打破垄断封锁——访市工商局公平交易科科长石青

文丨吴 磊 全媒体记者 杨 韬

打破垄断封锁
——访市工商局公平交易科科长石青

文丨吴 磊 全媒体记者 杨 韬

记者：随着市场经济的发展，人们消费水平和消费能力得到很大的提高，由此人们对市场经济活动中存在的垄断和封锁对自己工作生活的影响越来越关注，借此机会，我们应大家要求，展开本次访谈，请你就相关问题阐述你的观点。

石青：记者说的问题，其实质就是如何改善我国市场经济活动中的竞争、供给和消费质量问题。大家知道，当前我国市场经济体制改革的方向是发挥市场在资源配置中的决定作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，这个三个问题其实是互为关联的，这三个问题如果长期不解决，市场就必然会出现主体活力不足、竞争乏力、商品质量停滞，甚至倒退的危险，其结果就会导致我国市场主体创新不力、竞争不力、商品质量总体不高，在国际竞争中势必将长期处于被动地位，处于粗放型产品、低端产品供给者的地位。我们记得前些时间出现的组团海购异常情况，就是消费者 “用脚投票”选择的结果，大量的消费者舍近求远是为什么，特别是在一些生活日用品上的舍近求远，让大家难以理解，但我们要承认现实的存在，有它的合理性和必然性，消费者舍近求远的原因有盲目相信国外商品的因素，但更主要的是国内商品质量总体不高、创新不够等条件下的结果。

客观的讲，市场体系不完善、政府干预过多、市场监管不到位等三个问题在我国存在，有其历史原因，大家知道我国的市场经济是从长期的计划经济体制改革而来的。计划经济体制的政策方式是政府通过计划调配产品的供给与消费，企业通过国家授权取得垄断经营地位，以独占或者把持的方式参与生产资料和生活资料交换与分配，在这样的条件下，政府既是市场规则的制定者，又是市场经营活动的直接或间接的参与者，还是市场活动的监督者；随着十一届三中全会确定的改革开放，这种计划经济体制的方式由于民营经济的加入，供求关系有了竞争，而且日趋激励，政策性、政令性市场指标逐渐减少，但由于我国市场经济体制改革是渐进式的改革，在相当的领域和行业这三个问题仍然存在，看市场的问题要运用系统论的观点去认识和改变，如果把市场比喻为一台汽车的话，这台汽车的加油、发动、驱动等环节，都由外力控制，汽车想要按照自身的运行规律发动、加油、奔跑，处处受限制。世界经济发展的潮流，日新月异、时不我待，中国作为世界第二大经济体，要发挥它应有的作用，就要解决影响经济发展的体制机制障碍，为中国经济的腾飞创造条件，要为“大众创业、万众创新”创造条件，为市场主体主动创新创造条件，靠垄断和封锁肯定不行，开放包容、公平竞争、主体平等、市场法治化才是根本出路，国家力主在2020年建成比较成熟的现代市场经济体系才可能实现，只有厘清政府和市场的边界，政府做好监督与服务，市场的事情由市场自主调节，“市场这只看不见的手”才可能发挥作用，市场才可能在资源配置中起决定性的作用，商品和要素才可能自由流动、平等交换，商品的总体品质才会提升，消费者购置日常消费用品才不会舍近求远。

记者：从1978年至今，我们实现了近40年的市场经济改革，为什么还存在垄断和封锁？

石青：经济活动的目的就是为了实现效益的最大化，从每个经营个体来说：经营的目的就是为了追求利润的最大化，用老百姓的话说：做生意的目的就是赚更多的钱，让自己的腰包鼓起来。一方面，市场经营活动非常复杂，经营方式经营手段千差万别；但从成本控制理论的角度讲，市场经营的目的就是以最小的投入，实现最大的回报。

市场经济就是一种由竞争来指挥和监督微观经济过程的经济制度，竞争有商品价格的竞争、商品质量的竞争、商品服务的竞争、资源的竞争、人才的竞争，而垄断只是竞争的一种状态，就是说竞争的结果有一种状态就是垄断，所谓垄断就是操作市场贸易活动，就是把持和独占。处于垄断地位的市场主体会采取各种手段来维护自己垄断地位。维护自己垄断地位有合法和非法两种，我主要说说非法的手段，通过抬高市场准入的门槛限制同业者进入，通过低价倾销达到排挤竞争者进入，通过同业之间形成控制价格和产量的同盟达到共同分肥的目的等等。从我国相关产业发展的实际情况来看，供水、供电、供气、供热、交通运输、邮政、通讯的垄断地位是国家授权取得，还有就是烟草、盐业、医院、银行、保险、环境卫生、车辆检测、海外旅游、职业资格考试，以及火葬场等行业是国家特许经营取得的，在相关地域相关行业具有垄断或独占地位。

封锁的本意是与外界关系的断绝，比如我国清朝时期实行的闭关锁国政策，我这里要说的主要是经济封锁，从某种角度说，经济封锁就是地方保护主义，在改革开放之初，各地经济发展、经济开放程度参差不齐，特别是在国家指令性计划期间，在省与省之间、县与县之间经济封锁特别严重，最常见的就是到处设立的检查站。为此，1990年11月国务院下发《关于打破地区间市场封锁，进一步搞活商品流通的通知》，要求各地“清理整顿擅自设置的现有的检查站（所、卡、岗），各地区、各部门应自觉制止和纠正地区封锁的错误做法，集中力量抓好经济结构的调整”，2001年，国务院下发《关于打破市场封锁和垄断的规定》，重点是对变相设置关卡，对各地阻碍商品自由流通的行为进行规制，2004年到2009年期间，国务院相关部门多次部署，对农资、烟草、酒类实行地区封锁的行为进行规制

