打造食品农产品出口新优势增强现代农业发展新动能

杜建华

打造食品农产品出口新优势增强现代农业发展新动能

杜建华

安丘是一个农业大市，现有耕地144万亩，年产优质食用农产品480多万吨。全市拥有对外贸易经营资格的农产品加工企业260家，出口日韩、欧美、中东、东南亚等50多个国家和地区，年出口量70多万吨、创汇3.6亿美元。近年来，我们围绕深化提升“安丘模式”，创新思路，完善机制，深入推进农业供给侧结构性改革，确保农产品质量安全，扩大农产品出口优势，连续7年被确定为全国出口食品农产品质量安全示范区。今年1—8月份，全市农产品出口16.9亿元，同比增长10.5%。

一、以安全优质为核心，深化“安丘模式”，实现“质量无担忧”

自2007年以来，我们在全国率先实施出口食品农产品质量安全区域化管理，被国家质检总局确定为“安丘模式”在全国推广。去年以来，以推行食用农产品产地准出管理为抓手，不断完善“安丘模式”，进一步提高了农产品质量安全水平。

一是源头控制。对农业投入品严格实行告知备案、连锁直营、联合执法封闭式管理，发布违禁农兽药名录，凡在安丘销售的农兽药实行先备案后销售，对556个农兽药生产企业的3329个农兽药产品进行了备案。对35家农兽药批发企业和973家零售店全部实行连锁直营，全面推行实名制购买。成立联合执法队伍，开展常态化、拉网式、全覆盖执法，并建立有奖举报制度，始终保持对违法违规经营使用农业投入品的高压态势。今年以来，新规划建设了18处为农服务中心，为新型农业经营主体和广大种养户提供农药、化肥、种子等安全农资，开展土地熏蒸、深耕深松、农药喷施等“保姆式”“菜单式”社会化服务。抓住被确定为全国果菜茶有机肥替代化肥示范县、全国畜禽粪污资源化利用试点县的机遇，市财政每年拿出3000万元推广使用有机肥，在安全的基础上打造全国有机农业示范区。

二是标准引领。坚持“有标贯标、无标建标”原则，全面推广实施33个良好农业操作规范，研究制订了6大类40个安丘地方标准综合体，参与制订的《初级农产品安全区域化管理体系要求》国家标准在全国实施，创建为全国首个全行政区域、全产业链覆盖的国家级农业综合标准化优秀示范市。积极推动土地流转，大力培育新型农业经营主体，建成了169个标准化种植示范基地、50个畜禽养殖标准化示范场。每年举办培训班150多期，培训农民2万多人次，标准化生产已成为广大农民的自觉行动。

三是科技支撑。组建了农业远程教育培训中心和“农业110”专家顾问组，开通了“12316”三农服务热线，加强对农户施肥用药行为的指导。与中科院、中国农科院、中国林科院、加拿大圭尔夫大学等20多家高等院校、科研院所建立合作关系，改良引进生姜、大葱等良种171个，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等良法82种，良种化率达到98%以上。今年以来，新规划建设了20个农业科技示范园，并与中国蔬菜协会合作成立根茎类技术研发中心，对农业良种良法进行示范推广，已引进新技术102项、新品种90个。

四是产地准出。坚持“你送我检、政府买单”，全区域、全品种、全产业链覆盖，实行产地准出“二维码”追溯制度，为安丘食用农产品贴上质量安全的“身份证”。投资3000多万元，提升了市食品农产品检验检测中心，设立102个服务辐射半径2公里的社区固定检测站、20个畜产品检测站，购置17台流动检测车，配备专业检测人员460名。对农产品从土、水、肥、种、药等各个环节全程监管，逐地块、逐品种建档立卡。在市农安办、农业局、畜牧局、检验检测中心建立市级二维码追溯平台，消费者扫码可获取农产品信息，实现全程可追溯、质量有保障。目前，实施产地准出管理的食用农产品种类达到42种，自2016年10月8日产地准出正式推行以来，共上传产地准出信息34.3万批次，食用农产品质量合格率达到100%。

二、以优质优价为目标，加快转型升级，实现“出口高效益”

围绕提高出口农产品附加值和市场竞争力，通过政策扶持、搭建平台等措施，支持农产品出口企业上新创新、做大做强，不断提高农产品本地加工增值率。全市农产品精深加工企业发展到32家，2016年出口额达到12.4亿元，占全市农产品出口总额的53%。

