优化产业结构推动京津冀协同发展

◎张娜 蔺冰

优化产业结构推动京津冀协同发展

◎张娜 蔺冰

京津冀协同发展背景下，北京市在产业发展过程中应遵循城市的功能定位，有序疏解北京非首都功能，把国家层面重点关注的领域与北京市产业发展现状结合，明确未来产业发展的定位和大方向，在产业升级转移领域率先突破。

京津冀协同发展；区域存量；产业优化

《京津冀协同发展规划纲要》（简称《纲要》）明确了北京市的定位，即“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。这说明国家一方面希望细化对各地区的区域定位，而不是笼统地定位个别地区为“经济中心”；另一方面，放弃发展大而全的经济体系，要构建符合首都特点的高、精、尖经济结构。这也表明，北京将回归“消费型城市”的发展模式，放弃作为传统的“生产型”城市的定位。

产业发展现状和问题

1.经济总量规模不断上涨

2016年京津冀地区的地区生产总值增加到74612.51亿元，占全国GDP的10.02%。其中，北京占三地总土地面积的7.77%，户籍人口占总人口的19.02%，但是其地区生产总值却占全地区的33.37%。从2008年开始，这一比重开始降低，表明北京市的土地、水源等资源限制逐渐显现出来，随之在经济方面的发展步伐也慢了下来。与之对比，近年来天津滨海新区的对外开放与经济开发为其经济增长提供了新的机会，天津的工业发展进程也随之加快，天津地区生产总值占京津冀地区的比重也处于逐年上升的态势。河北省虽然在土地占有面积和人口数量两方面占有很大优势，但是经济发展速度却比较缓慢，其地区生产总值占京津冀地区GDP的比重从2008年的47.4%下降到2016年的42.77%。

2.京津冀产业结构存在显著差异

（1）北京已进入后工业化时代。自2009年以来，北京市第一、二产业的总量每年在增加，但其所占比重却呈现逐渐下降趋势，而第三产业所占比重逐年增加。从整个产业体系看，属于典型的“三、二、一”型产业结构。北京已经进入后工业化时代，达到发达国家的产业结构水平，第三产业产出和就业占绝对比重，并且基本稳定。

（2）天津正在迈向后工业化时代。从2009-2015年天津市三次产业结构变化情况来看，第二产业的产出和就业比重持续增加，第二产业占主导地位，2015年第二产业产出占比达49.2%，提供了35.6%的就业；第三产业的产出和就业比重总体有所上升，2015年分别达到52.2%和57%，但尚未稳定下来。从总体来看，属于“二、三、一”的两足鼎立型产业结构。

（3）河北省处于工业化中期。近几年河北省的产业发展中，第一产业的产出和就业基本稳定，第二产业呈下降趋势，第三产业呈上升趋势。但河北第一产业所占比重仍然较大，2015年达11.5%，第二产业占比达40.2%，超过第三产业，第三产业仅占产出的40.2%，而吸纳的就业人数仅占32.9%。

3.发展中存在的问题

北京、天津与河北的产业发展呈现显著的梯度结构。从产业的区域分工来看，如果加上内蒙古和山西，则以北京为中心的两省、两市和一区在经济结构上可以构成一个较为完美的经济分工体系：河北、内蒙古与山西的粮食生产和加工产业、原材料和重化工产业；天津的机械、电子和其他轻工业产业、生产性应用研发产业、物流产业、金融产业；北京的科学和基础技术研发产业、文化产业。从目前发展来看，现实与理想的分工体系差距较大。

（1）2015年，北京地区生产总值占比最大的五个行业依次是金融业、制造业、住宿和餐饮业、交通运输仓储及邮电通信业、科学研究、技术服务和地质勘查业，除科学研究、技术服务和地质勘查业外，其余四个行业均与北京的功能定位不符；就业占比最大的五个行业依次是租赁和商务服务业、批发和零售业、交通运输仓储及邮电通信业、制造业、住宿和餐饮业，均与北京的功能定位不符。

（2）天津地区生产总值占比最大的前五个行业依次是制造业、批发和零售业、金融业、建筑业、交通运输仓储及邮电通信业、租赁和商务服务业（并列），制造业比例过大而金融业比例过小；就业占比前五大行业依次是制造业、批发和零售业、建筑业、居民服务和其他服务业、交通运输仓储及邮电通信业，制造业和批发零售业、居民服务业和其他服务业占比过大，金融业占比过小。

（3）河北省背靠京津两大服务业主导型城市和晋蒙两大原材料产地，工业产出比重仅占42.4%，工业就业人口仅占23.4%，而农业产出占12%，就业比重达32.9%，表明河北的工业化还有很远的路要走。

优化产业结构推动协同发展

在产业调整和优化中，北京的功能定位和产业转移是打开区域协同发展的钥匙。北京主动让出部分发展资源，不仅将减轻自身负荷，也有利于带动天津、河北加快结构优化，缓解华北地区的环境人口压力。由此而引起连锁反应，既有利于北京自身的发展，也对天津、河北和山西的发展产生深刻影响，各自的优势都将得到发挥进而形成优势互补、协同发展的良性合作局面。

1.北京市功能定位的调整，将引导京津冀产业的大调整和优化

从京津冀经济圈整体来看，其产业结构中，服务业所占的比重越来越大，但区域内各省市之间的产业结构还存在较大的差异。从2016年国民经济统计的相关数据看（北京、天津、河北），三地第三产业就业占比分别为78.8%、57%和32.9%，三地间产业结构差距较大，工业化水平参差不齐，单一凭借区域内中心城市服务业发展不足以支撑京津冀整个经济区域的需求。

目前从北京就业人口的产业分布来看，第三产业是主要的调整对象；第二产业占16.9%，虽然比例不高，但附带产生了较多的服务业就业，也是重要的调整对象。北京产业调整的次序是，通过主动转移制造业、信息产业、金融业和企业总部，引起租赁和商务服务业、批发零售业、交通运输业、建筑业、房地产业、住宿业、餐饮业以及社会公共服务业的连带转移，带动就业人口和总人口的流出。

2.天津和河北目前是华北地区制造与物流产业及就业人口的集聚区

依据产业发展规律，北京和天津的制造业应主要转向河北，北京强化科技功能，天津强化研发和工业设计功能，河北强化制造功能。

3.重新整合制造业

由于华北地区普遍缺水，地下水开采过度，所以大量耗水并且污染空气和水源的重化工业必须大幅度压缩规模。在压缩产能的同时，逐渐从内陆向港口地区转移，以利运输和环保；还应向山西部分转移以减少运输成本压力，发挥山西的煤炭资源优势，增强山西的发展能力。

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★本文系北京市社会科学基金研究基地项目《京津冀一体化背景下北京产业转移与发展研究》（编号：16JDYJB011）的阶段性成果。

（作者单位：北京交通大学北京产业安全与发展研究基地）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.017 ■ 编辑：张涵