记者：从某一经济阶段来说，垄断和封锁对保护本地经济优势、休养生息，还是有一定的积极作用的，那么我们为什么要反垄断反封锁呢？

石青：我国现阶段经济运行的主要方式是市场经济，市场经济运行的主要方式就是通过竞争来达到优胜劣汰，实现资源利用最大化的结果。我们反垄断和反封锁的目的就是保护竞争，垄断也好、封锁也罢，其实是一种权力，权力的集中无论它怎样有益，也无论它看起来拥有很多现实的有利之处，它天生就会伤害经济活动的公平交易，从国内经济整体的资源调节和供求平衡来讲，封锁和垄断是第一大危害。

我们的反垄断是反对影响国家经济安全的市场集中、反对具有垄断地位的经营者滥用市场支配地位、反对经营者之间的市场协同阻碍市场的公平竞争。垄断它不但伤害了国家的竞争政策，而且伤害了因市场公平竞争给消费者带来的消费福利—质优价廉的商品服务，有垄断权力的存在，产品创新乏力、资源流动缓慢、市场竞争者越来越少，最终受垄断伤害最大的社会弱势群体，他们的通话权、收视权会被无端剥夺，一旦弱势群体、困难人群的权益得不到保障，那么社会的公平正义、基本的社会主义价值观就会被质疑。

我们反封锁是要反地方保护主义，确保中央经济政策能够得到有效的执行，确保资源和商品的自由流通，要防止某些地方因地方产业、因地方税收政策而采取的地方封锁政策。反封锁就是要实现社会整体效益的最大化，就是确保社会主义市场经济改革成果，维护市场公平竞争、确保市场货畅其流。

记者：工商行政管理部门在反垄断反封锁执法过程中具有哪些职能？

石青：工商行政管理部门是政府管理经济活动的行政管理和市场监管机关，工商行政管理部门在反垄断反封锁执法过程中，是政府主要的市场监管和行政执法部门，按照2014年5月7日，《市人民政府关于印发遵义市工商局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（遵府办发[2014]51号）：“拟定有关反地区封锁、反垄断、反不正当竞争的具体措施、办法并组织实施；经授权承担有关反垄断执法工作；指导协调查处不正当竞争及其他经济违法违章案件；督查督办涉及垄断和不正当竞争等大案要案和典型案件。”用通俗一点的话讲，工商行政管理部门主要是规范垄断行为、不正当竞争行为的执法机关，有权对除价格垄断和市场集中以外的垄断行为，居于市场支配地位经营者滥用优势地位的行为实施管辖，对政府及相关部门滥用行政权力干扰市场公平交易的行为，有权向上一级主管部门提出行政建议。

近些年，遵义市工商行政管理部门在市委、市政府和省工商局的统一领导下，在反垄断反封锁执法工作中，也做了一些工作，下面就近些年，遵义市工商行政管理部门在反垄断反封锁执法工作的一些特别事例做以点带面的介绍，以让社会各界进一步清晰行政机关在反垄断反封锁执法实际的工作情况。2007年，对习水县供排水公司强制用户购买智能水表进行了规制，对余庆敖溪供水站强制收取用户底度费进行了规制；2008年，为了确保电煤供应，全市的工商行政管理部门对电煤供应商囤积居奇、哄抬物价等限制流通的行为进行了专项治理；2009年，对银行业滥用优势地位指定交易和商业贿赂行为进行了规制；2010年对习水电力局强制服务滥用优势地位的违法行为进行了规制；2011年，对习水明桥石料厂等9家打石场联合垄断习水石粉市场，排除竞争的违法行为进行了规制；2012年，开展净化我市酒类市场专项行动，分别对仁怀茅台酒市场和特专供乱象进行了治理；2013—2014年，连续两年对遵义市53家驾校，强制推行增值服务的违法行为进行了规制；近几年，在商事制度改革和监管方式改革的过程中，遵义市工商局顺应改革的要求，变全面监管和重点监管，变市场巡查为事中事后监管，加大了相关行业行政指导的工作力度，执法方式的转变取得了良好的社会效果，我们先后对绥阳县《殡葬管理条例》与上位法不一致，同时指定交易的行为，以及凤冈县在推行学校统一配送学生营养餐过程中，指定经营涉嫌违反《反垄断法》的行为，向相关部门发出《行政建议书》；对贵州广播电视信息网络股份公司遵义公司、中国电信股份有限公司遵义公司等涉及供应公共产品的企业，利用优势地位强制推销产品和强制增设服务的违法行为，进行了规制。

多年贴近基层、贴近实际的执法实践，维护了法律的尊严和消费者的权益，维护了公平竞争的市场交易秩序。我坚信，在遵义市工商局新的领导班子坚强领导下，在全市一线竞争执法队伍的共同努力下，遵义工商反垄断反封锁执法工作会越来越适应当前经济改革的需要，不断为企业的转型升级服务，为提升企业市场竞争力服务，为净化我市市场竞争环境服务。