智能预案信息化在公安行业的研究与应用

■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

智能预案信息化在公安行业的研究与应用

■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

加强突发事件的应急智能预案的管理与应用，是关系到公安指挥人员能否维护社会治安的大事。为了改变传统的纸质预案与文档预案的管理模式，本文对预案的结构化描述方法、处置流程展示和流程的智能化执行进行深入研究，并提出了一种实现智能预案信息化的方案。基于此方案，本文设计和实现了一个智能预案系统，此系统可实现应急预案库和安保预案库的智能化管理。

智能预案 信息化 公安 应急预案库 安保预案库

1 引言

预案，是指根据评估分析或经验，对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。2013年10月25日，国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》，该文件首次从国家层面明确了应急预案的概念，应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为了依法、迅速、科学、有序应对突发事件而预先制定的工作方案。

目前，传统纸制预案在编制、评审、修订、检索、时效性、可操作性等方面已经无法适应公安机关快速合理地处理各种突发自然灾害和突发事件的应急要求。文本预案进行数字化，可以使预案的编制更加规范、方便，同时在启动应急预案时可以做到快速响应，提高预案实施的效率，并且可以建立覆盖各地区、各部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案管理体系。完善应急预案管理是深化我国应急管理的基础性工作之一，但是目前我国的应急预案管理存在一系列突出问题，如预案管理本身及其内容界定不清，应急预案评估方法及其公正性、科学性值得质疑，应急预案实施的有效性、可操作性非常差，应急预案的修订条件基本缺失和效力不足，应急预案文本的数字化落后导致效率低下和查询不便等，这些突出问题是目前我国突发事件应急预案管理中的核心问题。有部分公安机关和政府部门已经实现了预案数字化，但基本上都是将纸质预案转换为纯文档描述的电子预案，这远不能满足现代公安行业和政府单位对预案的管理要求。

因此，本文致力于对公安行业与政府部门预案的结构化表示、处置流程的展示方式和流程智能化执行这三个方面进行研究，并提出一个智能预案信息化在公安行业应用的方案。基于此方案，本文设计和实现了一个智能预案管理系统，此系统能为公安机关人员提供一个信息化管理智能预案和智能化执行预案处置流程的平台。本智能预案管理系统建立的预案库也可为应急培训演练、应急事件处理和大型活动安保调用。

2 智能预案信息化的研究

为了能实现智能预案的信息化表示，本文将依次对预案的结构化描述、处置流程的展示、流程的智能化执行和智能预案信息化步骤进行研究。

2.1 预案的结构化描述

预案的结构化描述是实现智能预案信息化、智能化的基础和关键。通过阅读和对比大量的纸质版公安应急事件处置预案文档发现大部分的处置预案文档都是通过目录来描述和组织的。为了和纸质版处置预案文档的目录式结构相对应，本文采用树结构对预案的组成内容进行描述。通过仔细研究大量预案文档的具体内容，发现文档中的内容可大致分为两大类：描述类内容和流程类内容。描述类内容信息化比较简单，它可通过树的节点标题和内容进行描述和组织。通过分析和总结预案文档的目录内容，本文提取了三个通用目录：编制目的依据、指导思想和处置原则。这三个通用目录可详细描述此预案的制作目的和注意事项。流程类内容结构化描述需进行更深入的研究，在下一节将讲述预案流程信息的展示。

当发生应急事件或重大活动时，需根据事件的性质、罪犯规模等属性启动相应等级的预案，进而达到快速处置应急事件和顺利进行大型活动安保任务的目的。为了达到这个目标，就需要为预案定制化具有代表性的标签，即预案的基本信息。通过分析大量的预案文档描述，本文总结选取出了7项具有代表性的标识信息：预案等级、预案名称、业务场景、事件性质、罪犯规模、伤亡情况和危害程度。

2.2 预案的处置流程展示

预案的处置流程是其核心内容，它的展示形式是影响预案智能化执行的关键要素。将预案文档中的流程类内容信息化的方法如下：首先，针对预案中的流程化描述内容进行有效信息抽取，并将其转换成规范化处置流程步骤；其次，识别出每个流程中涉及的联动单位、负责领导、警员、专家、社会单位和实体资源。因处置流程之间有先后执行顺序，本文将采用流程图的形式展示预案的处置流程。每一步处置流程都有流程标题和任务描述内容，每一步流程都可编制其相关的联动单位、负责领导、相关警员、专家、社会单位和实体资源信息。

2.3 预案流程的智能化执行

预案流程的智能化执行是指在处理应急事件和落实大型活动安保任务时可按照事先编制的流程顺序执行，这可提高公安指挥人员的指挥效率和节省大部分工作，并可使新指挥人员快速适应指挥工作，达到事件规范化处置的目的。上一节已经讲解了预案流程的展示方法，本节将详细讲述如何实现预案流程智能化执行。

