是关键在人还是关键在制度及体制机制？*——学习习近平总书记关于思想建党和制度治党相关论述的体会（上）

文／李慎明

理论园地

是关键在人还是关键在制度及体制机制？*
——学习习近平总书记关于思想建党和制度治党相关论述的体会（上）

文／李慎明

“三十八年过去，弹指一挥间。”我国的改革开放已经整整进行三十八年，取得了令人瞩目的巨大成就。在物质层面，主要表现为国内生产总值占世界第二位；在制度层面，主要表现为找到一条实现中华民族伟大复兴中国梦的中国特色社会主义道路；在精神层面，主要表现为用社会主义核心价值观引导凝聚全体人民；在党的建设层面，主要表现为坚持全面从严治党，始终站在人民的立场上，在任何情况下都坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，永葆党的先进性和纯洁性；在对外关系层面，秉持人类命运共同体的理念，既坚持走和平发展道路，又决不吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。

改革开放以来，也出现了不少新情况，在较长时期内积累了一些相关的问题。比如财富占有和收入分配差距过大、党和政权内部及社会上的一些腐败现象严重、粗放式的经济发展方式亟待转变、国家治理体系和治理能力尚须全面积极稳妥推进、一些人特别是一些中高级干部的正确理想信念严重缺失等等。除此之外，世界格局和我国周边安全形势也出现不少新的情况。令人欣慰的是，党的十八大之后，在以习近平同志为核心的党中央的坚强正确领导下，上述问题已经开始着手解决，新的情况也正在得到有效的应对，有些方面还取得了十分明显的成效。

从一定意义上讲，对上述严重问题的存在并应下大的决心和气力给予解决，这在不同的人群中甚至已形成所谓的“共识”。但在如何解决上述问题上，不同的人群却开出不同甚至完全对立的“方子”。

千种方万种方，从根本上看，主要表现为以下三种：一种看法认为理想信念及价值观的建设是党的建设和社会建设的灵魂，制度及体制机制建设是党的建设和社会建设的保证。应该把思想建设与制度建设紧密结合，一起抓好。另一种看法认为所有问题存在的根本原因，完全是法制不健全、制度及体制机制不完善造成的。只要变所谓的“人治”为“法治”，建立一整套完善的制度及体制机制，一切问题都会迎刃而解。还有一种极端的看法认为改革开放后，我们所取得的所有成就，主要是在经济上向西方学习的结果，而存在的所有问题，都是改革半途而废所造成；这就需要大胆彻底改革，全盘照搬西方制度特别是西方政治制度及体制机制才行。

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党靠教育，也靠制度”；“现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。”①

2017年1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委第七次全体会议上发表的重要讲话中明确指出：“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治”；“要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本”。②习近平总书记在这里讲的治标，实质上是制度治党；讲的治本，实质上是思想建党。

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，厘清人即理想信念及价值观与制度及体制机制的关系十分重要。让我们从以下几点辨析如下。

一、从统筹理解邓小平改革开放之初和其晚年的相关论述看，制度及体制机制与人相比，关键在人

认为制度及体制机制是关键的同志的主要依据是邓小平在改革开放之初的两段论述。 1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”；“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”

邓小平在论述上述观点时，是“文化大革命”刚刚结束、改革开放刚刚开始之时，改革开放的一系列新思想、新观点和新举措急待建立与此相适应的制度及体制机制来确立和规范。此时的邓小平特别强调制度及体制机制即法治建设，这是完全正确的。改革开放取得的巨大成就，就是当时开始建立并逐步得到加强的社会主义市场经济体制及一系列其他制度，其中包括一系列法律法规作为坚强保障。这具有十分重要的意义。但在论述关键在人还是制度及体制机制的关系时，主张制度及体制机制即法治决定一切的同志，往往只引用邓小平上述两段话来佐证自己观点正确的绝对性。还有一些同志一谈到我们现在存在的所有问题的根源时，往往是长叹一口气，边摇着头边说：“这都是我们的体制机制造成的。这一问题解决不了，一切无从谈起。”

应当承认，一些问题的出现与存在，不健全的制度及体制机制是缘由之一，但绝不是全部；说到底，有些问题出现与存在的根源也不在这里。对此抱有误解的同志，可能是只记住了邓小平关于“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”这一句话，忽略了邓小平在其晚年的其他有关论述。比如，1992年1月至2月间，邓小平在其著名的“南方谈话”中说：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”他又说：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”③他还说：“只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会……什么乱子出来都挡得住。”④

