陕北革命老区城乡居民脱贫致富调查研究——以延安市宝塔区为例

刘 琦 李志江

陕北革命老区城乡居民脱贫致富调查研究
——以延安市宝塔区为例

刘 琦 李志江

陕北革命老区人民为中国革命做出过突出贡献，然而该地区经济发展落后、长期处于贫困状态。以延安市宝塔区为例，通过实地调研和实证研究发现：宝塔区呈现四对贫困状态并存的特征，导致贫困的因素在于缺乏主导产业、生产要素质量差、基础设施薄弱、相关政策和制度不完善。因此，要摆脱贫困必须走经济扶贫、思想扶贫和智力扶贫相结合的道路，其中加快人力资本积累的智力扶贫是关键。

革命老区；脱贫致富；智力扶贫

一、引言

二、宝塔区城乡居民脱贫致富现状

通过对调研数据的整理分析，目前宝塔区呈现以下四对贫困状态并存局面。

（一）绝对贫困与相对贫困并存

从收集的村庄简介数据看出，收入最低的两个村子的人均纯收入已突破绝对贫困线标准2875元人民币，说明多数农民已摆脱绝对贫困的陷阱，处在无法进一步致富、缺少发展机会的相对贫困状态。从调查问卷收集的数据看，2016年收入和人口数据完整的143户农户中，有56户的人均纯收入在2875元之下，占到调查样本总数的39%。就城镇社区居民而言，绝对贫困与相对贫困也同时存在。33户社区家庭户样本中，2016年人均收入低于绝对贫困线的有7户，占到21%。

（二）区域贫困与个体贫困并存

区域贫困和个体贫困并存在农村表现的更为明显。由于道路交通不便、自然条件差以及思想观念落后等不利因素的影响，导致村庄的平均收入水平大大低于交通便利、土地等自然条件较好的村庄，表现为一个或几个村庄的区域性贫困。如冯庄乡的王家沟和首头庄两个村子的人均收入 （不足3000元）徘徊在绝对贫困线附近，均远低于姚店镇的安沟门村 （12800元）和临镇的桐树塬村（12000元）。在本次调研村庄中人均收入最高的安沟门村，仍然存在较多人均收入偏低的农户家庭。表明宝塔区农村既存在着区域贫困，也存在着表面富裕掩盖下个别农户家庭的贫困。

（三）农村贫困与城镇贫困并存

本次调研走访了12个村庄和3个社区，目的在于考察农村和城镇的脱贫致富现状。农村地区的贫困可以从村容村貌、农户住宿条件和陈设、村级统计数据、问卷调查和入户访谈等方面得到体现，由于城镇社区住户的特殊性，以及社区办事处未统计居民家庭的收入、支出等数据，所以调研组只能从访谈和问卷形式获得个别家庭的相关数据。就问卷数据来看，积蓄为负的家庭占样本数37.5%，收支相抵的家庭占25%。从社区样本反映出的个别家庭状况看出，宝塔区城镇中存在着大量的贫困家庭。

（四）物质贫困与思想贫困并存

呼吸机相关性肺炎是指患者在机械通气48小时后至拔管后48小时内出现的肺炎,作为一种机械通气过程中常见的并发症,一般情况较为严重,且易导致脱机困难,增加住院时间,甚至可能威胁生命[1]。近年来,临床护理提出了集束干预护理措施,为了适应时代的发展,该措施集合了有循证依据的治疗方法及护理措施,用以改善患者临床治疗效果。基于此,本文选取2016年9月至2017年9月100例呼吸机相关性肺炎患者,探讨并研究应用集束化护理措施对降低呼吸机相关性肺炎的护理效果,现报道如下。

通过与居民的面对面访谈了解，他们不仅在物质方面表现出匮乏，还存在精神方面的贫困，具体为：安于现状、等待救济的心理状态，思想观念保守，缺乏摆脱贫困的自信心和创造力，缺少承担和抵御风险的勇气和魄力，把政府部门当作脱贫致富的主体，部分居民依赖心态根深蒂固。

三、阻碍宝塔区城乡居民脱贫致富的因素分析

（一）主导产业

产业在农民脱贫致富问题方面起着关键性的作用，主导产业是农民收入的主要来源。在涉及到制约脱贫致富的因素时，28%的被调查者认为是产业问题。有无产业村庄和有无产业农户之间的收入、家庭资产等方面存在着很大的差距，后者的状况远差于前者。例如冯庄乡的王家沟和首头庄两个村子没有主导产业，其2016年人均纯收入还不足3000元，而以苹果种植为主导产业的姚店镇安沟门村人均收入为12800元，是前者的4倍之多。由此可见，主导产业是制约宝塔区农村脱贫致富的主要因素之一。

（二）生产要素

首先，劳动力质量不高。青壮年男性劳动力绝大多数在城镇务工，留守老人、留守儿童和留守妇女成为农业生产的主力军，这支农业生产队伍表现出体力差、受教育程度低、思想观念落后等劳动力质量不高的特征。其次，农业发展缺乏资金。农民自身的资金积累有限，加之缺乏抵押品难以在金融机构获得贷款，相对较高的资金门槛把很多想通过创业发家致富的农户拒之门外。调查问卷数据也反映了该状况，77.4%的被调查者认为影响创业的主要因素是自有资金不足，72.4%的城镇被调查者认为创业缺乏资金。再次，生产技术落后。在其他生产要素投入既定的情况下，收入水平主要取决于采用的技术水平。大多数农户的农业生产方式几乎仍然延续几千年流传下来的传统方式，投入的要素也是传统生产要素，如人力、畜力、原始生产工具等，大型现代化农机设备及其承载的先进技术难以得见。