一是项目带动。安丘传统的农产品出口以“葱剥皮、姜洗泥”式的粗初加工为主，产品附加值低。近年来，针对国际市场需求，我们支持30多家农产品出口企业建立了研发中心，先后实施了渠风食品谷朊粉、鲁丰集团禽肉加工、源清田食品黑蒜、华涛食品淀粉制品、新希望六和熟食加工等总投资50多亿元的20多个农产品精深加工项目，延伸农产品加工产业链条，提升了农产品出口效益。

二是园区集聚。为推动农产品加工业集群布局、集聚发展，规划建设了“安丘农谷”产业园，集农产品精深加工、冷链物流、检验检测、市场交易、社会化服务、农业金融等功能于一体，实现出口农产品集约式发展，已引进保康生物科技、洪腾食品、海瑞斯特食品等18个项目。投资9.8亿元的盛大农产品交易市场，可为无自主进出口权的农产品加工企业提供出口代理等“一条龙”服务，年国内外交易量300万吨，交易额150亿元，带动周边发展种植基地20万亩，增加农民收入12亿元，目前已入驻企业160多家。今年，市场投资4亿元，新建20万吨农产品冷链仓储区，一期5万吨仓储区已投入运营。

三是品牌提升。品牌优势不突出、优质不优价的问题一直困扰着我们。近年来，我们坚持把品牌作为增强农业竞争力的重要抓手，深入实施“品牌强农”战略，鼓励引导新型农业经营主体加大品牌创建力度，搞好品牌运营。目前，全市已发展“三品一标”农产品350多个，其中国家地理标志产品7个。今年6月份，“安丘大姜”“安丘大葱”被纳入欧盟地理标志产品保护范围，全省仅有10个。全市122家企业通过SC认证，67家企业通过HAC⁃CP、日本JAS、英国BRC等国际认证，培育起了“鲁丰”“渠风”“盛大”“万鑫”等一批知名农产品品牌。为提升安丘农产品的区域影响力和美誉度，今年以来，我们策划运营了“安丘农耕”区域公共品牌，注册“安丘农耕”农产品区域公共品牌商标，以政府信誉为安丘农产品背书，策划包装20多种优质农产品，线上与线下并行、政府与市场联动，统一对外宣传推介。

三、以原产地认证为重点，畅通出口渠道，实现“出口便利化”

为进一步提高自贸协定政策利用率，推动外贸企业降本增效，去年以来，我们抓住被山东检验检疫局确定创建首批国家级自贸协定出口实施示范区的机遇，以出口签证便利化为目标，探索建立了一套方便企业运用自贸协定政策的实施体系。截至目前，全市外贸企业自贸协定政策利用率突破50%，对自贸区国家市场的出口比重达到35%，外贸企业的贸易伙伴年可享受关税优惠8900多万元。

一是搭建“一个平台”，开通网上服务“绿色通道”。联合山东检验检疫局，共同建设了“山东自贸协定公共服务平台”，为外贸企业申报原产地证书、了解自贸协定政策等提供全方位服务。通过该平台，外贸企业可随时随地免费进行原产地企业备案、原产地证书申报及查询，不再依赖第三方申报软件。推行原产地签证“负面清单”制度，96%的出口产品根据企业申报直接签发原产地证书，实现了申报、签发全程无纸化。上线运行农产品原产地溯源监管系统，实施出口农产品原产地100%网上核查。

二是成立“一个中心”，开辟原产地签证“快车道”。由国家质检总局授权，于2016年10月成立全国首家县级公益性原产地证区域发证中心，协助检验检疫部门开展原产地调查，代理发放原产地证书，打通了自贸协定实施便利化的“最后一公里”。企业在“家门口”即可免费申报领取原产地证书，每年可为企业减少申领证书路程50多万公里、节约人工成本220多万元。自去年11月份至今年9月30日，已为企业免费打印发放原产地证书2881个。

三是组建“一个机构”，打造自贸协定实施“智囊团”。与潍坊检验检疫局、青岛大学“一带一路”研究院合作，共同成立全国首家自贸协定实施研究中心。聘请检验检疫部门、青岛大学等15名专家学者担任研究中心研究员，主要承担自贸协定政策研究、专题调研、决策咨询、交流合作、宣传推广等职能，提升企业运用自贸协定整体水平。目前，已参与多项自贸协定课题研究，其中国家社科基金项目、质检总局科技计划项目各1个。

柠檬生化谷朊粉车间

（作者为中共安丘市委副书记、市长）