技术致富，农机合作社带来新发展

■策划/执行 本刊编辑部

技术致富，农机合作社带来新发展

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随着国家提升农机化水平及加快农村基础设施政策的实施，我国的农机产业得到显著的发展，已经形成内燃机、拖拉机、运输机械、收获机械、牧业机械、拖内配件等诸多小行业，并形成完整的工业体系。农业机械的迅猛发展及其在农村中的应用加快了我国农村农业劳动力结构革新，这些都促进了我国新农村建设以及农村经济的发展。

近年来，甘肃省农业发展面临着农产品价格“天花板”不断逼近和农业生产成本“地板”不断抬升形成的双重挤压，生态环境和资源条件两道“紧箍咒”加剧等严峻挑战。农机合作社通过整合土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素，能够大幅度提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业竞争力。

随着土地流转加快、规模经营的发展，农机社会化服务有效供给不足的矛盾日益突出，农机合作社能够提高耕种收全程配套的作业服务，既能解决有效供给不足的问题，又能推动农村劳动力向二三产业转移，实现合作社与农民增收“双赢”。

如何破解“谁来种地”

农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》和有关法律、法规，依法成立的以农机服务为主的农民专业合作社。以服务成员为宗旨，遵循着“入社自愿、退社自由”的原则为合作社成员和其他个人或团体提供服务的组织。

农机合作社现在已经成为农机化发展的重要力量，在促进土地适度规模经营和农业经营体制创新等方面发挥着不可替代的作用。

农业部农机化司司长李伟国表示，农机合作社是将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来的一种有效组织形式，破解了农机规模化作业与亿万农户分散生产的矛盾，提高了土地产出率、劳动生产率、资源利用率和科技贡献率，对推进农业机械化、建设现代农业、促进农民增收具有十分重要的意义。

农机合作社具有农业技术和农业装备的优势，可以面向广大农户提供全程机械化的作业服务，解决“谁来种地”的问题。通过“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”，农机合作社推动农业生产方式由分散经营向规模经营的转变，解决“怎样种地”的问题。农机合作社由于其自身功能特性，实现了农机服务领域由产中向产前、产后延伸，提高了农业生产的组织化程度和产业化水平，让农民得以分享全产业链的增值收益，解决了“如何增收”的问题。特别是今年甘肃省在32个精准扶贫村开展的农机社会化服务组织建设，吸纳贫困户入社，明显提高了他们的经济收入。

毋庸置疑，农机合作社这种新型农业社会化服务组织的创建，对于推动我国农业机械化水平高速发展，起到了不可替代的作用。一方面，农机合作社提高了农机具的使用效率，大大缩短了“三夏”、“三秋”作业时间，另一方面也促进了新机具、新技术的推广，推进我国农业现代化进程。同时，农机合作社还能将我国农村千百年来形成的一家一户生产作业方式改变，对于发展现代化大农业起到至关重要的作用。但是，随着农机合作社这种服务主体的不断成熟，其数量也在不断增加，规模与质量也参差不齐。农机合作社在发展中如何紧跟市场、政策、科技等因素变化的节奏，保持自身的优势，是当前农机合作社发展亟待考虑的问题。

农机合作社的蓬勃发展，离不开良好的发展环境。近年来，甘肃省不断加大政策扶持力度，全省用于支持农机合作社的购机补贴资金达1.78亿元，购置大型拖拉机、联合收获机、大型复式作业机械等机具4600多台；近两年来，有330家农机合作社享受省级财政资金累计补贴2400多万元。为形成竞相发展的格局，各地农机部门积极引导和鼓励多方力量多元创办农机合作社，促进甘肃省形成了农机大户联合型、产业基地配套型、致富能人创办型、村级组织牵头型等多种农机合作社创建模式。

为保证农机合作社拥有持续发展的活力，各地不断创新农机合作社的服务方式，形成了“订单式”“托管式”“承包式”等多种服务形式，满足了广大农户的生产需要和个性化需求，逐步形成了更加紧密的市场化运作机制，实现了合作社成员经济效益的最大化。合作社发展不仅要有数量还得有质量，为此，甘肃省狠抓农机合作社规范化建设，从规范化建设、服务功能拓展、现代农业服务引领三个层面进行抓点示范。

甘肃省农机合作社蓬勃发展

近年来，甘肃省农机合作社发展迅速。特别是2014年省政府出台《甘肃省农机专业合作社建设方案（2015-2020）》以后，省上制定出台了多项扶持政策和措施。从2015年起实施省级财政专项扶持农机合作社购置大型农业机械累加补贴政策；2016年在定西市启动实施“一乡一农机合作社”建设试点，在10个市（州）29个县区的32个精准扶贫村实施农机社会化服务组织建设试点；建立了不同层次的农机合作社规范化建设和服务功能拓展示范创建试点，开展了省级农机合作社示范社创建活动；在张掖召开了全省农机合作社建设座谈会，总结交流了近年来甘肃省农机合作社建设的经验，对今后一个时期农机合作社建设的重点工作进行了安排部署。这些政策和措施含金量高，实施规模和工作力度大，有力地推动了全省农机合作社的快速发展。

