全面贯彻落实党的十九大精神奋力开创中国特色水利现代化新局面——在水利部传达贯彻党的十九大精神干部大会上的讲话

水利部部长 陈 雷

（2017年10月26日）

全面贯彻落实党的十九大精神奋力开创中国特色水利现代化新局面
——在水利部传达贯彻党的十九大精神干部大会上的讲话

水利部部长 陈 雷

（2017年10月26日）

编者按：奋进新时代，开启新征程。举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会刚刚胜利闭幕、十九届一中全会选举产生新一届中央领导集体之际，2017年10月26日，水利部迅即召开干部大会，传达贯彻党的十九大精神。水利部党组书记、部长陈雷主持会议并讲话，他强调要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以更加自觉的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加有力的务实举措、更加过硬的工作作风，不折不扣地把党的十九大作出的各项决策部署落到实处，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。本期特别刊发陈雷部长讲话全文，以供水利系统广大干部职工学习领会。

同志们：

举世瞩目的党的十九大刚刚胜利闭幕，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。会议批准了习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告，批准了十八届中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了 《中国共产党章程 （修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，圆满完成了各项议程。今天，我们召开水利部干部大会，传达贯彻党的十九大精神，组织动员水利系统广大党员干部把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的重大战略部署上来，扎扎实实地做好各项水利工作，奋力开创中国特色水利现代化新局面。

刚才，学斌同志传达了党的十九大精神，田野同志传达了十八届中央纪律检查委员会工作报告精神，学文同志传达了党章修改情况，山忠同志畅谈了参会的感想体会。下面，我代表部党组，结合水利工作实际，就学习贯彻落实党的十九大精神讲几点意见。

一、充分认识党的十九大重要里程碑意义

党的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，是我们党和国家事业发展进程中的重要里程碑，必将永远载入中华民族伟大复兴的光辉史册。

第一，党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军号令，是党和国家发展进程中一次十分重要的大会。党的十九大站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新起点上，登高望远、举旗定向、谋篇布局，开启了中国特色社会主义新时代，开辟了马克思主义和中国特色社会主义新境界。大会标定了我们党新的历史方位，确立了中国特色社会主义新的时代坐标，擘画了中华民族伟大复兴新的灿烂篇章，向全党全国各族人民发出了奋进新时代、开启新征程的进军号令。

第二，党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，是对党的发展的历史性贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是中国特色社会主义理论体系重要组成部分，是中国共产党人新时代的精神支柱和力量源泉，是引领中华民族走向伟大复兴的光辉旗帜。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进，对在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重大现实意义和深远历史意义。

第三，习近平总书记向大会作的报告，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。党的十九大报告，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，进一步指明了党和国家事业的前进方向。报告高屋建瓴、总揽全局，主题鲜明、思想深邃，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

第四，大会审议通过的《中国共产党章程（修正案）》，是党的理论创新、实践创新、制度创新成果的集中反映。党的十九大根据形势和任务发展变化对党章进行适当修订，把党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新取得的成果写入党章，把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写进党章，转化为全党共同意志和基本遵循，充分展现了我们党高度的理论自觉和政治定力，对激发全党同志更好学习党章、尊崇党章、贯彻党章、维护党章，全面增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有重大意义。

第五，大会选举产生的新一届中央委员会和新的中央领导机构，是担当新时代党的历史使命的坚强领导集体。党的十九大选举产生了新一届中央委员会，党的十九届一中全会选举产生了新的中央领导机构，习近平同志再次当选为中央委员会总书记、中央军委主席，一批为党和国家事业作出重大贡献的同志从党中央领导岗位上退下来，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构。选举结果充分体现了全党全军全国各族人民的共同心愿，充分反映了我们党朝气蓬勃、兴旺发达。全党同志深信，以习近平同志为核心的党中央将团结带领全党全军全国各族人民，决胜全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

