攻坚克难不断深化放管服改革努力开创全省政务服务工作新局面

文｜王静

攻坚克难不断深化放管服改革努力开创全省政务服务工作新局面

文｜王静

2013年以来，海南省针对解决信息共享、审批不规范、标准不一致、自由裁量权大、审批环节多、审批系统多、基层技术力量薄弱等问题，积极探索“互联网+政务服务”，以推行行政审批标准化和打造全省“一张审批网”作为深化行政审批制度改革的突破口，依托海南省电子政务外网平台，着力推进建设覆盖省、市县、乡镇和村四级联动的全省“一张审批网”，实现了网上审批和审批信息高度共享，为企业和办事群众提供公开便捷高效服务，确保了行政审批运行的标准化、程序化、规范化、制度化。特别是围绕落实“最大限度减少行政审批、最大限度便民服务”要求，2016年省级出台了32个改革文件。其中，省级重点园区极简审批、减少审批申报材料、推行“承诺审批制”、“五证合一”登记改革、“审批一张网”四级联动阳光审批、交易平台大整合、政府采购全流程电子化等改革走在全国前列，特别是在重点园区推行“极简审批”试点的经验做法在国务院第三次大督查中受到通报表扬。

当前，如何深入贯彻落实国务院有关放管服改革工作部署要求，大力推行“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，实现部门间数据共享，把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实行线上线下一体化运行，让政府服务更加亲民，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。省政务中心要以党的十八届六中全会和省委六届十一次全会精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府重大决策部署，坚持问题导向，进一步简政放权、放管结合、优化服务，继续深入推进放管服和供给侧结构性改革，着力抓好四个方面工作。

要不断创新，加快推进全省“互联网+政务服务”工作

推进“互联网+政务服务”工作是把“放管服”改革推向纵深的关键环节，是政务服务发展的创新升级，是解决群众办事难问题的重要举措。要根据国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”的指导意见》和《海南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，依托海南省电子政务外网平台和全省“一张审批网”，加强政务信息资源整合和互认共享，实现互联网与政务服务深度融合，建成与国家平台互联、省级统筹联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系。

一是升级全省“一张审批网”并扩大覆盖率。加快升级全省“一张审批网”的功能，实现统一平台、统一门户、统一服务。积极与中央政府门户网站、国家部委相关业务系统对接。省内实现与工商、人社、卫计、民政、药监、测绘等部门业务系统对接联动，统一身份认证，按需共享数据，争取做到“单点登陆、全网通办”；推广微信、微博、移动APP、服务热线等应用渠道，建立“微政务”服务平台。继续扩大“一张审批网”的覆盖率，在省、市县、乡镇全覆盖的基础上，继续推进村（居）委会政务服务建设，力争99%的村（居）委会建成便民服务站，并实现网络宽带化，90%以上已建成的便民服务站使用“一张审批网”，探索将“一张审批网”向产业园区延伸。

二是试点推行“一号、一窗、一网”服务。“一号”申请，就是充分发挥居民身份证号码的代码作用，作为唯一标识建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请；“一窗”受理，就是整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办；“一网”通办，就是建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证，多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，提高政务服务的便捷性。要按照“一窗统一接件、信息统一录入、一窗统一发证”的“三统一”模式，探索在政务大厅设立统一窗口对外，所有事项均在统一窗口收、取件并录入系统。政务大厅与审批办，审批办与单位业务处室，不同的审批办之间实行办件信息“内循环”，事项办结后，由统一窗口送达，让“数据跑路代替群众跑路”。

三是推进电子证照库建设，完善全省统一的电子认证服务平台。加快推进电子证照库三期建设，完成与海口市等电子证照库系统互联互通，分批向市县推广应用，实现全省覆盖。发挥“全省统一的电子认证服务平台”功能，实现行政审批、公共资源交易、工商、税务、社保等电子政务中的“一证多用”，加大数字证书与电子证照、电子签章的融合，提供完整的线上线下政务身份认证的服务模式，切实提高政府网上服务的效率和质量。

要深入整合，推进全省公共资源交易“一张网”建设

建设完善交易、主体、专家、信用、监管五大信息资源库，实现全省共享互认；实现与海口、三亚平台的互联互通和数据共享；推广儋州试点成功经验，2017年底前完成琼海、陵水、保亭、澄迈等有条件市县的联网子平台建设。开发《海南省公共资源交易监管系统》，推行公共资源交易全流程在线监管。将相关法律法规要求融入监管系统各环节，利用信息网络技术，采用全流程操作留痕管理，实现对交易主体违规违纪行为的预警和在线监管。推动公共资源交易全域电子化进程。实现土地使用权和矿业权出让、海域使用权转让、国有产权交易电子化、网络化。完成排污权电子交易系统开发，技术交易平台上线运行。全面推广政府采购网上商城，海南省政府采购网上商城试点任务完成后，向省级各预算单位推广实施，并鼓励各市、县（区）积极应用，逐步实现全省覆盖。

要真抓实干，继续深化行政审批制度改革

省审改领导小组已印发《2017年审改工作计划》，各级政务服务中心要牵头进一步细化工作任务，制定具体措施，确保各项改革工作有序推进、落实到位。一是推广三个试点园区极简审批改革经验。向省人大报告试点园区暂时变通实施部分法律法规规定的18项行政审批试行情况，根据省人大决定，有条件、分步骤推广到其他园区，促进投资建设项目加快落地，服务全省经济社会发展。二是砍掉市县、乡镇、村无法律法规依据的各种证明。坚决砍掉市县、乡镇、村无法律法规依据的各种证明或盖章环节。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。三是积极探索成立市县行政审批机构。总结和推广海口市高新区推行行政审批局的经验和做法，发挥政务服务集合效应，创新审批方式，支持和推动海口、三亚、琼海市和陵水县成立行政审批机构。四是探索推进“九证合一”。在工商登记“五证合一、一照一码”基础上，推进“九证合一”。将新设立的涉外企业登记时依次申请，按照“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式改为一次申请。在工商部门统一核发的《营业执照》上，增加省公安厅、海口海关、海南出入境检验检疫局、省商务厅等部门核发的《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》。五是推行个体工商户“两证整合”登记和简易注销。个体工商户注册时，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，税务部门不再发放税务登记证。做好个体工商户简易注销试点。

要注重协调，推进线上和线下、实体政务大厅和网上服务平台的高度融合发展

继续按照“三集中”的要求，加强四级政务服务体系建设，推动政务服务事项和审批服务职能全部进驻政务中心，切实完善功能、提升能力。要加快网上虚拟大厅建设，将实体政务大厅与网上虚拟大厅有机融合为全省“一张审批网”，形成线上线下功能互补、相辅相成、审批全流程公开的审批模式。省政务服务中心将继续结合开展服务基层、服务企业、服务发展的“三服务”活动，加大巡查力度，加强指导工作，推进各级政务服务中心全面建设。

（作者系省政府副秘书长、省政务中心主任）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com