北京清洁生产发展历程及对京津冀和雄安新区发展的启示

李晓丹

(北京节能环保中心，北京 100029)

北京清洁生产发展历程及对京津冀和雄安新区发展的启示

李晓丹

(北京节能环保中心，北京 100029)

清洁生产是联合国促进可持续发展的一项先进机制，也是北京市深入推进节能减排、优化产业结构的一项重要政策。本文介绍了自1993年至今北京市清洁生产结合不同时期经济社会发展需要，分别服务于工业可持续发展、服务业绿色发展及大气污染治理三个阶段的主要内容及效果。文章总结了北京市清洁生产推进措施及成效，分析了无低费方案和中高费方案对节能、节水和污染物减排的贡献率。结合新时期北京打造国际一流和谐宜居之都、加快推进京津冀协同发展战略、建设雄安新区等历史发展新要求，提出了清洁生产助力首都构建高精尖经济结构，搭建京津冀协同发展促进平台、推动雄安建设“绿色、智慧”新区的具体建议，旨在通过清洁生产提高城市及区域可持续发展水平。

清洁生产；首都功能；京津冀协同发展；雄安新区；发展建议

清洁生产是联合国认定促进可持续发展的基本条件[1]。清洁生产主张从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物产生[2]，其核心目标是节能、降耗(降低物料消耗)、减污、增效，是实现环境效益与经济效益统一的重要途径[3-4]，清洁生产也是北京市促进节能减排和环境保护，推动产业结构优化升级的一项重要政策。

1 清洁生产发展历程及主要内容

北京市自1993年引入清洁生产机制，结合本市经济社会发展特征及节能环保工作要求，清洁生产发展主要经历了工业领域先行试点，一、二、三产全面推广，聚焦空气污染重点领域三个阶段。

1.1第一阶段：以工业为主的试点推行阶段(1993-2011年)

1993年，我国在《政府工作报告》中提出“鼓励清洁生产的新主张”，北京市率先行动。1993-1994年完成世界银行“清洁生产援助计划”，北京化工三厂等15家企业参与示范工作；1995-1999年，组织钢铁、化工、石化、医药、纺织、电子、电镀等行业50余家企业开展清洁生产审核并实施示范项目；1999年，北京成为全国清洁生产10个试点城市之一。

这一阶段，清洁生产主要围绕高污染、高能耗工业行业开展。工作主要内容在于引入清洁生产理念，加强内部管理，减少原辅材料投入及废弃物产生。例如：北京化工三厂生产工艺和设备水平比较落后，由于原材料消耗过高导致企业亏损严重，通过制定和实施十几项清洁生产方案及管理措施，使两种主要原材料用量分别下降10%和7%，年节约资金100余万元，COD排放量减少229t，企业实现扭亏为盈。

1.2第二阶段：清洁生产实现全产业覆盖(2012-2015年)

进入“十二五”，北京市产业结构不断优化，一、二、三产增加值比重由2010年的0.9：23.6：75.5变化为2016年的0.5：19.2：80.3，第三产业能源消费占全市总量49%，非工业排放废水、COD、二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘分别占全市总量的94%，97%，69%，80%，74%(2015年)，第三产业快速发展带来的能源消耗及污染排放已经不容忽视。在此情况下，北京市在全国率先启动了服务业清洁生产工作，2012年成为全国唯一一个服务清洁生产试点城市。2014年北京在农业领域启动清洁生产，实现清洁生产对一、二、三产业的全覆盖。

在这一阶段，服务业清洁生产成为工作重点，结合服务业能耗及污染特点，选择医疗、教育、住宿、餐饮、商业零售、商务办公、交通运输、汽车修理、沐浴、环境公共设施等10个重点领域推行清洁生产。审核重点主要集中在高耗能、耗水及高污染排放环节。以餐饮企业为例，某烤鸭店(30家门店)通过设置冻品缓化间、安装尾铮自动给水器、实施节能灶替换传统灶、万能蒸烤箱替代果木烤鸭炉、油烟净化系统综合改造等清洁生产方案，实现年节新鲜水11万t，节电108万kWh，节约天然气178万m3，减排油烟颗粒物1.54t，产生经济效益1086万元。清洁生产对于引导服务业绿色发展发挥了重要作用。

1.3第三阶段：聚焦大气污染物排放重点领域(2016-至今)

进入 “十三五”时期，大气污染治理成为北京改善环境质量的首要任务。为实现2017年PM2.5浓度达到60ug/m3左右的“清洁空气行动”目标，北京市施行了更加严格的环境管理要求及排放标准。清洁生产工作重点转移到形成PM2.5的主要前体物VOCs 和NOx排放领域。