二、深刻领会党的十九大报告的精神实质

党的十九大报告，紧紧围绕新时代中国特色社会主义主题，创造性地提出了一系列事关党和国家事业发展全局和长远的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。我们要认真学习十九大报告，深刻领会、准确把握报告的精神实质和丰富内涵。

第一，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的又一次飞跃。我们要深入领会这一重要思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

第二，准确把握过去五年党和国家事业发展的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统领伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，砥砺奋进、攻坚克难、开拓创新，党和国家事业发生历史性变革，取得历史性成就，在中华民族伟大复兴的征程中谱写了波澜壮阔、彪炳史册的绚丽华章。我们要深刻认识到，五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，保持战略定力，推进党和国家事业不断从胜利迈向新的胜利。

第三，准确把握中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位。十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。我们要深刻认识中国特色社会主义进入新时代在中华人民共和国发展史、中华民族发展史、世界社会主义发展史、人类社会发展史上的重大意义，坚定信心、奋发有为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力。

第四，准确把握我国社会主要矛盾已经转化的重大政治判断。十九大报告对新时代我国社会主要矛盾作出新的科学判断，指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我们要准确把握我国社会主要矛盾转化对各项工作提出的新要求，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大国情和最大实际，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而不懈奋斗。

第五，准确把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。十九大报告从14个方面系统阐明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。“十四个坚持”逻辑清晰、指向明确、内涵丰富，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，是我们党坚持和发展中国特色社会主义伟大实践的理论升华，是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“十四个坚持”为根本遵循，为实现中华民族伟大复兴梦想不懈努力。

第六，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化国家的战略安排。十九大报告在综合分析国际国内形势和我国发展条件的基础上明确提出，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，描绘了让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林的恢弘画卷。我们要紧密结合这一战略安排，保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性，不断朝着中央确立的目标前进，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

第七，准确把握伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的内在联系。十九大报告精辟阐述了新时代中国共产党的历史使命，强调实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，指出实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，必须建设伟大工程，必须推进伟大事业。我们要准确把握伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想紧密联系、相互贯通、相互作用的逻辑关系，深刻认识其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，自觉担负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

第八，准确把握新时代全面加强党的建设的总体要求。十九大报告明确提出要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。我们要坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

三、全面贯彻落实党的十九大战略部署

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，强调要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，并对实施国家节水行动、提升防灾减灾救灾能力、加快水污染防治、加强流域环境综合治理、实施重要生态系统保护和修复重大工程、推进荒漠化石漠化水土流失综合治理、健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度等提出明确要求。这一系列重要论述和重大部署，进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向，充分体现了我们党对水利工作的高度重视。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻十九大精神与践行中央新时期水利工作方针有机结合起来，坚定信心、奋发有为，锐意进取、扎实工作，不断把中国特色水利现代化事业推向前进。

第一，牢固树立以人民为中心的发展思想，着力拓展民生水利发展内涵。人民对美好生活的向往，是我们党始终不渝的奋斗目标，也是水利工作持之以恒的价值追求。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的涉水问题，加快构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要着眼解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，抓重点，补短板，强弱项，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要坚持人民群众主体地位，尊重基层首创，鼓励先行先试，汇聚起推进新时代水利改革发展的磅礴之力。

第二，紧紧围绕建设现代化经济体系，着力加强水利基础设施网络建设。当前我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，对水利提出了新的更高要求。要围绕深化供给侧结构性改革，加快重大水利工程和灾后薄弱环节建设，充分发挥水利建设投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效应。要围绕实施乡村振兴战略，大力发展高效节水灌溉，加快完善农田灌排工程体系，着力加强小型农田水利建设，不断改善乡村生产生活条件。要围绕打赢脱贫攻坚战，聚焦贫困地区特别是深度贫困地区，扎实做好水利扶贫工作，加快推进农村饮水安全巩固提升，夯实贫困地区脱贫致富的水利基础。

