江苏省句容市养老产业规划发展浅析

陈陈+范志强

摘 要：随着人口老龄化的加剧和二胎政策的全面放开，大力发展养老产业已成为必然，发展养老产业既是挑战又是机遇。该文从养老产业市场条件发展与基础、养老产业发展与目标、发展策略与保障措施4个方面对江苏省句容市养老产业规划发展进行浅析，以期为我国当前养老产业发展提供参考。

关键词：养老产业；句容市；发展

中图分类号 F719 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）21-0009-04

Analysis on the development of pension industry planning in Jurong City，Jiangsu Province

Chen Chen et al.

（College of Life Sciences，Anqing Normal University，Anqing 246000，China）

Abstract：With the aging of the population and the release of the "two child" policy，it is necessary to develop pension industry. The development of the pension industry is both a challenge and an opportunity. This article analyzes the planning and development of the pension industry in Jurong City，Jiangsu Province from four aspects：the market conditions of the pension industry，the development and foundation，the development and objectives of the pension industry，the development strategy and the guarantee measures，in order to provide reference for China's current pension industry development.

Key words：Pension industry；Jurong City；Development

中國是目前世界上老年人口最多、增长最快的国家。据全国老龄委办公室估计，我国老年人口将在2025年达到3亿人，到2050年将会超过4亿人，人口老龄化现象加剧[1]。同时随着我国二胎政策的全面放开，传统的421家庭模式将变成422家庭模式，即2个年轻人要负担4个老人的养老重任和2个孩子的家庭压力。这意味着我国大力发展养老产业已成为必然，政府应抓住养老市场供需的巨大缺口，以促进银色经济的大力发展。本文以长三角的句容县养老产业发展加以分析。

1 养老产业市场条件发展与基础

1.1 长三角养老市场供需

1.1.1 市场需求巨大 长三角养老市场有巨大的需求。首先，老年人口基数大，老龄化程度高[2]。对近几年长三角地区60岁老年人口数据进行统计（如表1），老年人口比重持续增长，在2015年老年人口占户籍总人口比例达21.86%，高于全国平均水平（16.15%）5.7个百分点，并将在2040年达到最高峰。这显示经济发达区老年资源比较丰富，人口老龄化比较严重，养老产业有较强的经济发展基础。其次，老年人具有稳定的、较为丰裕的可支配收入，需求较为高端。再次，随着家庭结构的变化与老年人观念的改变，老年人更加关注生活品质的提高，开始追求一种融健康、娱乐、休闲、文化为一体的更高层次的休闲活动，老年人具有明显的旅游动机与强烈的旅游需求[3]。最后，随着“候鸟式”养老不断发展，并衍生出异地置业养老[4]。一些经济条件较好的退休老人有在环境优美、舒适，价格合理的地方购置房产的需求。

1.1.2 市场供给不足 面对庞大的长三角老年人的市场需求，在市场供给方面，存在老年人旅游产品单一，养老房地产、中医保健、疗养休闲游发展还不成熟等问题，不能满足老年人多元化需求，养老市场供需关系存在巨大缺口，这为句容市大力发展养老产业提供了巨大的机遇[5]。

1.1.3 发展趋势 面对长三角养老市场的巨大缺口，未来养老市场将向生态度假休闲方向发展[6]，老年旅游度假消费的主流将会是养生养老疗养方面的产品，并随着老年休闲度假市场的扩大将会带动子女购买老年旅游度假产品的联动消费现象，同时针对不同老年人年龄段的需求量身定做适合老年人的产品与老年旅游路线。因此，未来发展养老产业应向此方向大力发展。

