数字经济的由来

文｜闫德利

数字经济的由来

文｜闫德利

数字经济是新经济、新动能，今年大放异彩，先后被写入政府工作报告和党的十九大报告，特别是十九大报告充分肯定了数字经济的发展成绩。亘古一瞬，然天地一新。正是基于对经济规律的深刻认识和对人类历史进程的精确判断，数字经济在我国横空出世，成为新时代中国特色社会主义思想的重要来源，不断推动我国走向世界舞台中央。

一、数字经济的概念起源于上世纪90年代

数字经济是随着互联网的发展而产生的一种新的经济形态，其概念最早可追溯到上世纪90年代。1995年，加拿大商业策略大师唐·塔普斯科特出版了名为《数字经济》的著作，详细论述了互联网对经济社会的影响。塔普斯科特被认为是最早提出数字经济概念的人，被中国媒体称为“数字经济之父”。在此前后，尼古拉斯·尼葛洛庞帝的《数字化生存》、曼纽尔·卡斯特的《信息时代：经济、社会与文化》等著作问世，数字经济的理念迅速流行开来。

与此同时，各国政府也把发展数字经济作为推动经济增长的重要手段。1997年日本通产省开始使用数字经济一词。1998年美国商务部发布《浮现中的数字经济》报告，此后持续关注这一新经济现象，并以数字经济为主题发布了多个年度研究成果。进入本世纪，尤其是2008年国际金融危机以来，各国纷纷制定数字经济战略，加快发展数字经济已成为世界共识。

国际组织在推动数字经济方面也功不可没。联合国、经济合作与发展组织、世界银行（WB）、世界经济论坛（WEF）、G20、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织（APEC）、全球移动通信协会（GSMA）等国际组织和平台均通过各种措施，大力推动数字经济发展。

二、各国数字经济举措频出

美国和欧盟是数字经济倡导者的代表，本世纪以来已出台诸多政策推动数字经济发展，应对数字经济挑战。如下表所示。

主要国家近年的数字经济战略

今年，各国数字经济举措更是频出，以英国和俄罗斯最具代表性。

英国是欧洲数字经济的领导者。今年3月，英国发布《数字化战略》；5月《数字经济法案》正式成为生效法律。英国数字工作主要由文化、传媒和体育部（DCMS）承担，近年来这方面的工作越来越多，占到其全部工作量的一半。基于此，2017年7月DCMS的名称中新增加了数字部门，更名为数字、文化、传媒和体育部（Department for Digital, Culture, Media and Sport）。

作为数字经济的后发国家，俄罗斯自去年开始日益重视数字经济发展。总统普京曾在多个场合表达了对数字经济的厚望。2016年12月，普京在国情咨文中宣布：俄将向数字经济过渡；今年6月，普京公开表示：“发展数字经济，是俄罗斯经济领域第一要务”。2017年7月，数字经济被列入俄罗斯联邦2018～2025年主要战略发展方向目录，随后俄罗斯政府正式批准《俄罗斯联邦数字经济规划》。8月，成立隶属政府信息技术运用委员会（由总理梅德韦杰夫负责）的数字经济分委员会，负责数字经济规划的落实。

三、我国数字经济的历史演进

我国十分重视网络信息技术对经济社会的促进引领作用，早在1993年就启动了金卡、金桥、金关等重大工程，同年成立国家经济信息化联席会议，确立了以信息化带动产业发展的指导思想。然而，长期以来在具体工作推进中较多采用了金字工程、信息产业、信息化、两化融合、电子商务、“互联网+”、大数据等概念。当前，我国大力发展新经济、积极培育新动能，更加重视从经济视角研究数字化问题。数字经济的概念应运而出，成为统领网络信息技术相关领域各项工作的总称。

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，数字经济作为我国政府的核心关切，开始走进公众视野。在其后的两年半时间内，在正式采用数字经济之前，我国更多采用了信息经济的提法。在2014年2月中央网络安全和信息化领导小组第一次会议、2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记在讲话中采用的就是信息经济；2016年春节前后中央网信办“小三定”方案确定，信息化发展局下设信息经济处来主抓数字经济工作，其主推的示范区也被命名为“国家信息经济示范区”。

2016年9月总书记在G20杭州峰会上对数字经济进行了着重强调，之后我国开始在官方文件和重大场合采用数字经济的提法。在世界经济论坛2017年年会、“一带一路”国际合作高峰论坛、G20汉堡峰会、金砖国家领导人会晤等国际重要会议，以及2016年10月9日中央政治局第36次集体学习、今年10月18日召开党的十九大等中央重要会议，总书记对数字经济均予以强调，作出重要指示。

信息化成为国家战略已有20年的历史，相关工作具有扎实的理论基础和充分的组织保障，采用信息经济的提法作为过渡顺理成章，也有利于工作有序开展。与信息经济相比，数字经济更能反映这一新的经济形态的本质属性和时代特征。知识和信息之所以爆发增长，成为推动经济发展的关键生产要素，其根本原因在于数字化；经济发展愈加体现出不同于以往工业经济的特征和规律，其根本原因也在于数字化。另外，数字经济还是国际通用叫法，采用数字经济有利于与世界各国的交流合作，这也是2015年12月第二届世界互联网大会采用数字经济提法的重要原因。

四、数字经济与时俱进

数字经济是一个不断发展、与时俱进的概念。自提出20多年来，其内涵不断丰富，当前正处于快速发展、全面融合的阶段，人们对其难有统一认识。不同发展阶段的国家往往会从不同的着力点推动数字经济发展，如电信基础设施、ICT技术、电子商务、互联网经济、数字内容、工业4.0等，都是各国不同的强调内容。

2016年G20杭州峰会发布了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，这是世界上第一个由多国领导人共同签署的数字经济文件。该倡议认为，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。此定义十分精辟阐明了数字经济的本质和核心特征。对数字经济的外延，中国信通院的观点认为，数字经济包括基础和融合两大部分：基础部分即信息产业，包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业和互联网产业；融合部分，即传统产业由数字技术应用所带来的产出增加和效率提升。

“世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变”、“正在向数字化转型”，“中国特色社会主义进入新时代”， 这是习近平总书记对经济社会发展作出的精辟判断，其殷切期望更需要我们牢记——“我们要把握这一历史契机，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展”，“做大做强数字经济”，“不断满足人民日益增长的美好生活需要”。

作者单位：腾讯研究院