开展两个“专项治理” 清除作风顽瘴痼疾

周秀清+唐晓莉

2013年至2016年，某部门直属单位主要领导等5名党员干部因公出差期间超标准乘坐交通工具、接受超标准住宿接待、违规由相关院校承担个人旅游等费用，受到党内警告处分及组织处理……

这是中央国家机关纪工委在近期开展的“超标准乘坐交通工具、超标准接待”两个“专项治理”中查办的典型案件。

创新监督方式 及时发现问题

党的十八大以来，中央国家机关纪检组织坚决落实中央要求，扭住落实中央八项规定精神这个关节点，以滴水穿石、持之以恒的韧劲整治“四风”。纪工委把违反中央八项规定精神纳入监督执纪的重点，不断织密监督网络，对违反八项规定精神问题发现一起、查处一起、通报曝光一起，始终保持高压态势。中央八项规定出台不久，纪工委即设立并公布了举报电话， 随后开通举报网站，与各部委门户网站实现链接，构建起“信件、来访、网络、电话”四位一体的信访举报平台，畅通信访举报渠道。网络信访举报呈井喷式增长。去年，纪工委共受理各类信访举报2.25万件，是上一年的4倍；截至今年9月，已受理3.41万件。

在对中央八项规定精神落实情况加强日常监督的基础上，注重把巡视、督查作为发现问题、督促落实的重要利器。2014年至2015年，工委、纪工委重点围绕“三公”经费使用、厉行勤俭节约等问题，对财政部等26个部门开展了督查调研。2016年5月至7月，工委组成5个巡视组，对水利部等10个部门落实中央八项规定精神情况进行了专项巡视。同期，纪工委组成3个检查组，对2013年以来接受中央巡视的教育部等15个部门，进行了巡视整改专项检查。

通过巡视督查，发现中央国家机关部分党组织和党员干部在落实中央八项规定精神方面违规问题依然多发，违规发放津补贴、违规办会办班、违规出国（境）、违规使用公务用车、超标准乘坐交通工具、办公用房面积超标、公款吃喝游玩、文山会海等问题仍然不同程度存在。其中，超标准接待、违规乘坐飞机头等舱问题比较突出。十八大以来，在中央国家机关因违反中央八项规定精神受到党纪处分的208名司局级党员干部中，涉及超标准乘坐交通工具、超标准接待的达38名。

近年来，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关差旅费管理办法》等有关规定对中央国家机关党员干部出行、住宿、用餐标准作出了明确规定，但顶风违纪行为依然时有发生。“到地方出差，交通、住宿、用餐超出标准，再由地方想办法‘买单，一度成为惯例。八项规定管住了大多数，但仍有少数人心存侥幸、我行我素，违纪手段也不断翻新，群众反映最为强烈。”纪工委信访案管室相关同志向记者介绍。

开展专项治理，严查“双超”问题

“落实中央八项规定精神没有静默期，我们必须瞄准顶风违纪突出问题，精准发力，一抓到底。超标准出行、超标准接待看似小事，但在中央国家机关却比较普遍，具有很强的典型性。这与中央八项规定精神背道而驰，根本上还是特权思想在作祟，我们必须采取有力有效的举措，彻底整治这些顽瘴痼疾。”中央纪委常委、中央国家机关工委副书记、纪工委书记陈超英说。

今年4月，纪工委部署开展了“双超”专项治理行动。

摸排“双超”问题线索。今年以来，纪工委落实“两个为主”要求，对问题线索实行统一管理、统一交办、统一督办，变“各自为战”为“集团作战”；对十八大以来的问题线索进行大起底，建立线索管理台账，实行集中管理、动态更新、定期汇总核对、集中分析研判，做到对面上问题线索了如指掌。在全面摸清底数的基础上，从信访移交、巡视发现和各部门机关纪委上报的问题线索中，梳理出涉及超标准出行、超标准接待的问题线索24件。

运用“四种形态”分类处置。经过集体会商，本着“惩前毖后、治病救人”的精神，注重用好监督执纪“四种形态”，对这批问题线索及时分类处置：对苗头性、倾向性问题，采取约谈、函询等方式，使其“红脸出汗”、自我警醒；对问题轻微的，采取诫勉谈话、限期改正等方式，及时当头棒喝，促其迷途知返；对反映集中的问题线索，直接立案审查。

