抓好整改落实。强化服务群众功能，引导企业关心员工成长发展，加强技能培训，关注心理健康，普遍开展党员志愿服务和“点亮微心愿”主题活动。坚持党建带群团建设，发挥组织优势，推动党群活动融合。

2.抓分类指导，有效提升党建工作整体水平

一是分不同群体抓。对照“四讲四有”合格党员要求，组织党员认真查找问题，列出问题清单和整改措施，并在支部进行党性分析和民主评议。特别是对党组织书记存在的履行责任不落实，政治理论水平不高，联系服务职工群众不够等情况；党员出资人存在的对党建工作重视不够，履行社会责任不力，法制观念和民主意识不强，攀比享受、铺张浪费等情况，在其抓好自身整改的基础上，上级党组织要重点指导把关。

二是分行业领域抓。以新领域新业态为重点，组织开展“双覆盖百日攻坚”专项行动，推行单独组建、区域联建、行业统建、派员帮建、龙头领建等“十个一批”组建方式，扩大党的组织和工作覆盖。推进特色小镇党建工作，将小镇规划建设与党建工作同步启动、同步实施、同步推进。对创业园、文创园、孵化器、创客空间等新领域，发挥科技、经信和宣传文化等主管单位抓党建工作职责，集中推进党的工作。加强对重点互联网企业党建工作的联系指导，充分发挥互联网龙头企业领建带建作用。在各类电商网商协会建立行业党组织，在乡镇街道（园区）、商务楼宇、专业市场、淘宝村等网商集聚区域建立区域党组织，推动网商群体党建工作。

三是分工作内容抓。通过党建+治水、党建+公益等方式，深入开展“千企联千村、党建助治水”等行动，推广“公益集市”等做法，引导非公企业围绕省委决策部署，助推中心工作落实。通过党建+管理、党建+决策等方式，普遍建立“三联三会”制度，推进党组织班子成员与经营管理层双向进入、交叉任职，帮助企业提升科学管理水平。通过党建+人才、党建+文化等方式，深化“克难攻坚当先锋”行动，推进“三培养两推荐”，加强企业文化建设，帮助企业应对复杂经济形势，为企业发展提供良好环境。通过党建+和谐、党建+平安等方式，完善党员思想政治工作责任区，引导建立工资集体协商机制，全面落实“五必谈五必访”，推动企业建立关爱资金（基金），构建和谐劳动关系。

3.抓补齐短板，健全完善党建工作支撑保障体系

一是强化制度保障。及时把近年来基层创造的成功做法和经验，总结提炼为可复制、可推广的规范性要求。当前，尤其是针对性地制定出台有关政策文件，如《党群服务中心建设意见》《互联网企业党建工作指导意见》《特色小镇党建工作意见》《非公企业联合党组织建设意见》等。着手研究制定非公企业党建工作中长期规划，努力形成党建工作制度体系。同时，对已不适应目前形势要求、不符合企业实际、不便于基层操作的个别文件，及时予以废止。

二是强化人才保障。采取组织选派、内部培育、社会招聘等多种形式，把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀人才选拔到党组织书记岗位，引导党员出资人担任党组织书记。注重从团组织负责人、生产经营骨干中，择优培养书记后备人选。每年对党组织书记进行全面轮训，深入开展选树“好书记”活动。推广“红领党务通”资格认证等做法，提升党务工作者专业化能力和水平。注重在优秀80后、90后青年党员和生产一线党员中选拔培养党务人才，优化党务工作者队伍结构。加大党建指导员选派力度，建立定期报告、年度述职等制度，做到给任务、可考核、有表彰。

三是强化物质保障。在落实企业党建工作经费据实税前列支和党费拨返制度的基础上，每年从各级留存党费中按照不少于10%的比例，采取以奖代补等方式，支持非公企业党建工作。加大财政支持力度，将非公企业党建工作经费列入财政预算，探索建立新组建企业党组织一次性补助、企业党组织负责人津补贴制度和党建工作指导员补助保障，党员活动经费按每人每年一定金额予以保障。总结推广温州市瓯海区“党建公积金”、杭州市上城区“党建基金”等做法，统筹解决党建工作经费保障。全面加强区域性党群服务中心建设，有效破解小微企业党建阵地缺乏的难题，规范党群服务中心的运行，推动发挥作用。

4.抓责任担当，督促各项工作任务的落细落实

一是健全党建工作责任制。推动“书记抓、抓书记”，各级党委要将非公企业党建工作纳入本地区党建工作总体布局，明确工作总体思路、目标任务和具体举措。坚持将非公企业党建工作，列入市县乡党委书记履行基层党建工作责任制专项述职制度的重要内容。探索县乡党委书记领办非公企业党建工作项目，针对阶段性工作部署，开展专题述职活动，进一步推进工作落实。全面推行企业党组织书记“双述双评”制度，党组织书记每年向上级党组织和本单位党员述职，接受评议。

二是发挥工委整体作用。推动工委成员单位各司其职，充分发挥“条”上优势，形成抓落实的工作合力。建立两新工委抓党建工作的责任清单、任务清单，进一步健全工委重点任务项目分工负责、重点工作项目督查等制度，推进党建工作项目化运行。试行工委成员单位年度党建工作项目申报、领办制度，明确年度工作目标要求、时间进度、验收标准，加强跟踪管理，开展成效评估，进行成果展示。探索将非公企业党建工作纳入成员单位目标责任制考核，并作为干部个人年度考核和干部考察重要内容。

三是推动工作重心下移。督促市县乡配强各级两新工委的工作力量，确保有人管、有人抓。完善各级两新工委分片联系、定期督促、检查通报等制度，推动工作落实到每一个企业党支部和每一名党员。探索建立非公企业党建工作绩效评估体系，形成工作谋划、部署、执行、评估、反馈、改进的闭环。加强总结宣传，尊重基层首创精神，总结提炼基层创新做法，加大宣传力度，营造浓厚氛围。