1977年7月21日，邓小平在中共十届三中全会上作了《完整地准确地理解毛泽东思想》的讲话，开宗明义第一句话就是：“马克思列宁主义、毛泽东思想，是我们党的指导思想。”⑤他又说：“毛泽东同志在这一个时间，这一个条件，对某一个问题所讲的话是正确的，在另外一个时间，另外一个条件，对同样的问题的讲话也是正确的；但是在不同的时间、条件对同样问题的讲话，有时分寸不同，着重点不同，甚至一些提法也不同。所以我们不能从个别词句来理解毛泽东思想，而必须从毛泽东思想的整个体系去获得正确的理解。”⑥邓小平本人的上述讲话为我们辩证统一地正确理解邓小平在不同时期对人与制度及体制机制即法治的相关论述提供了马克思主义方法论意义上的指导。这也就是说，我们同样需要完整地准确地理解邓小平理论，而不能各取所需，仅仅抓住其中的一两句话，不顾时间、地点而片面地去理解和阐发。

从邓小平晚年的一系列论述中，我们可以明显看出，此时的邓小平强调的重点，是人对制度及体制机制根本性和决定性的作用，而不是制度及体制机制即法治对人的反作用。在改革开放之初，邓小平强调制度及体制机制即法治的建设，是因为在当时条件下，其反作用有着决定性的作用。邓小平在其晚年特别强调“关键在人”，这与毛泽东早在1949年9月所强调的“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的”思想⑦是完全一致的，这是马克思主义的一个基本观点。毛泽东所说的“人是第一个可宝贵的”和邓小平所说的“关键在人”都内含了人与制度及体制机制相比，人高于制度及体制机制的道理。

二、从毛泽东相关论述来看，他明确认为，人与制度相比，关键在人

早在1956年12月，在讨论政治局会议相关文件时，毛泽东就简要阐明了制度与人的关系。他明确指出：“应当承认社会主义制度很年轻因而不完善，但制度不是万能的，它要人们运用，运用的结果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同。”⑧毛泽东在这里讲得很清楚，他所说的“社会主义制度很年轻因而不完善”，实质上已经是在充分肯定制度建设的重要性，但因是谈话，此句话后面可能是省略了这样一句话，即“因而我们要重视加强社会主义制度的建设”。毛泽东接着说的“但制度不是万能的，它要人们运用，运用的结果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同”，这就是进一步告诉我们，制度很重要，但制度与人相比，人更具决定性。因为制度要人运用，相同的制度因各人的思想方法和工作方法的不同而运用的结果也不同，甚至是截然不同。

有人认为，毛泽东只是重视所谓的“人治”，忽视“法制”即各项制度的建设。其实，这是误解。1965年5月，毛泽东重上井冈山。他在阐发井冈山精神时说：“在井冈山时，我们摸索了一套好制度、好作风，现在比较提倡的是艰苦奋斗，得到重视的是支部建在连上。忽视的是士兵委员会。支部建在连上，随着我们掌握政权，现在全国各行各业都建有党的组织，成为领导机构。党的力量加强了。但自觉接受群众监督，实行政治民主，保证我们党不脱离群众，比井冈山时士兵委员会就要差多了。全国性的政治民主更没有形成为一种制度，一种有效的方式。井冈山时期士兵委员会是有很大作用的。”⑨他还说，当时的“士兵委员会可以监督连长、营长、团长的，它有很大的权利。现在工厂的工会真的可以监督厂长、书记吗？谁又来监督我们的市委书记、省委书记？谁来监督中央的领导，中央出修正主义怎么办？”⑩“人家资本主义制度发展了几百年，比社会主义制度成熟得多，但中国走资本主义道路走不通。中国的人口多、民族多，封建社会历史长，地域发展不平衡，近代又被帝国主义弱肉强食，搞得民不聊生，实际四分五裂。我们这样的条件搞资本主义，只能是别人的附庸。帝国主义在能源、资金许多方面都有优势，美国对西欧资本主义国家既合作又排挤，怎么可能让落后的中国独立发展，后来居上？过去中国走资本主义道路走不通，今天走资本主义道路，我看还是走不通。要走，我们就要牺牲劳动人民的根本利益，这就违背了共产党的宗旨和井冈山的追求。国内的阶级矛盾、民族矛盾都会激化，搞不好，还会被敌人所利用。四分五裂，危险得很。印度不是分裂了吗？”“我们要摸索出中国的社会主义道路，避免走资本主义道路，防止修正主义，要继承和发扬井冈山的一些好制度、好作风。”他还说：“在怎样防止特权阶层方面要有一整套好制度，要继承井冈山的好制度、好作风。井冈山精神不仅仅是艰苦奋斗，士兵委员会和支部建在连上一样深远。它们是井冈山革命精神的三个支点。在中央领导岗位上，习近平至少是三上井冈山。2016年2月，春节前夕，他又一次来到井冈山，又一次深情地指出：“井冈山是中国革命的摇篮。井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。

