快速跟进 持续监督 促进政府预决算全面公开

公开透明是法治政府的基本特征，全面推进地方政府和部门预决算公开，让权力在阳光下运行，对于规范财政收支安排，增强政府公信力具有重要意义。2014年新修订的预算法新增了第十四条，专门对预决算公开作出规定，国务院、山东省、青岛市也围绕贯彻落实预算法、加强预决算公开下发了一系列办法和规定。为认真贯彻落实这一要求，青岛市即墨区人大常委会及时跟进介入，不断完善监督机制、提高监督效能，有力促进了政府及其部门的预决算公开。

从无到有，部门预决算公开启动破题

本级财政预决算公开工作，即墨区开展得比较早，但涉及范围更广、精细化程度更高的部门预决算公开工作始终难以破题。2014年，即墨区人大常委会在审议区政府关于2014年上半年预算执行情况时提出，要按照预算法修订后的相关要求，着手建立部门预决算公开机制，争取早日实现突破。为办理落实区人大常委会审议意见，根据青岛市关于深入推进预决算公开工作的相关要求，由区财政部门牵头，对部门预决算公开工作开展调查研究、制定工作方案，快速推行部门预决算公开。2014年下半年，部分部门单位公开了当年的预决算信息，截至2015年上半年，已有67家部门单位通过政府网站等渠道公开了部门预决算，即墨区部门预决算公开工作从此驶入了快车道。

由表及里，预决算公开监督更加深入具体

“我区共有74家一级预算单位，但截止到目前尚有部分单位没有公开，是什么原因？”

“目前，各单位预算公开多数通过部门网站，这给公民查询带来困难，能不能整合到一块？”

“有的单位虽然公开了预决算，但公开的内容过于简单。比如某局只有基本支出、专项支出两个大类的支出数额，建议细化公开内容，最好有统一的公开格式。”

“部门的预算公开后，其真实性如何把握？建议财政、审计等部门加大抽查和监督力度，确保公开的真实性。”

从2015年到2017年，即墨区人大常委会连续对预算公开情况进行调研和视察。围绕预决算工作开展情况，参加调研的常委会委员、专门委员会委员和人大代表在座谈中毫不讳言、直指问题，所提的意见切中要害，所提的建议有理有据、可行性强，对于推动预决算公开工作起到了重要作用。对于存在的问题和提出的建议，区政府及有关部门高度重视，结合上级要求和实际情况，逐步逐项落实整改。

2015年，即墨区部门预决算公开普遍实行“三公”经费专项公开，实现了在即墨政务网“财政公开”栏目统一发布；2016年，对公开主体、时限、范围做出明确要求，公开内容进一步细化，多数公开项目细化到“项”，一级预算单位公开率达到100%；2017年，对公开样式进行了统一规范，包括预决算情况和附表（预算、决算各8张表），公开内容和形式均达到上级规定；目前，又围绕公开的真实性问题启动抽查监督工作。至此，即墨区部门预决算公开体系基本建成。

从探索到规范，预决算公开机制全面建立

目前，在预决算公开方面，区人大和区政府形成了紧密的工作沟通机制。区人大常委会预算工委及时关注政务网部门预决算公开情况，对发现的超出公开时限、公开内容不详细等问题及时反馈至区财政部门，由财政部门跟进调查和解决。区政府定期向常委会主任会议报告公开情况，自觉接受人大监督。为全面落实预决算公开工作要求，2016年，区委办公室、区政府办公室联合印发了《即墨区预决算公开实施办法》，对全区预决算公开各方面工作标准进行了具体规定，明确了预决算公开主体、公开内容、公开时限和渠道等各方面内容，为全面做好预决算公开工作提供了坚实的制度保障。近期，根据全国人大常委会办公厅《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》的精神，即墨区人大又着手研究联网监督的相关措施，可以预见，实行联网监督必将进一步推动政府预决算公开，对于建设公开透明的法治政府必将起到极大地促进作用。