第三，积极践行人与自然和谐共生理念，着力强化水生态文明建设。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们要牢固树立、自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强水资源节约、水环境保护和水生态修复，建设人水和谐的美丽中国。要深入落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束，实施国家节水行动，推进水资源消耗总量和强度双控行动，全面建设节水型社会。要落实水污染防治行动计划，严格控制入河排污总量，强化水功能区分级分类管理，保障饮用水水源地安全达标。要大力实施江河湖库水系连通，积极推进地下水超采区综合治理，扎实开展水土流失综合防治，建设清洁小流域，发展绿色小水电，统筹推进城乡水生态文明建设。

第四，深入贯彻全面深化改革要求，着力推进水治理体系和治理能力现代化。要坚持不懈深化水利改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利制度体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化。要加大全面推行河长制工作方案落实和督促检查力度，加快推进湖泊实施河长制工作，指导各地落实河长制六项主要任务，从根本上解决河湖管理保护的突出问题。要持续深化水利“放管服”改革，进一步转变水行政管理职能，强化事中事后监管。要创新水利投融资体制机制，落实中央加大水利投入相关政策，用好过桥贷款、开发性金融、抵押补充贷款（PSL）等金融支持政策，进一步规范引导社会资本参与水利建设。要全面推进农业水价综合改革，积极培育水权水市场，推进水流产权确权试点，进一步扩大水资源税改革试点范围。

第五，切实强化依法治水科技兴水，不断提升水利公共服务能力。党的十九大报告对实施依法治国方略和科技创新战略作出全面部署，为依法治水、科技兴水提供了根本遵循。要加快推进“地下水管理条例”立法进程，积极开展“节约用水条例”立法协调和“长江保护法”前期研究工作。要全面推进水利综合执法，加大水事违法行为打击力度，及时排查化解水事矛盾纠纷。要加强水利工程质量安全管理，完善水利建设市场主体信用评价体系，深入开展水利安全生产检查巡查和专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故。要加大水利科技创新力度，积极推进“互联网+”现代水利和智慧水利建设，以水利信息化带动水利现代化。要深化水利多双边国际交流，推动“一带一路”水利国际合作，为全球水治理提供中国智慧、中国经验、中国方案。

第六，坚决落实从严管党治党要求，着力推动全面从严治党向纵深发展。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。我们要按照党的十九大战略部署，牢固树立全面从严治党永远在路上的思想，全面推进水利系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。要坚持把党的政治建设摆在首位，进一步树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要把好选人用人关口，建设高素质专业化水利干部队伍，增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力和本领。要以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步加强基层组织建设。要持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，运用监督执纪“四种形态”，始终保持反腐败的高压态势，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

四、迅速兴起学习贯彻党的十九大精神热潮

当前和今后一个时期，水利系统各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，迅速掀起学习十九大、宣传十九大、贯彻十九大的热潮。

第一，加强组织领导，周密安排部署。部党组近日将印发通知，对全国水利系统学习贯彻党的十九大精神作出全面部署，提出明确要求。各级党组织要结合本单位实际，制定系统全面、翔实具体的学习计划，突出学习重点，落实学习措施，提高学习的针对性和实效性。党政主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自督促，切实担负起学习贯彻的组织领导责任。

第二，深入学习领会，务求融会贯通。要组织党员干部认真学习党的十九大报告、中纪委工作报告和《中国共产党章程（修正案）》，特别是要引导党员干部深入领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，使党的十九大精神入脑入心，转化为指导水利工作的思想武器，转化为做好水利工作的自觉行动，转化为推动水利改革发展的强大动力。

第三，坚持领导带头，发挥表率作用。水利系统各级领导干部要坚持以上率下、先学一步、学深一点，做深入学习贯彻十九大精神的带头人、推动者。要把学习十九大精神纳入党校教育、干部培训的课程内容，以处级以上领导干部为重点，对党员干部进行集中培训。要筹备办好部党组中心组扩大学习班，切实抓好各级党组织中心组学习，充分发挥中心组学习的示范带动作用。