据统计，北京市石化、印刷、汽车制造三个行业占工业源排放VOCs 64%；餐饮业是生活源VOCs排放中(除居民家庭生活散烧)最大行业；电力、热力生产和供应行业为除移动源和道路机械以外工业领域中NOx排放最大行业。因此，上述行业成为大气污染治理阶段清洁生产推广重点领域。以汽车制造行业为例，北京奔驰汽车有限公司通过采用沸石转轮加焚烧技术处理挥发性有机物、免中涂工艺、锅炉低氮改造等清洁生产措施，每年可减排VOCs170t、NOx20t，单车天然气消耗量降低16%。

最早是韩国整形美容行业始于20世纪50年代，期初是为了给先天畸形或者给在战争中受伤的残疾者进行治疗，到了70年代才有了现代意义上的整容也。整容在国内流行大概是从20世纪90年代初开始，最开始是因脸部烧伤而整容的人居多，到1998年以后整容成为潮流。现在每天每个医院里每个可以做五六台整容的，人群主要是二三十岁的女性，男性逐渐增多。随着社会经济的不断发展，从烧伤整形科衍生出来的整形医学不再满足于“雪中送炭”的传统角色，开始顺应社会的需求做更多“锦上添花”的事。越来越多的人通过整容来达到变美的目的。

2 清洁生产推行保障措施及效果

2.1 保障措施

为保障清洁生产取得实效，北京主要采取以下四方面措施。一是细化完善政策。根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，2013年颁布《北京市清洁生产管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》进一步明晰政府相关部门职责，明确支持政策，加大资金支持力度，细化审核对象要求，强化项目全过程管理。2013-2016年对通过审核评估的467家单位共拨付补助资金5561.5万元(每家最高补助15万元)；清洁生产项目累计补助1.44亿元(补助资金占项目总投资30%)。二是健全标准体系。编制工业、服务业、农业清洁生产审核技术通则、清洁生产评价指标体系、清洁生产方案产生、绩效评价技术规范等地方标准共25项，指导清洁生产工作标准化、科学化开展。其中教育、医疗、汽车修理等10个典型服务业行业以及印刷、家具制造、汽车制造等污染较大的7个工业行业研究制定了量化清洁生产评价指

标，量化指标达到340多项。三是加强宣传培训。组织全市清洁生产启动培训会、技术对接会、论坛及专题培训，每年培训人数超过1500人，引导有关单位认识和开展清洁生产。四是加强专业队伍建设。明确专业支撑机构，组建包括能源、环境、清洁生产、行业、财务等领域的专家队伍近300人。

2.2 推广效果

通过三个阶段的推广，清洁生产为全市推进节能减排、改善环境质量做出明显贡献。

2011-2016年，通过审核评估的单位共518家，分布如图1所示。

图1 通过审核评估单位产业分布比例

上述518家单位共提出清洁生产方案12754项，其中无低费方案10638项，中高费方案2116项。上述方案累计可实现节能14.61万tce，节水1090万t，减排化学需氧量(COD)1198t、二氧化硫(SO2)1740t、氮氧化物(NOx)3062t、挥发性有机物(VOCs)5809t，在获得较好环境效益的同时，通过更新生产设备，优化生产工艺，进一步促进了产业升级。

统计数据显示，对于节水、节电、节天然气，通过开展宣传培训、细化管理、优化运行、改变行为习惯等无低费方案的实施，贡献率分别在59%、43%、52%，作用显著；对于减排COD、氨氮等污染物，中高费方案贡献率分别为72%和95%；对于减排SO2、NOx、VOCs，中高费方案的贡献分别为97%、99%和85%，这说明要改善空气质量，还需要采用清洁原料替代、改良工艺技术、加装减排设备、进行深度处理等措施才能达到较好效果。

表1 2013-2016年清洁生产无低费方案及中高费方案贡献率

3 新时期清洁生产工作形势及思路

进入“十三五”，党中央更加重视生态文明建设，对改善环境质量提出了更高要求。习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，进一步明确了北京打造国际一流和谐宜居之都的建设目标。加快推进京津冀协同发展战略、建设河北雄安新区等一系列重大机遇对北京发展提出了更高的要求[5]。

在这种形势下，清洁生产也要不断适应新时期发展需要，调整工作思路，丰富工作内涵，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，全力支持雄安新区建设，为提高城市及区域可持续发展水平做出贡献。