1.2 养老产业发展SWOT分析

1.2.1 优势 江苏省句容市大力发展养老产业有区位优势、生态资源优势、养生文化资源优势和相关产业优势，为句容市养老产业发展提供了良好的内在条件。（1）区位优势。句容市地处苏南，位于南京都市圈和宁镇扬城市中央，东连镇江，西接南京，是南京的东南门户，东北依长江与扬州隔江相望，距上海200km，有十分便利的水、陆、空的交通区位优势。（2）生态资源优势。句容市北有宝华山国家森林公园，东南有茅山和九龙山，西有赤山湖湿地公园，山水风光秀丽，植被和中草药资源丰富，生态环境良好，适合发展养老产业。（3）养生文化资源优势。句容市的茅山道教在中国道教史上享有很高的声望和地位，是中国道教正一教上清派发祥地。而道教药膳、养身功等养生文化十分契合现代中医保健养生理念。（4）相关产业优势明显。句容市是第三批国家现代农业示范区，农业是其优势产业，纺织业是位居于六大主导产业之一，并开始向新型纺织面料等方面进行产业升级。并且句容山水观光休闲度假旅游和乡村旅游等休闲旅游业也发展迅速。endprint

1.2.2 劣势 没有高端化的养老产业。句容养老产业开发处于初步阶段，没有将养老产业进行专门的规划与开发，入驻或开发企业整体层次偏低，缺乏高端化的养老产业。

1.2.3 机遇 江苏省句容市发展养老产业有市场需求潜力巨大、服务需求多样化、政策支持等多种机遇，为其大力发展养老产业提供了外在机遇。（1）市场需求潜力巨大。句容市依托长三角地区庞大的老年群体、迅速增长的人口老年化、快速发展的经济，以及不协调的养老服务供需等现象，可以大力发展养老产业。（2）服务需求多样化。随着老年人生活水平的不断提高，养老服务将由简单的满足衣食住行向多元化、高端化和专业化的需求转变，这为句容市养老产业向精细化、专业化、规模化与特色化方向发展提供机遇[7]。（3）政策机遇。近年来，各级政府纷纷出台政策，推动养老服务业的发展。如：《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《养老服务设施用地指导意见》《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》《江苏省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策的出台为句容养老产业的发展提供了良好的政策支持。

1.2.4 挑战 周边城市竞争日益激烈。南京汤山、高淳、溧水，与句容的生态资源和乡村旅游存在同质化现象，并且浙江等地的乡村养老和度假养老也已经发展了将近5～10a，如何错位竞争、发展特色化养老产业是句容市必须要面临的挑战。

2 句容市养老产业目标与定位

针对句容市养老产业发展的SWOT分析，句容市发展养老产业应结合自身优势，瞄准长三角地区庞大的老年群体走高端养老路线，使得在“十三五”末养老服务业增加值达到50亿，在服务业中占比达到10%左右，力争养老产业成为句容市的主导产业。

3 发展策略

句容市发展养老产业有其特有的优势与机遇，政府应抓住机遇并通过采取一系列的措施将句容市各个产业与养老产业相互融合来实现养老产业的大力发展，具体可以将养老产业与第一产业、第二产业和第三产业中的具体产业相融合的发展策略来促进句容市养老产业的发展。

3.1 第一产业 句容市政府对外通过加大招商引资力度，加大发展休闲养老设施农业与老年食品种植养殖业等产业发挥自身优势产业；对内通过扶持鼓励句容原有的农业，大力发展当地现代农业园区，将养老产业引入现代农业中，并结合现有的有机茶、蔬菜、鲜果、豆类、菌类、中草药和老鹅等特色农业产品，开发低糖、有机的符合老年人实用的健康食品，引导城市中老年人回归农村、度假，促进当地产业升级。

3.2 第二产业 句容市政府对外加大招商引资力度让更多老年品牌入驻句容，对内将原有的产业进行产业升级转型，以品牌化和项目化的方式扶持龙头企业，并形成完善的养老产业链，实现高端养老产业之路。（1）老年纺织服装与制鞋业。句容市纺织服装和制鞋业有一定的规模和知名度，在此基础之上，政府通过加大招商引资力度让更多的企业入驻句容，并对原有的产业进行扶持与鼓励，拓展老年人衣用面料、高档服装和制鞋，创建自身的老年服装品牌。（2）老年文教、工美、体育和娱乐用品制造业。句容市特色工艺礼品出口量占全国很大比重，因此政府可以加大招商引资力度，将知名的体育和娱乐用品制造企业引进句容，同时大力发展本地的老年创意工坊、手工作坊等工艺品制造业，充分调动与发挥老年人创新和动手能力。（3）老年体育用品制造业。句容原本就有运动器材产业园以及相关户外运动用品厂等体育用品制造业，因此政府瞄准老年运动器材和运动防护用品，帮扶本地产业促进加快发展老年体育用品制造业，形成句容老年体育品牌效应。（4）老年医药制造业。政府一方面推进养老基础设施建设，加强各类配套设施，积极探索医养结合的新模式，吸引医药企业进军句容，另一方面可以发展本地的医药制造企业，实现产业升级。具体发展策略是可以依托境内医药龙头企业，以及南京众多医药企业，利用句容市丰富的中草药资源，瞄准老年人健康养生需求，大力发展中医药产业。同时大力发展个性化药用食品、家用便携医疗设备和可穿戴医疗设备，实现老年医药制造产品的多样化与先进化。