习近平总书记多次强调要把思想建党与制度治党紧密结合，不正是对当年井冈山精神的继承与发扬吗？

我们常讲以人为本，不能在制度与人的关系上，变成了以制度及体制机制为本，人倒成了辅，成了末。

三、从马克思主义的生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的基本原理看，归根到底，是人这一生产力中最活跃、最关键的因素，最终决定经济基础和上层建筑领域中的制度及体制机制

马克思主义认为，生产力决定生产关系，社会生产关系各个方面的总和组成社会的经济基础，经济基础决定上层建筑。人无疑是生产力中最活跃、最关键的因素，这不仅直接体现在生产力的范畴，同时又体现在生产关系和经济基础、政治的上层建筑和与政治的上层建筑相适应的社会意识形态等范畴之中。而制度及体制机制则是经济基础和政治的上层建筑的有机组成。制度及体制机制靠人来确立和完善，也要靠人来遵循或变革。所以从根本上说，人决定制度及体制机制。这就是邓小平晚年所说的“关键在人”的道理。当然，一定的政治的上层建筑和文化的上层建筑，也会反作用于一定的生产力与经济基础。这种反作用关系，体现在人与制度及体制机制的关系上，这就是制度及体制机制在一定条件下反作用于生产力，其中包括人。这种反作用，在一定条件下，也会对结果起着决定性的作用。这也就是邓小平所说的“组织制度、工作制度”的重要性。

当然，我们所说的关键在人，一是放在社会历史的发展之中，主要是指其阶级的整体性。马克思指出：“在一切生产工具中，最强大的一种生产力是革命阶级本身。所以，占绝大多数的人民，最终决定着历史发展的方向。这就从关键在人这一科学结论又回归到了毛泽东所说的“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力这一历史唯物主义的真谛。二是人的最活跃、最根本因素，对于反动的统治阶级来说，它的关键作用体现在其阻碍社会历史发展的腐朽性和反动性，对于工人阶级和真正的共产党人来说，则体现在其具有历史的先进性、主动性、创新性等等。三是我们强调阶级的整体作用，但绝不排斥个人在历史上的作用，同时包括在特定历史条件下对于历史变迁的决定性作用。无论是对先进的还是反动的阶级及其代表人物，都是如此。

我们完全承认，作为大写的即整体的人和任何单个的人的生存和发展，从根本上说，都受制于当时社会生产力和文化水平发展的制约并被其所决定。因为既定的社会生产力和文化发展水平对于既定的人来说，都是客观存在。但从一定意义上讲，人活着，一个是认识世界，一个是改造世界。认识世界，就是认识客观事物发展的本质与规律；改造世界，就是根据对客观世界的认识，改造客观世界，求得客观世界为人本身服务。在认识世界和改造世界中，人类自身也亟须得到改造。这都完全体现着人不同于其他动物的所特有的主观能动性。制度及体制机制，仅仅是人在认识世界和改造世界中的一个成果。从这一点上讲，我们又找到了人决定制度及体制机制的具体的表现形式。

另外，一定的法即一定的社会制度及体制机制是一定的人的意志的体现，这是马克思主义的一个基本观点。马克思主义认为，物质第一性，精神第二性；是先有物质而后产生精神。人不仅是大千物质世界的有机组成，而且是目前已知的大千物质世界的万灵之长。在我们这个地球上，是先有了人即生产力中最活跃、最关键的因素这一特殊的物质基础，才逐步产生和发展着社会制度及体制机制等人类这些精神活动的产物。因此，在历史的长河里，从整体上说，是人产生并决定社会制度及体制机制，而决不是相反。当然，一定的社会制度及体制机制一旦形成之后，便具有一定的独立性，对一定的人也有着相应的反作用，并在特定条件下有着决定性的作用。人的特定个体或群体被特定的社会制度及体制机制所束缚、所制约着，有的特定的个体或人群对特定的制度及体制机制虽不愿遵循，但在一段时日内也往往无能为力、无可奈何。从这个意义上讲，制度及体制机制决定着人的特定个体或人群。但是，放入历史长河中，人却在不断地废除或建立着一定的制度及体制机制，是人决定着制度及体制机制。另外，一定的制度及体制机制是人对一定的经济、政治和文化实践经验的结晶和固化。正因如此，一定的制度及体制机制对于一定的人来说，往往既滞后于客观世界的发展，又往往滞后于人对未来规律性的认知。这就是人与制度及体制机制之间辩证统一的关系，就是我们所说人最终决定制度及体制机制的原因。

