西安市农村生活垃圾治理现状及发展方向研究

赖亚萍

(西安市环境卫生科学研究所，西安 710075)

西安市农村生活垃圾治理现状及发展方向研究

赖亚萍

(西安市环境卫生科学研究所，西安 710075)

针对西安市农村生活垃圾现状分析其存在的问题，从法律体系、管理体系、设施体系和保障体系等方面提出相关建议。

农村垃圾治理；阳光堆肥；城乡环卫一体化

生态文明建设被纳入国家“十三五”规划，而农村生态环境作为生态文明建设的重要环节关系着人民福祉和民族未来，也关系着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。自2008年国家实施“以奖促治”政策以来，在中央财政带动下，各地建成了一大批农村环境污染防治设施，尤其是农村生活垃圾处理设施的建设和运行，有效解决了部分村庄垃圾污染问题，促进了农村人居环境质量的改善。但是由于历史欠账太多、转运体系不健全、缺乏整体规划等原因，农村环境问题依然严重，且严重影响新农村建设步伐。本文针对西安市农村生活垃圾现状分析其存在的问题，从法律体系、管理体系、设施体系和保障体系等方面提出相关建议，旨在推进农村环境综合整治工作，持续改善农村人居环境。

1 西安市农村生活垃圾现状

根据《西安统计年鉴(2016)》数据显示，全市农村面积9264.65平方公里，包括长安区、临潼区、灞桥区、鄠邑区、高陵区、蓝田县和周至县涉农地区等；农村人口269.71万人，占全市总人口的30.98%，生活垃圾收集点约7000多个，垃圾收集清运车辆近350辆，年产农村生活垃圾59万吨左右，其中大部分生活垃圾进入各区(县)卫生填埋场，其他则在村庄附近随意倾倒或送入小型非法填埋场进行简易填埋，很多农业生产过程中产生的农膜、农药瓶、腐烂的蔬菜瓜果等随意丢弃在田间地头或混入生活垃圾进入卫生填埋场。

2 存在的问题

2.1 管理方式粗放，历史欠账较多

这些年来，虽然政府在环卫投入方面力度不断加大，但过去历史遗留问题较多，农村环卫基础设施建设相对落后，管理体系不健全，环卫信息化建设滞后，绝大多数环卫工人年龄偏大、文化程度低、福利待遇不高。以环卫工人工资为例，西安市城区保洁员基本工资为2453元，农村地区保洁员工资通常在600元至1500元之间，与城区差距较大，导致各涉农区(县)普遍存在环卫人员招聘难、管理难等问题。

2.2 收集设施不完善，转运体系不健全

除长安区、高陵区在涉农范围内投放大量垃圾收集箱外，其他区(县)收集设施相对不完善，废物箱外形、颜色和材质各异，垃圾桶、垃圾收集箱很多存在丢失和损坏情况，冬季取暖后丢弃的蜂窝煤容易造成垃圾桶或收集箱内垃圾着火；收运车辆主要包括勾臂车、摆臂车、农用三轮车等，少数区(县)已开展农村生活垃圾清运市场化作业，由于缺乏专业收运车辆，现有车辆日常维护保养不及时，部分车辆超年限使用、无手续或手续不全，运输过程中跑冒滴漏现象时有发生，收运设施的机械化、密闭化和清洁化程度不高；虽然各涉农区(县)已建成的垃圾转运站共有46座，但一些转运站存在规模小、设计不合理、操作不规范等情况，受转运站开放时间和设备检修的影响，一些清运车辆无法及时将垃圾运至转运站，部分转运站以及三轮保洁车属于陕西省农村环境连片综合整治示范工程项目，建设完成后没有后续管理、运行和维护费用来源，导致这些转运站大部分处于关闭状态，转运设施数量不足致使一些生活垃圾无法进入正规填埋场，只能随意倾倒或就近填埋。

2.3 处理方式落后，缺乏整体规划

鄠邑区、临潼区、阎良区、高陵区、蓝田县和周至县均有生活垃圾填埋场，实际处理能力总和约为1480吨/日；长安区和灞桥区涉农地区的生活垃圾主要依托江村沟垃圾填埋场，目前各涉农区(县)生活垃圾处理方式仍然是卫生填埋，缺乏应急备用填埋场，且各垃圾填埋场趋于饱和，普遍存在使用年限短、处理方式单一、抗风险系数低等问题，如果所有的农村垃圾全部采取卫生填埋的方式，绝大部分填埋场的使用年限将缩短至2-3年。

2.4 环保意识淡薄，宣传教育滞后

垃圾费收缴率低下，垃圾乱倒现象时有发生，绝大部分村民对于生活垃圾处理技术、潜在危害及环境保护等相关知识了解甚少。以高陵区垃圾焚烧项目为例，村民因为对垃圾焚烧知识掌握较少，对二噁英认识妖魔化，导致出现大规模群众示威游行活动。