3.3 第三产业 （1）利用句容特有的优势大力发展养老服务业。政府通过加大招商引资力度来吸纳更多社会力量进入养老服务业，同时通过加强与南京及上海的医院和企业合作培养养老人才，改善句容的养老事业的管理模式，大力推进养老服务评估制度，制定和完善各类养老服务的评估标准和实践办法，提高养老服务水平与设施基础，让句容成为更多的老年人定居、休闲度假之场所。（2）养老旅游业。句容发展养老旅游业的具体策略是以建设全国著名道教旅游胜地、中华养生名城和长三角地区重要休闲度假旅游目的地为目标，瞄准长三角老年客源，結合句容现有的优越自然环境与人文环境，在茅山、宝华山、九华山，以及赤山湖等生态资源优越、乡村旅游发展基础较好的地区，引进国内著名地产开发集团，开发集养生养老、休闲度假、旅游地产等综合性养老地产，大力发展“异地养老”“度假基地连锁”“分时度假式”的养老模式[8]。（3）医疗保健产业。句容发展医疗保健产业的具体策略是以发展高端医疗服务与中医养生保健基地为目的，发挥句容本地的道教文化与养生文化等优势，大力引进南京优质的医疗卫生资源发展医疗保健产业。（4）护理康复教育培训产业。句容发展护理康复教育培训产业以建立专业化人才队伍为目标，大力加强句容康复教育培训产业，并通过与南京众多的医院合作大力培养养老人才，以及通过发展高端专科医疗、国际护士培训、国际健康管理教育等方式来培养句容养老方面的专业护理团队[9]。（5）老年文化体育产业。句容发展老年文化体育产业以提高其养老产业知名度和影响力为目标，引进国家级老年教育培训机构，联合办学，开设多种课程，提高老年人的文化体育生活，并通过举办国家级老年文化体育赛事，发展老年文化体育产业。（6）“智慧养老”产业。句容“智慧养老”以建立全国“社区智慧养老服务云平台”为目标，利用南京市等周边城市现有信息产业基础，将“互联网+”引入养老产业创建养老平台，并通过品牌特许和连锁经营等方式将养老平台向全国推广[10]。（7）商贸流通产业。针对句容旅游目的地和养生养老度假目的地的定位，大力发展特色餐饮、绿色餐饮，并优化住宿业档次结构，大力发展品牌化、高端化、连锁化批发零售业，促进发展商贸流通产业，满足度假老人和探亲游客提供中高档消费需求。endprint

3.4 空间布局 在发展养老产业空间布局方面，句容市立足现有养老产业发展基础，按照功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性的布局原则，突出产业集聚区和特色园区的优势功能、整体特色，形成“两核、三带、多园”的总体布局框架，推动养老产业集聚化快速发展（图1）。

两核是茅山养老产业集聚区和宝华山养老产业集聚区，三带是文化旅游养生带、生态休闲养生带、智慧游乐养生带，多园主要有农业园区和工业园区。

图1 句容養老产业空间布局

4 保障措施

为了保障句容市养老产业的大力发展，政府通过一系列的措施来保障养老产业的发展，具体可以通过一个小组保障、一个资金保障、一个人才保障、一个政策保障、一个平台保障和一个监督保障这6个一来作为对句容市养老产业大力发展的保障。