（三）基础设施

基础设施是农村生产、农民生活的基本条件，基础设施建设的优劣直接关系到脱贫致富的进程。该地区农村整体基础设施仍然薄弱，难以满足农民需要，主要表现在：一是通往村庄的道路狭窄、路况较差，有些依旧是土路，影响着农资的运输和农民出行；二是个别地方撤乡并镇和合并村庄之后，被撤乡镇和被合并村庄的上学人数减少，学校简陋，师资不足，很多学校直接被废弃，造成一部分农民子弟上学不便，特别是幼儿园数量的短缺，使得年轻夫妇不得不举家迁移至城镇寻求更好的教育资源；三是农业灌溉设施陈旧，无法满足正常的农业生产。

（四）政策制度

为了贯彻习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，尽快实现宝塔区居民的脱贫致富，宝塔区有关部门制定并实施了一系列已初见成效的制度和政策，但随着脱贫致富工作进一步深入，其政策措施也暴露出一些问题和弊端。首先是扶贫政策不具有连续性。一项扶贫政策时有时无、时轻时重，使得农民对未来发展规划不确定，影响农户家庭主导产业的发展壮大。其次是其政策措施大都着眼于短期脱贫，缺乏长远的政策设计。再次是政策实施只侧重于物质方面。“输血”式的扶贫政策容易导致农民对于脱贫致富的被动行为，最终难以形成农民自我发展的良性循环。

四、宝塔区城乡居民脱贫致富的政策建议

针对目前宝塔区城乡居民脱贫致富的现状以及原因分析，提出三方面的政策建议。

（一）经济扶贫

宝塔区政府部门已经开展一系列经济扶贫工作，但仍需要改进政策措施和加大政策力度，具体应做好如下工作。1.产业方面：一是尽快为没有主导产业的村庄和农户寻找合适的主导产业，并帮助其做好发展产业前期工作。二是派遣技术人员指导已有主导产业的村庄和农户做好产前、产中和产后的技术服务工作，对未来发展进行远期规划。三是协助产业农户成立专业合作社，培育具有特色的农产品品牌。2.资金方面：一方面，政府引导金融机构进一步加大无息或者低息贷款的发放，根据农业生产周期性较长的特征可以适当延长贷款期限。另一方面，政府要鼓励社会资金投资农业领域，以解决农村资金缺口。3.基础设施方面。进一步加大交通道路、土地修整、坝堤修建、农田灌溉等关乎农民生产生活的基础设施投资规模。

（二）思想扶贫

针对普遍存在缺乏斗志和创新精神的状况，政府部门在加大物质扶持的同时，对居民进行思想教育和精神鼓励也是一项重要的扶贫措施。如定期聘请专家学者对居民进行思想辅导，帮助居民树立脱贫致富自信心，鼓励居民进行大胆创业，增强居民对脱贫致富主体的正确认识，积极对待脱贫致富问题；通过发放资料向居民宣传脱贫致富先进典型和具体做法，为贫困居民树立榜样，鼓舞其脱贫的斗志。

（三）智力扶贫

智力扶贫是扶贫的根本措施，也是脱贫致富的长远政策。智力扶贫主要是增加对农村人口受教育的投资，增加农村人力资本积累。宝塔区农村在师资、教学硬件和软件等方面的条件落后于城区，不仅农村人口平均受教育年限明显低于城镇人口平均水平，而且就同一学历层次而言，受教育个体由于受教育地点不同导致教育质量的差异。农户家庭收入增长缓慢，用于教育的有限支出制约了农村子女受教育水平，特别是高中阶段以上教育层次的成本费用较高，很多农村子女在接受了义务教育之后由于家庭经济原因而放弃了学业，接受非义务教育成为农村学生的奢望。而城市积累了大量资金，有条件对农村地区实施经济补偿，其中有关对教育方面的补偿更具有战略意义。政府部门不但要加大对农村地区教育的投入，而且要引导城市向农村地区进行补偿性教育投资。

［1］刘奇.坚决打赢老区脱贫攻坚战［J］.老区建设，2016，（23）.

［2］姚树洁，吴斌，宋林.中国贫困地区的空巢村庄:陕北农村迁移的案例研究 ［J］.当代经济科学，2010，（4）.

［3］J Gibson，G Datt，R Murgai，M Ravallion.For In dia’s Rural Poor,Growing Towns Matter More Than Gr owing Cities［J］.Policy Research Working Paper,2017.

［4］刘乡.扎实推进精准扶贫 促进老区群众脱贫致富［J］.老区建设，2016，（1）.

刘 琦（1980—），男，延安大学公共管理学院讲师，经济学博士，硕士研究生导师，研究方向为人力资本与经济发展；李志江（1988—），男，延安大学公共管理学院公共管理硕士研究生，研究方向为城镇贫困治理。（陕西延安 716000）

陕西省教育厅专项科研计划项目 “工业化与陕西省现代农民形成研究”（17JK08 53）；延安大学博士科研启动项目“人口量质转变、人口质量红利与中国农业发展”(YDBK2015-01)

［责任编辑：熊文瑾］