新常态下增强党的理论和形势政策宣讲工作实效性研究——基于广东省S市的调查与分析

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(韶关学院，广东 韶关 512005)

新常态下增强党的理论和形势政策宣讲工作实效性研究
——基于广东省S市的调查与分析

唐勇,宋贵林,曾保根

(韶关学院，广东 韶关 512005)

党的十八大以来，随着经济社会发展进入新常态，党的理论宣讲工作亟需不断优化。受社会环境新变化、互联网信息化、宣讲大众化等影响和挑战，党的理论宣讲工作存在宣讲体制机制不完善，内容与群众理论需求契合不够、形式和手段较呆板，队伍结构单一、经费投入不足、宣讲对象局限性等问题。增强党的理论和形势政策宣讲工作实效性，应创新理念、突出重点，准确把握理论宣传教育工作的核心任务；优化理论宣传教育的方法和手段，构建多位一体的宣讲形式；健全完善宣讲长效机制，构建宣讲工作新格局。

宣讲；实效性；调查分析

一、问题的提出

党的理论和形势政策宣讲工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是理论武装群众的基本途径和实现马克思主义大众化的重要手段。党的理论宣讲工作经过近百年的发展，由建党初期在田间地头的口头理论宣讲形式，逐步发展为以集中式授课、讲座等为主的宣讲形式。然而，进入改革开放以来，人们的思想观念、价值取向都发生了变化，而以集中式授课、讲座等为主的宣讲形式因宣讲内容枯燥乏味、宣讲手段过于单一、宣讲流于形式等影响，理论宣讲工作的受欢迎度和实效性正在逐渐弱化。党的十八大以来，随着经济社会发展进入新常态，党的理论宣讲工作亟需不断优化，积极主动适应新常态。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，“今天，宣传思想工作的社会条件已大不一样了，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。”[1]当前，学术界对党的理论和形势政策宣讲工作的研究大多局限于理论层面的研究，而有针对性的进行实证调查分析较少。开展田野调查进行实证研究，掌握当前理论宣讲工作中体制机制、主客体、内容、形式、方法等第一手资料，分析存在的主要问题，探索和开辟新的路径和方式，对于增强党的理论和形势政策宣讲工作实效性具有重要意义。

二、研究对象及样本情况

课题组以广东省S市干部群众为调查对象，采取问卷调查与实地调研、座谈、专访相结合的方式，主要围绕对当前党的理论和形势政策宣讲工作的效果评价，宣讲内容、宣讲方式、宣讲队伍情况以及宣讲工作的体制机制等展开调查。

此次问卷调查采取网上问卷和纸质问卷两种形式。网上问卷通过S市政府网、S民生网、S学院官方微信进行，共回收问卷315份；纸质问卷分别对S市(区、县)机关公务员、国企干部职工、普通市民、高校学生共发出500份，回收425份。参与答卷者的文化程度、年龄分布、职业情况和政治面貌见图1、2、3、4所示。

三、调查数据分析

(一)S市党的理论与形势宣讲工作的现状

1.宣讲的内容。S市的宣讲内容包括党的最新理论成果以及重要会议精神、党和国家主要领导人讲话精神解读、围绕群众路线、三严三实、两学一等进行的各类主题教育、地方经济发展相关的政策讲解等。调查显示，这四方面的比例分别占到81.3%、84.3%、81.5%、66.8%。除此之外，根据不同层面和行业干部群众的学习需求，S市组织专家深入开展调研，针对一个时期内的理论热点和S市的实际情况，制定了多个宣讲专题，建立了宣讲专题库。

2.宣讲的渠道和形式。S市通过开拓新媒体宣传平台，发展新的宣讲平台，依托各类讲坛，巩固原有宣讲平台等，扩大宣讲工作的覆盖面。在宣讲的形式方面，传统的集中学习和专题讲座，分别占57.3%、73%；网络在线学习占47%；案例教学、互动式教学等分别为31.9%、39.6%。可见，集中学习、讲座、观看视频等传统宣讲形式比例偏高，新的宣讲形式，比如网络在线学习、案例教学、互动式教学比例偏低。

3.宣讲的组织。S市在宣讲的组织方面采取了“请进来”、“走出去”和“派上来”的方式。“请进来”的方式，是邀请上级领导、职能部门负责人和著名专家学者授课；“走出去”是抽调一批宣讲人才组建宣讲团，进行巡回宣讲；“派上来”则是组织在一线的基层干部来宣讲基层的典型事迹。调查显示，调查对象中，占81.1%的人认为宣讲的渠道和方式灵活多样；占67.8%的人认为宣讲形式多样化，比较贴合群众需求。

4.宣讲的效果。调查对象对宣讲工作的效果的评价，非常满意的占34.1%，比较满意占46%，基本满意的占17.3%，不满意的占2.6%。

表1 宣讲效果总体情况

(二)S市党的理论与形势宣讲工作存在的主要问题

1.宣讲内容与群众理论需求契合不够。调查显示，占42.8%的调查对象认为宣讲内容与群众需求的契合度不高；34.9%调查对象认为宣讲的针对性和实效性不强；63.8%调查对象认为热点、难点问题宣讲不够；41.1%调查对象认为宣讲内容不深入、不到位。调查结果表明，党的理论与形势宣讲内容以条条框框的理论居多，没有贴近干部群众的工作生活实际；有的宣讲对于人们关心的热点、难点、焦点问题讳莫如深，避重就轻。这些使得干部群众听不懂，学不进，弄不清，甚至有些人对宣讲活动产生排斥心理，影响了宣讲效果。