4 顺应时代要求的清洁生产发展建议

4.1 深化首都战略功能，构建高精尖经济结构

在持续推进大气污染治理的同时，利用供给侧改革思路，使清洁生产政策与首都产业特征更相符，助力首都构建高精尖经济结构。在金融、科技、信息、文化创意、商务等现代服务业领域推行全生命周期清洁生产，推广绿色供应链、绿色物流、绿色服务、绿色回收等清洁生产理念和技术；针对节能环保、集成电路、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业和高技术产业强化绿色设计，使用清洁能源及原料，做好污染源头控制；支持优势行业(如汽车制造等)改善工艺、升级技术装备，实施绿色制造和智能制造改造，引入绿色拆解与零部件回收再利用，强化以“互联网+”为主要内容的信息化升级与融合；引导农业向高效节水和生态友好方向发展，加强投入品无毒无害管理及废弃物资源化利用。强化质量保障和环保、能耗、水耗标准约束，坚决淘汰落后产能，推动疏解整治促提升取得好效果。

4.2 搭建京津冀协同发展促进平台

联合多方力量共推清洁生产。协调京津冀管理部门、技术支撑单位、行业协会、研究机构、企事业单位达成共识，形成协调互动、协同创新的清洁生产推广平台。以此为切入点，构建清洁生产专业人员库，推动人才要素率先交流互动起来，进一步搭建集政策咨询、技术供应、工程建设、融资服务、监测评价、节能减排交易等为一体的清洁生产跨区域市场服务体系。建立由政府部门主导的长效沟通机制，交流先进经验和做法，发挥北京技术资金优势、天津装备制造优势、河北人力、产业优势，围绕改善大气环境质量，深化联防联控协作，助力节能环保产业发展，全面落实京津冀协同发展战略。

创新清洁生产推广方式。在京津冀地区，推动清洁生产向工业园区、产业集聚区发展。从单一企业审核转向行业共性关键技术推广。如在印刷、汽车制造业启动VOCs治理工程，餐饮业启动油烟净化、餐厨垃圾就地处理工程，洗衣业启动洗衣龙与干洗机改造工程等。从单一地区向区域协同发展。以北京汽车拆解业为例，该产业发展水平低、污染重完全不适合首都功能定位，应与天津子牙循环经济产业园区进行完整对接，利用天津的静脉回收产业优势及河北钢铁、橡胶等行业优势协同推进产业升级发展，形成跨区域及全产业链清洁生产示范项目；以冬奥会为契机，在北京到张家口沿线地区推广住宿、餐饮等服务业清洁生产，支持实现绿色奥运。

4.3 助力雄安建设“绿色、智慧”新城

清洁生产是建设绿色、智慧新城的重要途径。在国家2016年发布的《绿色发展指标体系》中涉及清洁生产核心内容的指标权重合计达到65.2%。在《新型智慧城市评价指标》中，清洁生产审核相关内容权重约占18%。将清洁生产理念引入到雄安新区的顶层设计中，从企业、园区、城市三个层面[6]入手，通过设定清洁生产评价指标，结合智慧城市管理平台，助力雄安新区实现绿色、智慧目标。

企业是产业发展的基本单元，通过开展清洁生产，采用源头设计、过程控制和循环利用等全生命周期精细化管理手段，确保使用清洁能源和原料，先进工艺与技术，促进疏解企业内在本质提升，同时，积极引入高端高新产业，推行清洁生产，提供清洁产品或服务，实现产业绿色、创新发展。

园区是企业集聚发展的重要形态，雄安新区必然是生态产业园区集聚地。针对园区内企业及园区推行清洁生产，利用清洁生产方法学及在线监测等智能手段建立动态化的物料、水、能源和主要产品、排放物的输入、输出追踪系统，提高资源能源利用效率；建立园区产品、废料、排放物等主要信息共享平台，分析建立共生关系，逐步建成园区内、园区间乃至覆盖京津冀或更大范围的资源、产品共生网络；实现园区公共服务、基础设施、资源能源高效梯级利用，主要污染物集中处理，废弃物综合利用，最终达到无害排放或零污染排放，建设产业生态系统和绿色生态园区。