当开始执行预案时，预案的流程信息会用流程图的形式展示，并开始执行第一个流程和展示该流程的相关资源信息，此时指挥人员可通过联动指挥调度系统呼叫相关人员进行任务下达和信息沟通，或在地图上展示相关实体资源的分布。当指挥人员被告知当前流程任务已执行完成，则指挥人员可选择完成并执行下一个流程。这样，预案流程就可以智能化执行完成了。当预案处于执行状态时，处置流程可能所处的三个状态：正在执行、未执行和已执行。针对这三个状态，需用不同颜色进行标识。这样，指挥人员就可完成预案流程的智能化执行过程。

2.4 智能预案信息化步骤

基于上文对预案的结构化描述、处置流程展示和智能化执行的研究，本节将提出智能预案信息化的步骤。通过分析，智能预案信息化的内容可分为：预案的基本信息，预案的目录信息，预案的流程信息，流程相关的资源信息。智能预案信息化则是将预案的内容依次信息化成基本信息、目录信息、流程信息和流程相关的资源信息，智能预案信息化的步骤如下图1所示。

图1 纸质预案信息化的步骤

3 智能预案系统的设计

为了实现对应急预案库、大型安保预案库的管理，本节提出了基于智能预案信息化研究的智能预案管理系统的设计方案。根据数据管理系统的一般需求，智能预案管理系统需实现以下功能：增加预案、检索预案、更新预案和执行预案。

3.1 增加预案的设计

根据第2章节所述，在信息化预案时，预案可由基本信息、目录信息、流程信息、流程相关的资源信息四部分组成。因此，增加预案将包含以下四个步骤：编制预案的基本信息，编制预案的目录信息，编制预案的流程信息，编制预案流程的资源信息。增加预案的流程图如图2所示。

图2 增加预案的流程描述

3.2 检索预案的设计

当预案库中的预案达到一定数量时，则智能预案系统需提供检索预案的功能。根据检索条件类别的不同，检索预案可分为两类：普通检索和智能检索。其中，普通检索是根据预案的基本信息进行检索预案，这与编制预案时的基本信息相关联；智能检索是根据关键字智能模糊搜索预案，它是根据输入的关键字集搜索出符合条件的预案列表。

3.3 预案流程智能化执行的设计

预案的编制就是为了在发生应急事件或举办重大活动时可以执行相关的应急预案或安保预案。因此，预案的执行是智能预案系统的关键和核心。预案执行时，关系最紧密的就是预案的流程信息及其相关资源信息。在预案执行时，首先应展示该预案的流程信息，公安为公安指挥人员在处置案件时提供流程性指导。与此同时，还应显示当前执行流程相关的所有资源信息，这将为指挥人员在执行当前流程时可指挥相关人员和调度实体资源。预案执行流程设计如图3所示。

图3 预案的执行流程

4 智能预案系统的实现及应用

4.1 智能预案系统的技术实现

智能预案系统是在MyEclipse8.5开发环境下实现的一个web应用项目。此系统的前端采用了easyui框架，后端采用了hibernate和Servlet技术。智能预案的数据存储在SQL Server2008数据库中。通过将该应用系统部署至weblogic应用服务器上，则公安指挥人员可通过浏览器使用智能预案管理系统进行智能预案的编制、检索、查看、执行和管理。

4.2 智能预案系统在公安行业的应用

智能预案系统可帮助公安指挥人员实现对应急预案库和安保预案库的智能化执行和管理。除此之外，智能预案系统可与接触警系统进行数据对接，以实现在发生警情时，智能预案系统可根据警情的性质、危害程度、罪犯规模、死亡情况等自动搜索符合条件的预案列表。公安指挥人员可从中选择最适合处理该警情的预案，并按照预案执行流程步骤对警情进行处理。并且，智能预案系统还可与一键指挥调度系统进行对接，以实现一键调度当前执行流程相关的人员进行任务传达和现场实时指挥功能。

5 结语

本文提出了一种实现智能预案信息化的方案，该方案描述了预案的结构化描述、处置流程展示、流程的智能化执行和智能预案信息化的步骤。基于此方案，本文设计和实现了一个智能预案系统，此系统可帮助公安机关实现对应急预案库和大型活动安保预案库的管理，并能快速启动预案流程的智能化执行。

[1]百度百科-预案[EB/OL]. https://baike.baidu.com/item/预案/6427783?fr=aladdin.

[2]国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知[J].辽宁省人民政府公报 ,2014(01).

[3]张永理.试论我国突发事件应急预案管理中的五个核心问题[A].2010年中国社会学年会——“社会稳定与危机预警预控管理系统研究”论坛论文集[C],2010.