全省农机合作社从2014年的595家，发展到2015年954家，2016年达到1500个，比上年增长57.23%。2016年全省投入省级扶持资金3152万元，比上年增长186%，全年共扶持建设农机合作社377个，比上年增长50.8%。张掖市农机合作社数量达到267家，总量居全省第一；定西市农机合作社数量达到209个，比上年新增110个，增长111%，增速居全省第一，60个空白乡镇全部建成农机合作社，实现了全市乡镇农机合作社全覆盖；在32个精准扶贫村扶持建成农机合作社32个，已投入运营28个。农机合作社在数量增长的同时，基础设施建设、装备实力有了大幅度提高，服务能力和服务质量也有显著提升，经营效益明显增强。2016年，甘肃省有国家级农机合作社示范社15个，省级示范社74个；全年作业服务总面积达到1480万亩，约占全省农机化作业总面积的18.7%；年度总收入达到12.6亿元，社均收入达到84万元。实践表明，农机合作社已经成为农机社会化服务的生力军，在推进农业机械化、发展现代农业、转变农业发展方式、培育富民产业、助推精准扶贫精准脱贫、增加农民收入等方面发挥了重要作用。

今年年初，为加快构建新型农机社会化服务体系，进一步提高全省乡镇农机合作社覆盖率，推进农机合作社规范化建设和服务能力提升，补齐发展数量不足和服务能力不强的短板，经研究决定，2017年在天水市、临夏州、张掖市的15个县开展“一乡一农机合作社”建设试点，特制试点方案。

今年四月，为全面掌握扶持政策实施情况，加强对省级财政资金的监管，规范、廉洁、高效实施累加补贴政策。省农机局决定开展省级财政扶持农机合作社政策实施情况专项检查工作，效果显著。

临夏州：为了认真贯彻落实全州农村工作联席会议和全州安全生产工作会议精神，加快“一乡一农机合作社”建设试点工作，促进农机安全生产工作，临夏州农机局成立了4个督查组，由州局领导任组长、各科室负责人、局属单位负责人为成员的督查组对全州8县市当前两项重点工作进行了督查。在此次督查中，对合作社试点工作中机具库棚建设成效显著的临夏县给予了充分肯定，对机具库棚建设工作启动缓慢的永靖县提出了时限要求；对部分县市合作社试点配套资金没有落实、一岗双责重视不够、对农机安全生产责任制落实不力等问题提出了整改意见，要求限期整改。截至7月上旬，全州48个试点合作社机具库棚建设已修建完成42个，6个正在动工修建。

张掖市：近年来，张掖市各级农机部门把扶持发展农机合作社作为转变农业发展方式的主攻方向，加大扶持发展力度，农机合作社数量持续增加，基础建设及装备实力大幅提升，规范化建设明显提高，有力推动了当地现代农业发展的进程。张掖市还建立了“张掖农机服务平台”，争取中央、省市相关优惠政策，设立专项资金，对每年重点培育的市级示范合作社采取“以奖代补”方式，及时为农机合作社提供信息服务、政策法规咨询。各县区将合作社建设纳入县区目标管理责任书，实行重点考核，此外建立了科级干部、专业技术人员联系合作社制度，在实行精准指导服务的同时，及时帮助合作社解决发展中遇到的实际困难，引导帮助合作社规范化发展。

据了解，截至目前，全市农机合作社总数突破300大关，达到306个，比上年新增39个，社员总数3979个，比上年增加326个。合作社共服务农户4.4万户，作业面积136万亩。

定西市：近年来，定西市农机合作社如雨后春笋般“生根发芽”，“以机代牛”不仅提高了作业效益，而且降低了作业费用，延长了作业周期，在广大农村迅速成为“香饽饽”。目前，全市119个乡镇实现农机合作社全覆盖，大中型拖拉机达到10653台，配套农机具达到134633台。全市119个乡镇建有农机合作社209个，合作社服务农户3.4万户，年作业面积达60.11万亩。特别是马铃薯、中药材、玉米三大作物机械化作业水平大幅提升，农民当起了“甩手掌柜”，农机合作社成为农业现代化提速的新“引擎”。

合作社积极开展“订单、托管、租赁、流转”等服务方式，农民不再被“捆”在土地上，而是走向新型化、职业化。种地成本节约一大半，减少支出就是增收，极大缓解了农民外出务工和农田管理之间的矛盾，有效解决了农机化大生产与一家一户土地分散经营的矛盾，提高了农机服务的组织化程度。全市机耕、机播及机收面积较上年分别增长8.8%、10.8%和14.9%，增强了全市农业综合生产能力。

为扶持农机合作社，定西市打出资金扶持、政策引导等一系列“组合拳”，大力实施农机具购置补贴、农机燃油补贴等多项强农惠农政策，采取“用好上级财政补贴，加大同级财政投入”的办法实行累加补贴，共落实各级财政资金2.778亿元，下大力气破解传统农业生产“瓶颈”。