将清洁生产与雄安新区规划、建设、城市管理相结合[7]。重点聚焦水资源综合利用及保护，依据华北地区及白洋淀水资源承载能力，坚持以水定城、以水定人、以水定产，设计最严格的水资源管理制度，应用先进的清洁生产水处理及循环利用技术，实现高效、科学用水节水。广泛应用清洁、可再生能源，合理开发雄安地区浅层地温能资源(初步探查可满足1亿m2建筑供热制冷)，将清洁生产能源管控与物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术相结合，建立资源与环境监测预警网络，实现地热资源安全、可持续利用，打造一流地热资源利用样板。从落户企业、园区建设、城市基础设施配套完善、公共服务配置、人居环境建设、城市运行管理等各方面综合发力，最大限度地降低对生态环境本底的破坏，实现产业、城市与生态环境的协调融合发展，打造真正的绿色智慧新城。

[1]Ralph A.L，Rene V B，Heinz L，et al.A 20-year retrospective of the National Cleaner Production Centres programme[J].Journal of Cleaner Production，2016，112：1165-1174.

[2]马妍，白艳英，于秀玲.中国清洁生产发展历程回顾分析[J].环境和可持续发展，2010，(1)：40-43.

[3]王玉，吴 锐，董富春.我国清洁生产审核现状分析[J].环境和可持续发展，2014，(3)：92-93.

[4]宋丹娜，白艳英，于秀玲.浅谈对新修订《清洁生产促进法》的几点认识[J].环境与可持续发展，2012，37( 6)：14-17.

[5]蔡 奇.更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗.中国共产党北京市第十二次代表大会报告，2017.

[6]Patrizia G，Catia C，Sergio U，A review on circular economy：the expected transition to a balanced interplay of environmental and economic systems，[J].Journal of Cleaner Production，2016，114：11-32.

[7]Li F，Liu H，Huising D，et al.Shifting to healthier cities with improved urban ecological infrastructure：From the perspectives of planning，implementation，governance and engineering[J].Journal of Cleaner Production，2017，163：1-11.

《环境与可持续发展》2017年拟重点选题

2017年本刊紧紧围绕中国共产党第十八届六中全会精神和《“十三五”生态环境保护规划》要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局为统领，重点以深化生态文明体制改革和加快建立生态文明制度体系，改善环境质量，绿色发展和建设美丽中国为议题，策划选题，以期为“十三五”绿色环保新蓝图落地实施建言献策。

2017年拟重点选题：绿色发展、生态文明制度体系、大气环境质量管理、机动车污染防治、水污染防治、土壤污染与修复、环境外交、环境与健康、农村环境保护、环境风险防范与应急管理、固体废弃物环境管理、环境产业、污染减排重点以及环境与贫困等。请各界人士能予以关注并不吝赐稿，同时欢迎相关单位及课题组协办专栏或者专刊。

《环境与可持续发展》在中国人民大学“2015年度复印报刊资料转载学术论文指数排名”中喜获佳绩

从2016年3月29日中国人民大学人文社会科学学术成果评价中心主办的《2015年复印报刊资料转载指数排名研究报告》发布会上获悉，全国242种全文被转载的理论经济学学科期刊中，我刊(环境保护部主管和环境保护部环境与经济政策研究中心主办)全文被转载12篇，转载数量位列第五名，综合指数排名第七名。仅次于《政治经济学评论》、《中国经济史研究》、《经济研究》、《中国人口资源与环境》、《世界经济》和《经济学动态》。

DevelopmentHistoryofCleanerProductioninBeijinganditsEnlightenmentfortheDevelopmentofBeijing-Tianjin-HebeiRegionandXionganNewArea

LI Xiaodan

(Beijing Energy Conservation and Environmental Production Center，Beijing，100029)

Cleaner production is an advanced mechanism to promote sustainable development by the United Nation.Also it is an important policy to promoting energy conservation，emission reduction and industry structure optimization in Beijing.This paper introduces the main contents and effects of cleaner production in the three historical stages of Beijing since 1993，include serving to the sustainable development of industry，green development of service industry and air pollution control.It also summarizes the measures and effects of cleaner production in Beijing，by analyzing the contribution rate of without/low cost and high/middle cost solutions.Based on the demands of new historic stage，in order to further increase the level of regional sustainable development，this paper discusses about how cleaner production could be used as an important methods for constructing high-precision economic structure in capital，building the Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development promotion platform，and promoting the construction of “green and smart” Xiongan New Area.

cleaner production，capital function，Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，Xiongan New Area，development proposal

X21

A

1673-288X(2017)05-0123-04

李晓丹，博士，高级工程师，主要研究方向为清洁生产推广、政策标准研究，环境保护相关政策研究及项目推进

文献格式：李晓丹.北京清洁生产发展历程及对京津冀和雄安新区发展的启示[J].环境与可持续发展，2017，42(5)：123-126.