构建城乡融合的新型城镇体系

文_当代贵州全媒体记者 / 岳振

构建城乡融合的新型城镇体系

文_当代贵州全媒体记者 / 岳振

根据黔南州的规划目标，到2020年，全州城镇人口要达到190万，常住人口城镇化率达到56%左右，年均增长达到1.2%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上。这些数据背后发生的变化，是城乡差别、产业结构等不断趋于合理，人们的生产生活方式和环境不断得到改善，城乡融合发展的体制机制得到进一步优化，“城市让生活更美好”的愿望得到更好实现。

在黔南州新型城镇化进程中，小城镇建设承担了农民市民化的重要职能，为脱贫攻坚、全面小康创造了有效渠道。黔南州以20个示范小城镇建设为重点，以点带面推进全州小城镇建设，重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施，推动全州小城镇快速建设和发展，新增城镇人口及就业人口持续提升。

黔南新型城镇化、小城镇建设集中凸显了路径清晰、特色鲜明、改革得力三大特征，值得持续关注。

首先是路径清晰。新型城镇化是一个系统工程，没有清晰的规划思路和路径，很容易落入“造城运动”的陷阱，出现“有房无人”的资源浪费现象。大中小城市与小城镇协调发展，是新型城镇化的目标方向，其中包含了小城镇承接城乡产业流通的功能定位、基本公共服务均等化以及农民市民化的多渠道、多层面实现等决策目标，而规划路径清晰是重要前提。

在黔南州的新型城镇化推进实践中，战略规划路径清晰是其重要特点。黔南州明确：结合其“一圈两翼”经济社会发展战略，统筹空间、人文、功能、生态的发展，进一步构建以州府所在地都匀市为龙头，11个县（市）中心城镇为支撑，建制镇为骨架，乡政府所在地和人口聚集村为补充的山区城镇体系，全面推进全州城镇化进程。这种“山区城镇体系”层次分明、目标明确，值得借鉴。

其次是特色鲜明。没有特色的城镇化缺乏吸引力和资源聚集能力，特别是小城镇建设，必须避免走入“标准化生产”的歧途。贵州全力推进的示范小城镇建设，正是要求通过整合地方特色文化、特色产业，结合乡村发展，根据“宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，做强小城镇实体经济，演绎小城镇和美丽乡村统筹发展“二重奏”。

黔南的小城镇建设突出了四大特色：根据多山地特色，因地制宜，科学合理引导城镇聚集；根据多民族特色，充分挖掘少数民族文化内涵，形成具有标识性的建筑符号，并运用到城镇建设之中；根据生态型特色，从粗放城镇扩张模式向以生态保护为前提的精细增长转变；根据民生型特色，促进农民变市民，提高基本公共服务水平，使城市原住民和新进城人口、城市人口与乡村人口共享城镇化的文明成果。

第三是改革得力。改革是新型城镇化的主线。城镇化程度不足依然是大问题，需要持续从土地、户籍、财政、金融、扶贫等领域深化制度改革。“人的城镇化”最关键的问题，是通过制度变革，消除教育、医疗、社会保障等城乡差别，特别是要消除依附于户籍等原有体制上的不公平权益，最大限度释放人的创造力、生产力。小城镇在城镇化进程中发挥的最为关键的作用，就是可以砍掉农民进城门槛，创造劳动力流动、商贸流通的自由便捷环境，促进城乡融合发展、公平发展。

在提高户籍人口城镇化率过程中，黔南州出台户籍制度改革“1+N”配套政策，落实“人地钱”等配套改革措施，深化户籍制度改革，积极落实居住证制度，与易地搬迁扶贫相结合，改革就业创业体制，让农民市民化后“稳得住、能发展”，通过设立城投市场主体、新型城镇化发展基金等方式，拓宽投融资渠道，促进新型城镇化建设，推动实现城乡融合发展。

城镇化归根到底还是解决人的发展问题。新型城镇化特别是小城镇建设，是促进平衡充分发展的战略决策，能够为百姓追求更美好生活创造更好条件。通过大中小城市与小城镇协调发展体系建设，充分发挥小城镇在资源互联互通中的重要作用，有效调动社会生产积极性、优化城乡结构、拓展区域发展空间，黔南经济社会整体进步的推动力量得以夯实。

（责任编辑 / 袁燕）