3 未来发展方向

3.1 完善农村垃圾治理相关法规和政策

目前与西安市农村垃圾治理有关的法规和政策文件主要包括《西安市改善农村人居环境工作实施方案》(市政发[2016]45号)、《西安市农村生活垃圾治理工作实施方案》(市城管委办发[2017]20号)、《西安市治污水专项行动方案》(市水发[2017]88号)等，针对农村垃圾分类、生态补偿、城乡环卫一体化、垃圾收费等应完善相关法规政策，通过细化各项法规政策确保其落实到位，垃圾收运、处理设施设备和工程项目应做到统筹规划，做好与上位规划的衔接工作，规范垃圾收集、运输和处理工作流程，探索垃圾处理PPP模式，推进环卫作业市场化，通过建立村规民约进一步规范村民行为。

3.2 开展农村垃圾分类试点，实现垃圾源头减量

《住房城乡建设部关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》(建村函[2016]297号)中曾提出，推进分类和资源化利用是实现农村生活垃圾长效持续治理的关键。在全国范围内来看，浙江金华农村生活垃圾分类模式较为成熟，以美丽乡村、生态县市、新农村建设和“五水共治”等为依托，通过“两次四分”的垃圾分类方法、“垃圾不落地”的转运方法以及“阳光堆肥房”的就地资源化处理利用方式，实行金华农村生活垃圾分类六项制度、建立多元化资金筹集模式等各项举措，使垃圾源头减量效果明显，符合农村实际情况，金华农村整体环境卫生状况得到显著改善。

目前西安市高陵区通远镇何村也已开展农村垃圾分类试点，政府采取合作共建的模式，由陕西明堂环卫公司出资建设微生物机械高速发酵堆肥房、太阳能辅助好氧堆肥房，设置垃圾分类桶、垃圾智能化分类投放点等。与金华模式相比，高陵试点地区存在微生物机械高速发酵堆肥房成本高、分类效果不明显、村民分类意识不强、相关资金保障和政策引导缺失等问题。因此，实行农村垃圾分类，实现垃圾源头减量目标，须从法律体系、管理体系、设施体系和保障体系等入手，在借鉴其他地区先进经验的基础上，结合地区实际发展状况，积极开展农村垃圾分类试点，大力推行阳光堆肥，促进两网融合，做到村民易接受、政府可负担、分类效果好、长期可持续。

3.3构建城乡环卫一体化模式，增加农村环卫各项投入

环卫管理方面实行市、区(县)、乡(镇)、村四级齐抓共管的工作格局，以市级为中心，以区(县)为单位，以乡(镇)为条块，以行政村为网格划分责任片区，确保垃圾治理各项工作责任落实到人；环卫设施方面应加大设施设备的购买和建设力度，尤其是乡(镇)一级垃圾转运站的建设力度和垃圾运输车辆的购买力度，综合考虑服务范围内的人口、地理位置和经济发展状况等诸多因素，合理规划和设置垃圾收集点及各类环卫设施设备，促进各区(县)相邻行政村垃圾转运设施的共建共享，加快设施设备的更新换代，加强日常维护和管理，不断增加财政投入，开拓多元化资金筹集渠道，解决农村环卫发展落后等问题；同时完善环卫机构的设置，保障基层环卫管理和环卫车辆停车场用地，建立环卫专业化队伍，提高农村环卫工人待遇和业务水平，开展农村环卫信息化建设。

3.4农村垃圾处理走多元化路线，实现综合治理

第一，各涉农区(县)应尽快启动应急填埋场的选址和建设工作，为农村生活垃圾无害化处理提供保障，对于一些垃圾清运距离较远、人口稀少、垃圾产量不高的偏远地区，如周至县厚畛子镇、板房子镇、王家河镇等，宜就近选择合适地点进行卫生填埋；第二，完成农村存量垃圾的全面清理工作，整治非法小型垃圾填埋场和垃圾乱倒点；第三，由于西安市最大的江村沟垃圾填埋场在四至五年内即将面临封场，因此高陵区、鄠邑区、灞桥区和蓝田县区域内垃圾焚烧发电项目应加快推进步伐，建立生活垃圾生态补偿机制，解决生活垃圾治理中突出的“邻避效应”问题，不仅为城市生活垃圾处理提供必要支撑，而且可以接纳各区域内的部分农村生活垃圾。垃圾焚烧厂建成前，各涉农区(县)应积极开展农村垃圾分类，回收利用废玻璃、废塑料等可回收物，有毒有害垃圾进行暂存或交由有资质的企业处理，厨余垃圾和农业生产垃圾(秸秆、瓜果菜叶等)可进行阳光堆肥，在减量化、资源化的基础上，其他垃圾采取“户集、村收、乡(镇)运、区(县)处理”的模式，减少进入填埋场的垃圾处理量；焚烧厂建成后，垃圾分类后剩余的其他垃圾应进入焚烧厂处理，产生的残渣进入填埋场，详细流程见图1。第四，垃圾处理向科学化迈进。垃圾焚烧、填埋和堆肥技术应走科学化、合理化、高效化路径，实现经济效益、社会效益和环境效益高度统一。