依规依纪严肃查处。对立案查处的典型案件，精心制定调查方案，严格依纪依规查处。在可控制、不惊动的前提下，通过查账、谈话等多种方式，收集固定第一手证据，研判分析关联性、完整性和一致性，查清主要违纪事实。坚持“以事实为依据、以纪律为标尺”，严格执行党纪条规，根据错误性质和情节给予党纪处分。9月29日，陈超英主持召开纪工委全委会，通过了对“双超”有关案件的审理意见。截至目前，共有5名党员干部在两个“专项治理”中受到党纪处分及组织处理。

“这些被处理的党员干部，对中央八项规定精神置若罔闻，用公权、公款谋私利，不收手，不知止，搞变通，严重透支党的信用，必须受到严肃处理，整治典型，刹住一批，管住歪风邪气。”陈超英指出。

聚焦典型案例 深入剖析原因

在“双超”专项整治中，纪工委不仅注重查处违纪问题，而且注重寻根溯源，对反映出的问题逐一进行梳理分析，既找出直接原因，更找出深层原因；既找出个性原因，也找出共性原因，举一反三，探索规律。

经过深入分析，这批“双超”案件有四个突出特点：一是顶风违纪，心存侥幸。一些党员干部对贯彻中央八项规定精神认识不到位，存在观望、侥幸、麻痹、惯性、懒政怠政、盲目乐观等心理。少数党员干部置中央三令五申于不顾，有的党员干部因公出差期间90余次超标准乘坐飞机高端舱位、高铁商务座位，入住宾馆、酒店套房，借公务差旅之机旅游。二是隐形变异，隐蔽性强。 “四风”隐形变异潜入地下，有的超标准乘坐飞机头等舱，由机票代理商出具虚假的经济舱行程单用于报销，差额部分由代理商承担；有的接受超标准住宿，本人按标准结算报销，超出标准部分费用由接待方承担，财务账面难以发現问题；有的利用专家兼职身份，携妻挈子公款旅游，想方设法蒙混过关。三是领导干部带头违纪。部门直属单位成为“四风”重灾区，有的单位主要领导授意下属想办法解决单位领导出差乘坐飞机头等舱问题，带坏了队伍风气，导致本单位多人因超标准出行受到党纪处分。四是重点领域易发多发。管权管人管物领域的党员干部面临的外部诱惑较多，极易受到“围猎”，“双超”等违反八项规定精神问题时有发生。

从“双超”专项治理情况看，中央国家机关不良风气滋生的条件和土壤仍未彻底铲除，“灯下黑”问题仍然存在。

构建长效机制，巩固治理成果

纪工委将继续深化“双超”治理，巩固扩大专项治理成果，并以此为切口和牵引，加大对问题线索统筹管理力度，聚焦“四风”问题，发扬钉钉子精神，持之以恒往深里抓、实里做，营造中央国家机关风清气正从政环境。

切实落实“两个责任”。健全完善责任落实、检查考核、责任追究机制，及时与相关部门机关党组织沟通情况，定期约谈机关纪委书记，使各部门机关党组织、纪检组织切实扛起“两个责任”，抓好中央八项规定精神和国务院“约法三章”的贯彻落实，驰而不息正风肃纪。

严格依纪依规办案。坚持零容忍，对“双超”以及其他种种违反八项规定精神的行为，一项一项严肃查处、绝不手软。统筹调动各部门执纪力量，通过独立办案、联合办案、交叉办案等多种方式，一个问题一个问题地突破，对违规违纪行为形成有力震慑。

加大通报曝光力度。按照《关于中央国家机关违纪案件通报曝光工作的规定（试行）》要求，对“专项治理”中查处的典型案例适时集中通报曝光，让违纪者挨板子、丢面子，为机关党员干部敲警钟、打预防针，充分发挥案件查办的治本作用，在中央国家机关持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

努力构建长效机制。聚焦普遍性、倾向性、苗头性的问题建章立制，健全完善配套制度，有针对性地制定防范措施，增强制度规范执行力度，真正让中央八项规定精神落地生根。endprint