4.1 组织保障 为推进养老产业发展的具体进行，通过建设句容市联席会议制度来负责全市的养老产业的实施和监管，能在实施过程中及时发现问题并能对问题提出具体措施，能实现全市养老产业发展的组织协调工作，达到最大化的发展养老产业目的。

4.2 资金保障 为了保障养老产业的正常运行，句容市应有养老产业基金保障。一方面各级政府不断加大养老服务业发展的财政投入，制定财政资金补助办法，另一方面在社会上建立与养老相关的非公募基金会，加大发展关于养老的慈善组织。具体可以通过句容市政府贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等办法，让更多的关于养老服务的企业上市融资，并通过加强政策引导作用，让更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。

4.3 人才保障 （1）引进养老服务业高级人才。句容市通过加强与周边大学或教育培训机构的合作，积极培养引进养老服务的中高端管理人才、专业技术人才和复合型人才，同时通过人才激励的政策、重点项目和优势产业聚集等方式来加大力度吸引养老制造业、医疗服（下转103页）（上接11页）务、老年教育、中医保健等领域的紧缺专业人才和经营管理人才。（2）培养康复护理人员。句容市可以在专业医学、护理类学校定向培养居家养老专业康复护理人才，并通过与医学院、著名三甲医院和职业学校开展合作等方式在句容设置培训基地，加快培养专业康复护理人员。（3）优化养老产业人才发展的环境。句容市要为养老相关的人才提供良好的发展环境，建立起与之相关的政策机制，形成有利于服务业人才创业和生活的环境。

4.4 政策保障 （1）土地政策保障。句容市严格落实国务院《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和句容市人民政府《关于加快发展养老服务业实施意见的通知》等政策，加强对养老服务设施建设用地的使用与计划，把其纳入土地利用的总体规划与年度用地规划之中，并在各项规划中有计划地预留养老服务设施建设用地，保障养老服务用地的供应，对相关养老机构用地情况分别按照相关规定办理，保障养老设施建设用地的优先供应。（2）制度保障。句容市应以标准化和规范化建设为中心推进养老服务业的制度建设，对相关养老机构和设施建设制定严格的标准和规范，各项制度均满足国家各项政策，对各项养老机构建立安全管理制度标准，强化责任刚性约束，以制度规范排出隐患，提高对安全事故的防范能力和控制能力。同时从制度上加强对医疗资源和养老资源的整合与重新规划，优化资源配置，实现医疗和养老全方位的有效对接。

4.5 平台保障 句容构建市、镇、村三级智慧养老服务平台，完成市级智能养老指挥中心平台建设，同时以民政的信息化平台为支撑，将“互联网+”的理念纳入养老服务，提高养老服务的能力和质量。通过智慧养老平台可以加强对养老相关数据的采集、整理、共享和动态管理，尽可能实现养老服务现代化、智能化、多样化，可以为不同的老人提供不同的健康、保健、医疗、康复、家政、出行等各种服务。

4.6 监督保障 句容市建立起科学有效的养老产业考核体系，制定和完善各类养老服务的评估标准和实践办法，加大对养老产业与服务业的监督作用，切实做到服务及时、监管有力。同时积极推进购买服务的监管评估工作，逐步建立起第三方参与的有效评估体系，制订养老产业的行业标准以保障养老产业的健康发展。

5 结语

随着人口老龄化的加剧，未来养老产业发展必将更加重视，这不仅是为老年人创造更加舒适的生活环境，更是促进经济的大力发展，以解决人口老龄化与经济和社会之间的矛盾。本文通过对江苏省句容市养老产业规划发展进行浅析，更多的从政府的角度来着手，抓住机遇并依托现有优势来采取一系列的措施以实现养老产业的大力发展。未来养老产业的大力发展定是将政府、个人与企业三者共同结合，政府更多的引入市场竞争机制，创造更加公平公正的养老市场，企业则将自身不断提高自身竞争力，形成一定的养老产业链以促进经济的大力发展，个人则是会投身养老产业市场，实现老有所养、老有所医、老有所用，真正的实现老年人自身的价值，将养老压力变身为养老动力。

参考文献

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[10]简玉刚，赵姗姗."互联网+"养老模式面临的挑战及对策研究[J].全国商情·理论研究，2016，24：64-65. （责编：徐焕斗）