第四，创新方式载体，做到全员覆盖。要利用集中办班、专题研讨、辅导讲座、在线培训、青年文化大讲堂、支部微信群等多种形式，认真组织党员干部学习党的十九大精神。工会、共青团、妇女组织要发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。要结合老干部工作特点，抓好离退休党员的学习。要指导做好基层和偏远水利单位党员的学习，确保全员覆盖、不留空白。

第五，加强宣传引导，营造良好氛围。要运用简报、报刊、网站和新媒体等资源，采取干部群众喜闻乐见的方式，精心组织专题宣传报道，深入宣传党的十九大的重大意义和精神实质，及时反映各级水利部门学习贯彻落实十九大精神的具体举措和实际行动，总结交流学习经验、心得体会、学习成果，在全系统营造浓厚学习氛围，不断把学习贯彻党的十九大精神引向深入。

五、确保圆满完成各项水利年度目标任务

目前，距离年底只有两个多月时间，全面完成年度各项目标任务，时间非常紧迫，任务十分繁重。各司局、各直属单位要以学习贯彻党的十九大精神为动力，认真对照年初确定的目标任务，逐项核查工作进度，加大督促落实力度，确保按时保质保量完成各项任务。

第一，继续做好防汛抗旱减灾工作。要针对今年秋汛较为突出的情况，密切监视天气变化，毫不松懈做好防汛防台风和汛末蓄水各项工作。要抓紧实施灾后水利薄弱环节建设，尽快修复水毁灾损水利设施，全面恢复防洪排涝能力。要做好北方河流的防凌汛准备工作，加强监测预报、会商研判、工程调度和巡查防守，确保防凌安全。要高度重视可能发生的冬春旱情，强化旱情监测预警，落实抗旱应急预案，搞好江河水量统一调度，确保城乡居民供水安全，保障农业灌溉和生态用水需求。

第二，着力加快重点工程建设进度。再开工15项节水供水重大水利工程、新增高效节水灌溉面积2 000万亩，是今年《政府工作报告》明确的必须如期完成的硬任务。目前，今年已新开工重大水利工程12项，在建投资规模超过9 000亿元；新增高效节水灌溉面积1 632.2万亩，占年度任务的81.6%，总体进度好于去年同期。要进一步加大工作力度，加快拟开工项目前期工作，压茬推进开工准备，具备条件后立即开工建设。要抓住当前有利时机，加快高效节水灌溉建设步伐，对进度滞后的省份要加强督导指导，督促迎头赶上，确保如期完成年度目标任务。

第三，扎实推进河长制等改革攻坚。目前，全面推行河长制工作总体进展顺利，所有的省级和地市级、95%的县级、92%的乡级工作方案已印发实施，明确省、市、县、乡四级河长近27万名。要着力抓好第二轮督导检查反馈意见的整改落实，认真组织开展河长制工作中期评估，督促各地对照“四个到位”总体要求，加快推进河长制建立任务。要继续深化水利“放管服”改革，统筹推进水利投融资、农业水价、水利工程管理等改革，扎实做好水流产权确权试点、水资源税改革试点工作。

第四，大力开展冬春农田水利建设。要按照国务院即将召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署，广泛动员全社会力量开展农田水利建设，力争今冬明春全国农田水利基本建设总投资高于上年，投放机械台套、完成工程量、农民投工投劳和主要效益指标好于上年，进一步夯实农田水利基础，为明年农业和农村经济发展提供有力的水利支撑和保障。

第五，提前谋划明年各项水利工作。要按照党的十九大对水利工作提出的新要求，科学谋划明年水利工作思路，明确年度目标，突出重点任务，狠抓关键环节，精心安排水利改革发展和建设管理各项工作。要筹备开好2018年全国水利厅局长会议，认真组织述职述廉和年末考核工作，对今年水利工作进行全面总结，对明年水利工作作出安排部署，牢牢把握工作的主动权。

水与城市

同志们，党的十九大向全党全国人民发出了不忘初心、牢记使命、砥砺奋进的伟大号召和冲锋号角。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加自觉的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加有力的务实举措、更加过硬的工作作风，不折不扣地把党的十九大作出的各项决策部署落到实处，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！