为了进一步说明上述关系，可以再试举例如下：从正面说，从一定意义上讲，正因为中国人民有了自己的伟大领袖毛泽东，我们才推翻了半殖民地半封建的统治制度，建立了中国历史上从来没有过的人民当家作主的社会主义的新型经济、政治制度，并取得了社会主义革命和建设事业的伟大胜利。这恰如1980年邓小平在答意大利记者法拉奇问时回答：“没有毛主席，至少我们中国人民还要在黑暗中摸索更长的时间。正因为我们有了邓小平这个“改革开放的总设计师”，我们才逐步建立和健全了改革开放以后的中国特色社会主义的一系列制度及体制机制，并取得了改革开放的光辉成就。而不是说，我们先有了相关的制度及体制机制，才产生了中国人民的伟大领袖毛泽东和邓小平这个“改革开放的总设计师”。从反面看，苏联解体、苏共垮台，其根本原因，并不在于苏联的社会主义社会制度及体制机制，而是在于苏共自赫鲁骁夫领导集团始逐渐脱离、背离特别是戈尔巴乔夫等人最终背叛马克思主义和最广大人民群众的根本利益所致。在苏联解体、苏共亡党的过程中，作为领导集团的代表人物即从赫鲁晓夫到戈尔巴乔夫等人却难逃干系。

为了进一步说明制度及体制机制与人的关系，笔者在这里再转述如下一段话：“为政到底在人，并不一定在法。立法、制度固然重要，但执法的还在人，立法的也是人，所以还是人政重要这话是谁说的？是南怀瑾。

四、在阶级或有阶级社会里，每个人都在一定的阶级地位中生活，从不同的人对不同的制度及体制机制有着不同的态度和不同的作用看，从根本上说，恰恰也可以说明是人决定制度及体制机制

人的本质是社会生产关系的总和。社会中的每个个人，都是生活在生产的诸种关系之中，也就是种种制度其中主要是一定的所有制之中。从这种意义上讲，每个人都受着一定的制度及体制机制的制约。正是在这个意义上讲，在一定的时空内，在一定的生产力基础上产生的一定的生产关系反作用于生产力，决定着人们对生产劳动及其生产关系的态度，并进而决定其对上层建筑即社会制度及体制机制的态度。比如说，资本主义生产关系与资本主义制度，从本质上说，就是金钱崇拜制度。随着西方世界为主导的经济全球化的深入发展，在资本主义的生产关系框架内，资本日益全面地统治着世界，个人则往往日益成为资本卑微的奴隶。在我国长达几千年的封建社会和半殖民地半封建的旧中国，不少人也往往是旧社会制度的奴隶。从这个意义上说，在这个时空内，制度及机制体制往往决定着个人甚至是国家的命运。但鲁迅说：“我们从古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人……这就是中国的脊以毛泽东同志为代表的中国共产党人怀揣共产主义远大理想，领导着一大批不愿做奴隶的人们，脚踏实地艰辛奋斗，甚至不惜抛头颅、洒碧血，终于推翻人剥削人的旧制度及体制机制，建立了新中国。经过社会主义革命和建设与改革开放新时期，我们又建立起一套比较完整的中国特色社会主义制度及体制机制体系。广大人民群众对中国特色社会主义制度及体制机制体系必然采取拥护、维护和不断完善的态度，以使其造福于自己的根本利益。而国际垄断资本及国内外一切敌对分子，对中国特色社会主义制度及体制机制，则是污蔑、攻击、抹黑，或采取偷梁换柱或直至公然颠覆等手段，企图在社会主义的新中国恢复或建立资本主义制度及体制机制，把新中国重新引向殖民地半殖民地。这都充分说明，不同的类型的国家和不同的人群，或崇拜、完善，或敌视、摧毁着不同的社会制度及机制体制。一定的社会制度及体制机制，对于一定的人来说，是神圣的，而对于另外一些人来说，则是需要亵渎的。

