我国现代大学制度中政府与高校关系研究

于斌斌 张俊哲

我国现代大学制度中政府与高校关系研究

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从近现代开始，我国逐步在推行着高等教育体制改革，当前改革正处在承前启后的关键阶段。目前，面临的主要问题是如何正确处理好大学与政府之间的关系，二者之间的关系对于当前的教育改革而言是迫在眉睫的问题，其决定了高校教育改革的走向与教育体制改革的大方向，以目前情况分析而言，高校在很多方面都需要政府的帮助与扶持，因此在一定程度上需要接受政府的管理，但是，另一方面，高校有其自己的一套较为成熟的管理体系，应避免外界的干扰，因此政府与高校的关系较为微妙，需要找到二者的平衡点，本文在高校管理的角度探讨现代大学制度中政府与高校的关系。

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政府与大学的关系一直是学者研究的重点，首先，大学属于社会，作为社会组织的一员，政府作为行政管理者，在很多方面大学需要得政府的帮助和扶持，相应的大学应该接受政府的管理，这是必然结果，但是大学中存在有成熟的大学制度，其适应于高校的自身发展要求，具有固定的管理方式与运行体系，在某些地方其制度或许会与政府要求不契合，因此为更好的发展高校教育，需要对政府与高校的关系做好充分的分析，在结合大学制度的前提下平衡二者之间的关系。

一、大学制度概述

大学制度简言之即大学生存与发展所必须遵守的规章制度。大学制度不仅狭隘的局限于大学内部的组织结构或学生行为规范，其与外部——市场经济和现代教育需求也紧密相关，具体的规章制度由于学校不同或所处的社会环境不同而有不同的形式，我国的现代大学制度可以大致概括为“在政府的宏观调控下，大学依法办学，民主管理，社会评估；创建者、办学者、行政管理者、学习者权、利、责分明”。现代大学制度在近现代的社会急剧变化之下也在发生着革命性的变化。目前，大学制度已经渐渐趋于稳定，当前中国大学制度可以概括为两个方面：其一，界定学校与政府的关系；其二大学的学术内实行学术自由［1］。

二、大学制度研究的问题

（一）大学制度的奠定

近代，随着民众素质的普遍提升与现代化意识的觉醒，越来越多的人开始重视高等教育，大学的功用和地位也随之越来越受到社会的关注与重视。并且人们开始不仅仅满足于关注大学教育与制度，而是化关注为希冀，渴望高等教育与大学制度在21世纪新形势下取得革命性、实质性的突破，在全球高等教育格局中争得一席之地。因此，中国大学的发展面临着的许多亟待解决的体制障碍也开始被重视，为实现高等教育强国的梦，建设现代大学制度成为教育改革与发展中的重中之重。建设好大学制度才可以真正意义上解决新时期我国大学发展的多重困境，因此，政府与学术界已经达成共识——必须把现代大学制度建设提升到国家战略高度。

大学制度有了根本性的改革是在改革开放以后，随着经济社会翻天覆地的变化，高等教育改革与发展速度也空前加快，我国的高等教育体制有了实质性的变化。

在当时的环境下，政府积极对教育改革出谋划策，适时出台了一系列政策推动大学制度创新，试图探索出符合中国国情的现代大学制度，于1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》是新的历史时期我国教育改革的真正起点，对建设现代化的大学以及推行现代化大学制度具有极其重要的意义。《决定》着手于体制改革，将体制改革作为我国教育改革的突破口。《决定》指出，扩大高校办学自主权、实行校长负责制是我国未来一个时期内高等教育改革的主要任务。至此，现代高等教育的模型初显，现代大学制度也初步具备了雏形，政府与大学之间的关系也开始发生着变化，政府对大学形成了实际上的管理。为进一步推动高等教育改革，巩固现代大学制度，于1993年又批准颁发了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》在教育体制改革部分提出，“必须从解决政府与高等学校、中央与地方等关系入手深化高等教育体制改革，并逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的新体制。”从该纲要可以看出，政府已经意识到应该给予大学更多的自主权与自我管理权，自主办学成为现代大学制度的一个新的指向针［2］。在实施“自主办学”政策之后，我国的教育事业迎来了蓬勃的发展，教育成果与教育人才辈出，高校的发展也进入了前所未有的良好态势，这一切都说明了给予高校自主权的决定是十分正确的，为我国的教育事业改革以及现代大学制度的建立注入了一真强心剂。因此1998年政府继续出台《高等教育法》，以法律的形式高度明确的肯定高校独立法人的地位，并进一步给予高校实际的自主权，《高等教育法》明确指出高校作为法人实体拥有七个方面的自主权。并于1999年正式实施推行［3］。

