浅谈农业政策转型下的农业财政有效投入问题

唐烨+董文丽

随着我国经济发展进入稳定期，国家逐渐加大了多各个行业改革的力度，致力于产业结构的优化和产业的升级转型，农业政策转型是我国民生改革工作中的重点内容，农业财政投入问题也是关系到农业转型是否能够成功的关键，不断增大农业财政投入的力度，增大投入资金的效益，能够使农业财政资金能够最大程度的利用和配置，加快我国农业政策的转型与升级，对于我国农业产业的发展与进步具有显著的积极意义。本文主要就农业政策转型下农业财政有效投入的问题进行分析总结，提出具体的解决干预对策。

一、 农业转型时期财政投入存在的问题总结

实际上我国的农业刚步入转型时期，各项政策的制定和工作的开展正处于初级阶段，在多个方面存在许多的问题与不足，尤其是农业财政有效投入方面问题尤为突出。

1.1农业财政投入总量不足

农业财政投入的资金不足是转型时期应该解决的首要问题，根据数据统计显示，农业财政投入的与支出严重失衡，相较于农业财政净支出，农业财政总量明显不足，这就导致关于农业部分政策的制定与实施因缺乏资金而不能开展，严重阻碍农业水平的发展，严重拖慢了农业转型速度；而且除了农业财政投入资金总量不足的问题，部分资金能够有效合理的分配和利用，财政资金的利用率不高，甚至造成部分资金和人力等资源的浪费。

1.2财政结构偏差和资金挪用问题严重

农业部门主要分为生产部门和非生产部门，但是我国的农业财政投入大多均用于非生产部门工作的开展，对于生产部门的投入较少，导致农业生产的基础性设施不够先进，未能及时兴建有效的抗寒抗洪建筑，久而久之导致我国的农业土地其水土流失、土质下降等问题越来越严重，严重影响农业生产的总量，威胁农业生产和农民的经济效益，也不符合当前农业转型的需求和趋势；农业财政投入资金被挪用的问题也是农业财政中的重点问题，本身农业财政投入的总量不足，部分政府由于不够重视农业发展，将原本用于农业生产的部分资金挪作他用，甚至是来填充其财务资金漏洞，未能积极响应国家政策，制定相关的惠农、支农措施。

1.3缺乏相关健全的资金投入机制

由于农业转型时期处于发展解决，各项工作流程和制度均不够完善，缺乏专门安排配置财政资金的部门，而各项农业部门之间权责并不清晰，缺乏具体的分责制度，一职多权的现象较为严重，在混乱的工作体制下财政投入资金并不能优化利用，资金投入机制也不能有效正常进行运转。

二、 改进农业财政投入问题的措施分析

具体问题具体分析是马克思理论的方法论，只有了解农业转型财政投入中存在的具体问题，才能制定更具针对性和有效性的措施，取得事半功倍的效果。

2.1提高政府及相关部门的重视程度

增强政府相关部门的重视程度是解决农业财政投入问题基础性措施，只有政府部门充分重视财政收入工作，明确其在农业转型中发挥的重要作用，才能够为进一步工作的开展奠定基础，以往我国农业发展受到工业化的影响，资金积累的难度较大，而且农业技术水平较低，进一步加剧了农业资金的投资效益，对国民经济的稳步提升与协调运转造成严重不良影响，因此我国的财政部门应该增大财政支农的力度，保障农业财政能够更加有效的投入，保障财务工作落到实处。

2.2加大农业财政投入的总量

国家财政部门应该不断增加农业财政的投入，维持农业财政支出与投入的平衡，尤其是要加大对生产部门的投入，积极兴建农业水利等利民设施，积极改善农业生产中存在的问题，改善当前水土流失、土壤质量下降等问题，改善农民的收入，同时能够促进我农业的发展，加快农业转型的速度。

2.3调整农业财政投入结构

农业财政投入工作结构失衡较为严重，实际上目前关于惠农、支农等措施的建造已相当完善，通过建设相关的基础设施，能够有效促进我国农业经济的产业优化，但是要想促进我国农业产业的转型，仅是投资好生产部门是不够的，需要多角度、全方位、多领域进行扶持，尤其是要加大对土地项目治理及产业经营化等的投入，加大对水利工程和生态环境治理等方面的投入，侧重农业基础性综合开发，侧重农业基础教育和科技投入，完善农业补贴体制。

2.4健全農业财政投入工作的流程和制度

首先应该科学合理地安排好各个政府部门的工作，使其明确政府部门的具体职责，也可以成立专门的部门紧抓农业财政投入问题，建立完善健全的工作流程和管理制度，使各项工作能够按照流程和管理制度有条不紊地进行。做好农业预算编制，实施各项工作的正常预算，清除全年农业支出的目标，并将其控制在合理的水平之中，建立更加完善的财政拨款体制，简化资金流转的环境，最大程度提高资金的利用率，同时政府部门要加强对其财政的监督，防止资金挪用等情况的发生。

（作者单位：134600 吉林省临江市农村综合改革工作领导小组办公室、临江市农村经济管理服务中心）endprint