图1 垃圾分类处理流程图

3.5 加大监督考核和宣传教育力度

监督考核方面，通过对农村垃圾治理工作实行分级考核，形成市对区(县)、区(县)对乡(镇)、乡(镇)对村的层级监督考核评价机制和奖惩机制，加强日常督导检查，严肃问责，制定相关应急预案，做到信息及时报送、及时公开。宣传教育方面，第一，应定期组织村民参加环境卫生大整治，提高村民参与农村垃圾治理的积极性和主动性，促进村民养成良好的卫生习惯；第二，充分发挥广大党员干部模范带头作用，采取入户宣传、开设培训班等多种形式宣传垃圾分类、环境卫生等相关知识，使村民了解垃圾分类的重要性和紧迫性；第三，

通过宣传“污染者付费”原则，完善基层落实“污染者付费”原则的手段和奖惩措施，建立合理的垃圾收费制度，增强村民环保意识和责任意识，提高垃圾费收缴率，增加环卫经费来源。

3.6多部门联动，多举措并行，保障垃圾治理顺利进行

农村垃圾治理涉及到财政局、环保局、城管局、规划局、国土局、统筹办等多个部门，需要各部门间相互协调配合、形成合力，共同推进农村垃圾治理；同时应积极发展农村绿色经济，着力改善村容村貌，不断提高农民收入，为垃圾治理各项工作的顺利开展奠定基础。

[1] 西安统计年鉴[Z].2016.http：//www.xatj.gov.cn/ptl/def/def/2016/zk/indexce.htm

[2]农村生活垃圾治理工作实施方案[Z].2017-04-18.http：//www.xacg.gov.cn/ptl/def/def/index_1264_7662_ci_trid_2375706.html

[3]西安市委办公厅 西安市人民政府办公厅.迎接全运会当好东道主 西安城乡环境大整治三年行动方案[Z].2017-05-05.

[4]西安市人民政府办公厅.西安市改善农村人居环境工作实施方案[Z].2016-08-30.

《环境与可持续发展》2017年拟重点选题

2017年本刊紧紧围绕中国共产党第十八届六中全会精神和《“十三五”生态环境保护规划》要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局为统领，重点以深化生态文明体制改革和加快建立生态文明制度体系，改善环境质量，绿色发展和建设美丽中国为议题，策划选题，以期为“十三五”绿色环保新蓝图落地实施建言献策。

2017年拟重点选题：绿色发展、生态文明制度体系、大气环境质量管理、机动车污染防治、水污染防治、土壤污染与修复、环境外交、环境与健康、农村环境保护、环境风险防范与应急管理、固体废弃物环境管理、环境产业、污染减排重点以及环境与贫困等。请各界人士能予以关注并不吝赐稿，同时欢迎相关单位及课题组协办专栏或者专刊。

《环境与可持续发展》在中国人民大学“2015年度复印报刊资料转载学术论文指数排名”中喜获佳绩

从2016年3月29日中国人民大学人文社会科学学术成果评价中心主办的《2015年复印报刊资料转载指数排名研究报告》发布会上获悉，全国242种全文被转载的理论经济学学科期刊中，我刊(环境保护部主管和环境保护部环境与经济政策研究中心主办)全文被转载12篇，转载数量位列第五名，综合指数排名第七名。仅次于《政治经济学评论》、《中国经济史研究》、《经济研究》、《中国人口资源与环境》、《世界经济》和《经济学动态》。

TheResearchforPresentSituationandDevelopmentTrendofRuralDomesticWasteinXi′anCity

LAI Yaping

(Xi′an Environmental Sanitation Scientific Research Institute，Ministry of Technology，Xi′an Shaanxi 710075)

In view of the present situation of rural domestic waste in Xi′an City，the existing problems are analyzed.From the aspects of legal system，management system，facilities system and guarantee system，relevant suggestions are put forward.

rural domestic waste treatment；sunshine compost；integration of urban and rural environmental sanitation

X705

A

1673-288X(2017)05-0169-03

赖亚萍，本科，经济师，研究方向为环卫规划的编制和环卫标准的制定

文献格式：赖亚萍.西安市农村生活垃圾治理现状及发展方向研究[J].环境与可持续发展，2017，42(5)：169-171.