2.宣讲教育形式、手段较陈旧，方法过于呆板。S市的理论宣传教育工作普遍存在着沿袭传统的集中学习的模式和全盘灌输的教育方式，难以引发听众共鸣，调动学习的积极性。占58.2%的调查对象认为宣讲中互动不够，活跃不足；38%调查对象认为宣讲渠道比较单一；29.3%的调查对象认为宣讲方式、手段比较陈旧滞后；36.8%的调查对象宣讲方法比较呆板，不够灵活。

3.宣讲对象存在局限性，面向人民群众的理论宣讲少。通过座谈了解到，随着经济社会的快速发展，人民群众对党的创新理论和方针政策深入学习了解的渴望也日益强烈，目前理论宣讲工作却未能很好地跟上时代和社会发展的步伐，理论宣讲范围大多面向市、乡镇两级党员干部，针对老百姓的理论宣讲很少，未能真正深入基层满足人民群众对理论知识的需求，必须引起高度重视。

4.宣讲体制机制不完善。调查显示，认为党的理论与形势宣讲工作缺乏系统规划、宣讲经费投入不足、宣讲工作考评机制不健全、高水平宣讲队伍组建困难分别占到43.5、59.9%、38.3%、54.4%。可见，缺乏相应激励、约束和保障机制的宣讲工作，不仅容易导致活动组织无序，出现“一阵风”式搞集中宣讲的现象，而且也难以调动宣讲团成员的积极性；缺乏科学有效的评估机制对学习效果进行评价，导致了现实工作中，有些单位对理论学习教育不重视，即使组织了学习也流于形式或者学用脱节，难以取得实效。

5.宣讲队伍结构单一，经费投入不足。调查问卷中对于“S市宣讲队伍状况评价”的问题，占52%调查对象选择了“宣传队伍编制不足”，22.2%选择了“宣传队伍学历不高”，44.5%选择了“宣讲队伍知识结构不全面”，39.8%选择了“宣传队伍不够稳定”。在调研中了解到，目前宣讲队伍主要以市委党校教师为主，缺少理论专家、企业家、基层理论宣讲骨干等多层次人才。另外，还存在宣讲工作投入经费不足，宣讲人员课酬偏低等问题。上述因素不同程度制约着理论宣传教育的质量、水平和规模。

表2 理论宣讲工作中存在的主要问题

(三)当前党的理论和形势政策宣讲工作的影响性因素

1.社会环境新变化带来的挑战。目前我国正处于社会转型的关键时期，社会经济的快速发展和对外交流日益频繁，人们的思想日益多元化、多样化，迫切需要发挥理论宣讲统一思想、武装头脑、引导舆论、促进工作、推动发展的作用。但部分领导干部还存在重经济、轻党务的惯性思维，对党的理论和形势政策宣讲工作的重视程度不够，部分群众对党的理论和形势政策认识不足，加之受各种思潮的影响，处在价值观的转变和游移中，对宣讲工作存在一定的抵触心理，这些都对党的理论宣讲工作提出了更高的要求。

2.互联网信息化带来的挑战。随着互联网信息化时代的到来，可以提供信息的各种载体、媒介日益增多，人们获取信息的渠道也越来越快捷方便，干部群众可以通过电脑和手机客户端，随时随地了解和学习党的各类理论知识和最新方针政策，给新形势下开展好宣讲工作提供了机遇和挑战。如何利用新的宣传手段提高宣讲工作的吸引力和趣味性迫在眉睫。如果还是抱残守缺，仅仅把宣讲局限于传统的宣讲方式、方法上，将极大地影响宣讲的实效性，进而会影响党中央战略思想的认知、认可和执行。

3.宣讲大众化提出的新要求。随着我国经济社会的快速发展，人民的生活发生巨大变化，不同群体在深化改革中出现的大量思想认识问题急需解疑释惑。如何实现宣讲对象的大众化，引导干部群众学会运用马克思主义的世界观和方法论观察问题、分析问题、解决问题，给宣讲工作提出了新要求。人民群众不是不需要理论，而是更需要“适销对路”的理论宣传。理论宣讲必须讲群众所讲的话，讲群众听得懂的话、听得惯的话。在理论宣讲的过程中，坚持把“讲道理”和“讲故事”结合起来，真正做到入耳入脑入心。

四、对策与建议

(一)创新理念、突出重点，准确把握理论宣传教育工作的核心任务

1．创新宣讲工作理念，提高各级党组织对宣讲工作的重视程度。习近平总书记强调：“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。”[1]“党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性”。[2]各级党组织要自觉把理论宣传教育工作摆上重要议事日程，纳入年度考核体系中，真正把宣讲工作落到实处。理论宣传工作要及时将党的创新理论转化为指导领导干部决策的思维，真正使理论宣传教育工作与其他工作有机结合起来，起到理论先导的作用。

