深刻认识十九大修改党章的重大变化和历史意义

张士义

修改党的章程是党的全国代表大会六项职权之一。中国共产党第十九次全国代表大会从继续推进党的理论创新和实践创新、推进党和国家事业发展出发，对《中国共产党章程》进行修改，及时把十八大以来党的实践发展和理论创新的重大成果体现到党章中，实现了党章的又一次与时俱进。

十九大修改党章是新时代的客观要求

十九大对党章做了较大幅度的修改。这是中国特色社会主义进入新时代的客观需要。只有认清这个时代背景，才能深刻认识十九大党章的新变化新特点。

十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们党坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，领导改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就。與此同时，以习近平同志为核心的党中央革故鼎新、励精图治，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性成就和变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的，标志着经过改革开放近40年的长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。这是我国发展新的历史方位，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。

时代是思想之母，实践是理论之源。十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都要求我们党从理论与实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。围绕这个重大时代课题，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，紧密结合新的时代条件和实践要求进行艰辛理论探索，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。十九大报告用“八个明确”和“十四个基本方略”深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和实践要求，内容包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题。正是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们党领导全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入了新时代。

中国特色社会主义新时代的到来，对修改党章提出了迫切需求。

十九大修改党章的主要内容

十九大对党章的修改幅度较大，既有总纲部分的修改，也有条文部分的修改。总的看，可以归纳为九个方面的内容。

一是把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，强调习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

二是把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章，强调全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度、这个文化，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

三是对现阶段我国社会的主要矛盾作出新的表述，即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。强调必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。明确了在新世纪新时代，经济和社会发展的战略目标是，到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。

四是在“实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，依靠科技进步，提高劳动者素质，促进国民经济又好又快发展”部分，增写了创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，以及充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用，促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

五是在坚持改革开放部分，增写了“要全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。把“增强改革措施的协调性”，改写为“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。

六是增写了发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进供给侧结构性改革；建设中国特色社会主义法治体系，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力，牢牢掌握意识形态工作领导权；不断增强人民群众获得感，加强和创新社会治理，坚持总体国家安全观，增强绿水青山就是金山银山的意识等。

七是在加强国防和军队建设、民族团结、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交工作等方面，分别增写了中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导，贯彻习近平强军思想，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，切实保证人民解放军有效履行新时代军队使命任务；铸牢中华民族共同体意识；坚持正确义利观，推动构建人类命运共同体，遵循共商共建共享原则，推进“一带一路”建设等内容。endprint

八是确认“党是领导一切的”重大原则，把十九大确立的坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争等要求写入党章；把不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态等内容和坚持从严管党治党作为党的建设必须坚决实现的基本要求之一写入党章。

九是总结吸收十八大以来党的工作和党的建设的成功经验，并同总纲部分修改相衔接，对党章部分条文和文字进行了适当充实或修改。如：在党员义务中增加了认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行，带头实践社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德；把政治标准放在首位，是发展党员必须坚持的重要原则；实现巡视全覆盖，开展中央单位巡视、市县巡察，是巡视工作实践经验的总结，必须加以坚持和发展；明确中央军事委员会实行主席负责制，明确中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作；调整党的总支部委员会、支部委员会每届任期期限，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，明确国有企业党组织的地位和作用，增写社会组织中党的基层组织的功能定位和职责任务，明确各级党和国家机关中党的基层组织的职责，明确党支部的地位和作用，充实干部选拔条件和要求，调整和充实党的纪律、党的纪律检查机关部分的相关内容，等等。

十九大修改党章的重大意义

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。十九大通过的新党章，体现了十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新取得的成果，体现了十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，反映了五年来党的建设的成功经验，对加强党的全面领导、推进全面从严治党提出了明确要求，对于全党更好学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，更好发挥党章对党的工作和党的建设的指导、规范作用，具有重大历史意义。

从我们党干事创业的奋斗历程看，十九大党章确认“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治论断，有助于我们党更加深刻地认识当前我国社会发展的客观实际，并以此为依据制定党和国家大政方针、长远战略，为我们把握我国发展新的历史方位和阶段性特征、更好推进党和国家事业提供了重要指引；确认十八大以来我们党坚持和发展中国特色社会主义的根本目的、发展理念、战略布局、战略目标，有利于推动全党把思想和行动统一到党中央科学判断和战略部署上来，树立和践行新发展理念，不断开创改革发展新局面。

从我们党推进理论创新的发展史看，十九大党章把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，为党团结带领全国人民继续进行伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程、实现伟大梦想，提供了强大思想武器和行动指南，有利于全党把握党的指导思想与时俱进，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；把以习近平同志为核心的党中央在经济建设、政治建设、文化建设、社會建设、生态文明建设方面提出的一系列新理念新思想新战略写入党章，对全党更加自觉、更加坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局具有十分重要的指导作用。

从我们党加强自身建设的历史进程看，十九大党章确认中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，把“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一重大政治原则写入党章，有利于增强全党党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力。把十八大以来我们党扎实推进全面从严治党、在加强党的建设方面进行的全方位探索及取得的许多成功经验和重大成果及时吸收体现到党章中，使之转化为全党共同意志和共同遵循，使党的建设目标更加清晰、布局更加完善，有利于全党以更加科学的思路、更加有效的举措推进党的建设，不断提高党的建设质量，永葆党的生机活力。endprint