人们常说，法律高于一切。但在阶级和有阶级的社会里，一定的社会制度及体制机制从来不可能高于一切人。从根本上说，是不同人在选择、遵循、创造和决定着不同的社会制度及体制机制。不同的人，在不同的生产关系中，有着不同的地位，起着不同的作用。从这个意义上说，在一定生产关系条件下生产力的人的因素中，有些人是最革命、最活跃的因素，而另一些人，则是最反动、最保守的因素。因此，我们平常所说的，人是生产力中最革命、最活跃的因素中的人，主要是指广大人民群众，在资本主义和社会主义社会中，更主要体现在工人阶级身上。

法律高于一切，这是相对于个人和组织的行为而言；任何法律都是统治阶级意志的体现。在社会主义中国，我们所做的一切其中包括所制定的法律，都是为了维护人民群众的根本利益。当社会环境发生了变化，法律需要适应新的重大情况时，党就要依靠人民，通过立法机关和一定的法律程序，及时地制定、修改或废除相关法律，以更好地维护最广大人民群众的根本利益。

什么是最广大人民群众的根本利益？就是最广大人民群众的眼前与长远，局部与全局，个人、集体与国家利益的有机有效相统一。所以，从根本上和最终来说，不是法律高于一切，而是人民的利益高于一切；最广大人民群众的利益，是我们宪法和法律合法性的根本来源，也是其得以永葆活力的动力和源泉。

在历史的长河中，任何“法治”，如同任何的“人治”一样，都不是抽象的，而是具体的；都不是永恒的，而是暂时的。在我们这个世界上，从来没有今后也绝不会出现一劳永逸的完美的制度及体制机制体系。一切存在的，都是有理由的，但又是暂时的。仅在狭小的研究桌前或会议室里，通过几个人的冥思苦想，企图寻求和设计出一种完美而又永恒且能“包医百病”的制度及体制机制，仅仅是也必然是一个美丽的乌托邦而已。

国际垄断资本的最终目的是为了永久地统治世界。正因如此，它又往往对资本主义的社会制度及其相适应的体制机制竭力美化，甚至断言人类社会将终结于资本主义的社会制度及体制机制。但是，从根本上说，是生产力决定生产关系。不断解放和发展着社会生产力，必然与一个个过时的生产关系发生根本性矛盾，并进而不断改变和创新着新的生产关系即反映该关系的社会制度及机制体制。原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和社会主义社会，不正是这样从低级到高级、一步步走过来的吗？资产阶级的法即资本主义制度及机制体制在其上升时期，具有一定的历史进步性和合理性，但它绝不是永恒的，广大劳动人民的意志会最终战胜资本的意志，并不断推动着历史的进步。

我们再从另外一个角度看看制度及机制体制与人的关系。资本本性是胆怯的，它会逃避动乱和纷争，并在一定的法的制度及体制机制内运作，以谋取稳定而又可持续的利益。但是，谋取自身利益的最大化，则是高于任何制度和法律秩序的资本的最高准则。这也正如马克思在《资本论》中引用英国经济学家托·约·登宁所说：“如果有10%的利润，资本就保证到处被使用；有20%的利润，资本就活跃起来；有50%的利润，资本就铤而走险；为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险在当今资本主义世界，托·约·登宁的以下论述依然具有普遍的适用性，即“如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争”。苏联这个煌煌然的大党大国即社会主义制度及体制机制的轰然倒塌，不正是其国内外资本相互勾结鼓动的结果吗？苏联亡党亡国之后，不是有一些人在欢呼喝彩吗？主张在任何情况下法律都高于一切的人为何不在此鸣上几声呢？由此看来，一定的法律即制度，仅是一定阶级意志的体现，这是一条颠覆不破的真理。在资本主义社会，形式上是法律高于一切、其本质上是操纵法律的垄断资本利益高于一切。资本只是忠于能够使自身获得最大利润的法律，而所蔑视的是限制自身获得最大利润的法律。更为关键的是，对中国特色社会主义道路、理论体系和制度，资本会不会照此办理呢？（未完待续）

注释：

①《人民日报》2014年10月9日。

②《人民日报》2107年1月7日。

③《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第380页。

④《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第311页。

⑤《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第42页。

⑥《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第42～43页。

⑦《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1512页。

⑧吴冷西：《回忆主席与战友》，人民出版社2016年版，第42页。

⑨马社香：《前奏——毛泽东1965年重上井冈山》，当代中国出版社2006年版，第174页。

⑩马社香：《前奏——毛泽东1965年重上井冈山》，当代中国出版社2006年版，第177页。

*本文是作者所著《人为什么而活着》再版前言的摘要。该书最近由中国社会科学出版社再版。