农机部门积极协调乡镇、村社干部进行政策宣传，鼓励村民创办了“农机大户联合型”“农村能人带动型”等多种模式的农机合作社。同时，市县农机部门指导合作社建立章程、财务管理等系列工作制度，提升合作社发展质量和水平。

金昌市：金昌市“五项措施”加强农机合作社安全监管工作。近年来，金昌市农机局在不断培育和指导农机合作社建设与发展的同时，狠抓了合作社农机安全监管工作。

“五项措施”包括：一是加强安全法律法规学习教育。二是明确农机合作社安全生产的主体责任。成立了合作社安全生产领导小组，明确了成员职责。三是健全管理制度。制定了《农机安全管理制度》、《维修管理制度》、《检审验工作制度》、《安全学习制度》等规章制度，确保了合作社内拖拉机、联合收割机全部挂牌入户、按时检验，驾驶人全部持证驾驶。四是积极参加保险。凡是农机合作社购置的拖拉机、联合收割机全部参加保险；凡是农机合作社的成员及作业人员，全部参加人身意外保险，保护了社员合法权益。五是建立安全监理工作平台。利用农机合作社的场地和机具资源，组织开展驾驶员学习培训、集中进行年度检验、换证，集中办理拖拉机、联合收割机挂牌入户，开展农机安全宣传活动等。

天水市：天水市农机管理站负责人对秦州区“一乡一农机合作社”建设项目给予了充分肯定，认为秦州区“一乡一合作社”建设工作推进迅速，基础工作扎实到位，建设进度整体靠前，多数合作社已完成了新购机具和库棚建设，农机合作社积极性较高，工作的总体态势较好。

破解难关，一心一意谋发展

总体上看，我国农机合作社发展尚处于示范创建阶段，仍面临诸多困难和问题。李伟国表示，目前普遍性的扶持政策较少，全国性的农机合作社扶持政策主要集中在农机购置补贴政策和农机深松作业补助，其他扶持政策和项目目前还没有稳定的投入渠道；规范化建设引导性政策缺乏，农机合作社数量不少，但质量参差不齐，多数合作社与达到新型服务主体的标准还有不少差距；农机库棚用地难以落实；金融保险支持不够有力；农机合作社管理人才和技术人才培训经费缺乏，培训的覆盖面与实际需求有很大差距。

首先，要解决农机合作社用地难问题。要落实国家关于农机合作社场库棚建设用地政策，确保对符合设施农用地条件的，按照农用地标准及时审核解决，对属于建设用地的，要采取新增建设用地计划、增减挂钩结余指标、盘活农村闲置及低效用地等方式统筹解决，及时办理审核手续。

其次，要解决农机合作社用人难的问题。当前，制约我国合作社发展的关键问题就是缺乏农机专业化人才。合作社成员基本都是农民，文化水平普遍不高，其知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应现代农业发展需要。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，农业的“蛋糕”很大，但恰恰缺乏专业技能过硬的“切糕人”，基层更是求贤若渴。农机合作社“大事”还需人才“大势”，农村基层管理、技术、服务都离不开人才。只有坚持基层建设与培养人才相结合，积极营造有利于高校毕业生立足基层的良好环境，提供给他们实践和扎根基层的成熟机会，更好地使高校毕业生扎根基层、服务基层，确保人才资源“下得去、留得住、干得好、流得动”。

再次，解决农机合作社融资难保险难问题。支持金融机构探索发展大中型农机具等信贷产品，增加信贷额度，争取财政担保介入和财政贴息，降低融资成本。有关部门应研究探索农机财产险种，将大型拖拉机、联合收割机等大型农机纳入政策性保险补贴范围，提高保险覆盖面和风险抵抗能力。

此外，还要增加对合作社理事长和辅导员培训经费投入，促进合作社提质增效和转型升级。对达到一定规模的有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的农机合作社示范社，加大奖补力度，鼓励其加大高性能配套化机具和农机库棚等基础设施投入，推动整个农机社会化服务上规模、上水平。应明确将农机合作社、农机作业公司及相关企业等免征营业税或增值税的项目范围，由免征农机机耕和排灌服务营业税、免征农机作业和维修服务项目的企业所得税，扩展到农作物机收、机播、烘干、秸秆处理等项目。

农机合作社出现发展后劲乏力的问题也不容小觑，一些合作社的服务模式单一，服务领域狭窄，社员利益机制不完善，持续发展后劲不足。加快发展农机合作社，应坚持数量与质量并重，不断增强农机合作社发展活力和带动能力，实现持续健康发展。

鉴于此，当前和今后一个时期，作为我国的农业大省，甘肃省必须紧紧围绕转变农业发展方式、农业供给侧改革、富民产业培育和精准扶贫精准脱贫大局，以构建覆盖全省农机合作社为目标，坚持以农民为主体、以市场为导向，因地制宜，科学布局，不断拓宽服务范围，提升服务能力和经营效益，推动甘肃省农业机械化和农业现代化持续快速发展，破解“谁来种地、怎样种地”这道难题。

（编辑：刘诗吟）