（二）现代大学制度建设面临政府与大学关系的困境

尽管改革开放以后政府推行了一系列的政策、法律，详见上文中提到的政策法律，但是教育体制的改革与大学制度的建立非一蹴而就，从政府给予高校自主权来看，除却上文中提到的三种政策法律，2010年政府又推出《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）再一次明确的提出要落实高校办学自主权，在1983-2010年近30年的时间里，高校的自主办学权成为高校教育体制改革的重中之重，尽管取得了一系列的成果，但实际上高校的自主办学权却仍然没有取得实际的突破性进展。分析其原因，其主要原因即在于自主权的实施涉及到政府与大学的关系，二者的关系如果不能找到平衡点，无法妥善处理，那么高效的自主权就始终处于尴尬的状态［4］。

政府与大学之间的关系主要集中于两点，一是政府该怎样看待大学、管理大学，二是大学应该怎样应对来自政府的外在影响等一些问题［5］。在改革开放之前，高校完全受控于政府，政府对高校实施着高度集权管理。因此二者之间的关系困境并未凸显，但是随着改革开放的实施，高等教育体制也推行改革，高校办学自主权问题首当其冲。此时政府与大学的关系开始引起社会各界的重视，随着教育改革呼声却来越高，政府与大学的关系开始陷入困境，二者仍未找到平衡点，导致大学“自主办学”制度空有凭据，却无法实现。深究其原因，“自主办学”归根结底来源于西方教育文化，与我国传统的教育文化根基不同，环境不同，二者的磨合需要一定的时间；此外，在改革开放前30年以及新中国成立前的70多年中，我国高校一直由政府完全管理，政府管理高校已经成为一种固有的思维模式与制度模式，要想打破这种模式，需要一定的时间，不仅仅依赖于政府的“放手”，更依赖于高校的自我主动性。

三、结语

中国大学制度在其历史发展过程中，经历了各种的曲折与反复，却仍然为适应时代发展而进行积极地改革与创新，大学制度发展的历程既是我国教育事业改革的体现，也是政府与大学之间为找好二者关系的平衡而进行的一次又一次的摸索与创新，相信在不久的将来，二者关系将会找到平衡点，从而建立更加完善的大学制度。（通讯作者：张俊哲）

［1］刘海波.政府和高校的信任与分权研究［J］.复旦教育论坛，2012，10（06）:42～47.

［2］颜事龙.对我国现代大学制度建设的思考［J］.煤炭高等教育，2012，30（05）:34～37.

［3］张应强，蒋华林.关于中国特色现代大学制度的理论认识［J］.教育研究，2013（11）:35～43.

［4］李洋，陈东慧.构建中国特色现代大学制度应调整的两种关系［J］.亚太教育，2016（22）:203.

［5］姚宇华.我国大学与政府关系的嬗变和展望——对新中国成立以来政策文本的分析［J］.高校教育管理，2017，11（1）:116～124.

1.北华大学信息技术与传媒学院；2.北华大学电气信息工程学院）

本文系吉林省教育科学“十二五”规划课题“转变政府职能与现代大学制度建设”（项目编号：ZC12017）的相关研究成果。

于斌斌（1984-），男，吉林人，硕士研究生，北华大学信息技术与传媒学院，讲师，研究方向：移动学习、远程教育和网络安全；张俊哲（1970-），男，吉林人，本科，北华大学电气信息工程学院，副研究员，研究方向：教学管理。