2．宣传内容既要与时俱进，又要与地方实际紧密结合。理论宣讲工作必须紧跟中央方针、政策，与时俱进，结合地方实际情况，把理论宣传教育工作融入地方经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设等各个领域。宣讲工作要突出重点，及时宣讲现实中提出的、群众想弄清的热点难点问题，进行答疑解惑。要及时了解现实中普遍存在的，尤其是与群众利益密切关系的现实问题，认真分析，深刻剖析，将它作为宣讲工作的重点内容。同时，宣讲内容要弘扬正气，起到析事明理作用，对那些打着各种旗号、披着各种外衣的反马克思主义思潮，给予深刻地揭露和批判。

3．精心组织宣讲队伍，拓宽宣讲覆盖面，增强宣讲的针对性。理论工作是涉及全局的长远工作，是一项系统工程，必须运用全局思维，调动综合力量，精心组织队伍，既要有理论专家、企业家，又要有来自群众、根植基层、“接地气”的宣讲人才；针对不同层面的宣讲对象，组建不同层次的宣讲队伍。宣讲队伍要专兼职相结合，既要有高校讲师和理论专家组成的专业讲师团，又要有领导干部和理论骨干组成的业余讲师团，建立宣讲优秀人才库。同时，要构建大理论宣讲格局。例如，针对教育热点问题，可邀请或指定教育部门相关人员进行宣讲；针对农业农民话题，可让农业部门领导进行专题宣讲等，通过各职能部门通力合作，实现宣讲内容的针对性和实效性。

(二)优化理论宣传教育的方法和手段，构建多位一体的宣讲模式

1．抓好传统宣传方式。要以市委和各级党委(党组)中心组学习为龙头，以基层宣讲为阵地，充分发挥专题学习、研讨会等传统宣讲方式，真正将党的最新理论成果一级一级的传递下去。此外，要积极通过组织读书会、庆祝纪念等活动，增强干部群众学习的热情，真正将理论宣讲工作落到实处。

2．完善推广新媒介宣讲。利用互联网技术探索开设“微讲堂”，打造全新宣讲载体——微信学习平台；借助新媒介载体和平台，通过在线访谈、网络讨论、微博客、微信交流、微电影、短信平台等，发挥其传播迅速、影响广泛、交流互动等优势，加大理论宣传教育的容量，使党的理论和形势政策得到更快更好的普及和传播。

3．打造宣讲示范点，建立宣讲服务热线。结合各地的实际以及群众需求，在机关、企业、街道、乡镇设立宣讲示范点，作为加强基层理论宣传工作的有效途径。同时，探索建立与之配套的专家联系机制，安排宣讲专家定期到宣讲示范点开展宣讲和答疑解惑活动，进行调研。宣讲服务热线能快速、便捷地解答干部群众关心的热点和实际问题，应成为传统宣讲方式的有力补充。要建立宣讲服务热线，向社会公开，使其成为进行宣讲调研和为基层提供宣讲服务的平台。

(三)健全完善宣讲长效机制，构建宣讲工作新格局

1．健全完善组织领导，落实年度宣讲计划。成立由单位一把手任组长，组织、纪检、宣传等部门负责人为成员的领导小组，从制度和组织上为宣讲工作提供保障，并将宣讲的成效作为领导干部年度考核的重要指标。每年在组织专家进行充分调研的基础上，结合本地实际，制定切实可行的宣讲计划，以文件的形式加以明确，使宣讲工作有序、有计划的开展。

2．完善考评激励机制，落实经费保障。要结合实际完善考评激励机制，包括开展年度优秀宣讲员和优秀组织单位评选和表彰活动，对于组织不力的单位通报批评。应加大理论宣讲专项经费投入，提高宣讲人员课酬标准和补贴。

3．建立定期培训机制，实行理论资源共享。针对不同的宣讲主题和重点，定期对宣讲员进行培训，探索建立与地方高校合作的培训机制，提高宣讲队伍的理论和宣讲水平。通过开设专门理论宣讲网站，交流理论研究成果和各地开展理论宣讲工作的创新做法和先进经验等，实现党的理论和形势政策宣讲资源共享。

[1]习近平.在全国宣传思想工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-8-21.

[2]习近平.在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-2-20.

D261.5

A

2095-7238(2017)05-0028-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.05.006

2017-07-03

本文为韶关市2016年哲学社会科学规划课题“韶关市大学生社会主义核心价值观宣传教育工作研究”(J2016006)、2016年度韶关学院科研项目“社会主义核心价值观视阈下高校师德建设的路径研究”(SY2016SK25)的阶段性成果。

唐勇(1984-)，男，韶关学院党委宣传部科长，助理研究员,研究方向：马克思主义理论与思想政治教育；

宋贵林(1965-)，男，韶关学院党委宣传部部长，副教授，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育；

曾保根(1974-)，男，韶关学院政治与公共事务管理学院副院长，教授，博士。研究方向：公共行政与公共管理研究。

编辑：虢亚雪