浅谈西藏县级环境监测站标准化建设存在的问题和建议

嘎玛央宗

摘 要：西藏不仅是中国最大的行政区域之一，也是极为重要的民族地区和边界地区。随着近几年经济的快速发展，环境保护工作也显得尤为重要。环境监测是环境管理精细化和科学化的基础。面对县级环境监测站能力的空白，地级环境监测站急发挥其承上启下的中坚监测作用。本文分析了西藏环境监测工作的现状，同时以个援藏干部的视角提出了地级环境监测站能力建设的几个有效途径。

关键词：西藏 环境监测站监测能力援藏

党的十八大报告中提出，大力推进生态文明建设。报告指出，坚持节约资源和保护环境，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭动环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

使命光荣，责任重大。环保工作面临着新挑战，要跟上当前我国经济快速发展的新形势强化环境管理，必须依据环境监测的实测数据。环境监测是环境管理精细化和科学化提升监测站的监测能力，是国家和社会对我们的要求。目前关于环境监测能力建设方面有了不少探讨。只有让监测站具备了与当地经济社会发展相适应的监才能为当地的生态文明建设出份力！

目前，地级环境监测站面临较为严重的资金，人才和仪器短缺，大部分站只能开展少部测工作甚至不能开展工作，绝大部分监测站未通过计量认证。由于监测能力跟不上，监测工不能发挥其应有作用，给环境管理带来了巨大挑战！

县级环境监测站是西藏地区环境监测的主力军。西藏自治区幅员辽阔，交通不便。自治区中心站虽然具有较强的实力，但也无力进行监测力量全覆盖，而县级监测站监测能力又是一片空白，这就尤其需要地级环境监测站发挥其承上启下的中坚作用。环保部周生贤部长要求环境监测在环境监测工作定位转型务必做到三个说得清，是实现说得清环境质量现状及变化趋势；实现说得清污染物排放状况；三是实现说得清潜在的环境风险。环境监测站靠什么来支持三得清，当然监测业务能力的转型升级。同时，企业排污申报，污染源总量控制，污染源集中，都需要监测站提供准确的监测数据，否则就无法实施；依法强化管理，不仅要提高环保意广泛进行环保法规的宣传教育，要严格执法，更主要是叫排污者心悦诚服、以理服人。执法必须拿出充分、准确的环境监测数据，达到公平公正执法的效果；排污收費是环境保护项工作，按照国家有关排污收费政策法规要求，企业交纳排污费，可以是促进企业污染治理，

尤其企业在治理整顿、节能减排期间，需要环境监测站随时对企业的污染物排放量进行监测，做到公正、公开、合理收费。

全国环保建项是促进当地经济跨越式发展的需要西藏改革开放以来经济取得了长足发展，但是跟内地相比还存在较大差距，为达到年奔小康的目标，地区经济发展任务很重。目前都在积极招商引资，发展经济。经济快发展，要先行。

维护生态屏障，保护人民群众健康安全的需要青藏高原具有“亚洲水塔”之称，我国的长江、黄河、澜沧江以及国际河流雅鲁藏布江都发源于青藏高原，这些河流给我国和亚洲地区提供充足的水资源。同时，青藏高原承担着保护上游水资源安全的重要工作，既要为我国提供安全的水资源，又要为周边国家如印度孟加拉国等提供安全的水资源，意义重大。这就需要环保先行，做好监测和预警工作。同时，环境监测还承担着重要的环境应急突发事故的监测工作，为人民群众的安全健康筑起道强有力的安全防线！

加强地级环境监测站能力建设的建议健全机构，能独立行使职能随着全国经济形势的迅速发展，环保工作巳成为国家经济和社会发展极为重要的内容，各地区环保工作巳经进入政府序列，地级监测站机构也亟待加强。地级监测站应积极争取成为独立法人和财务独立，同时成立相关业务科室，如大气室、水室、综合室、现场室等，这样有利于专业化，现代化管理。人员编制按照国家二级站的要求，全部纳入地级财政体制管理。在业务管理上可实行条块双重管理，业务上直接受上级监测站领导。行政上受地方政府和环保部门领导，实行条块结合，双重领导。监测站业务性、科学性、技术性很强，直接受上级监测站领导，有利于科学管理。

争取行署及各方的支持，解决软硬件不足西藏地处祖国边疆，人员稀少。受制于财政供养人员的比例问题以及财政供养资金问题，人员编制直面临较大瓶颈。但环境保护是新兴行业，是国家十二五规划重点支持行业，同时历史欠账较多，地方政府有理由在资金和编制上给予倾斜。同时，地市环保局监测站还可以向对口援藏省市，环保厅及环保部争取支持，几方形成合力来共同解决资金问题。有了编制和资金的倾斜，争取在硬件和软件上逐步进行解决。

争取第三方支持，积极推进计量认证工作计量认证是监测站的生命，只有通过了实验室计量认证，监测站出具的数据采合法有效。同时，通过计量认证这个工作也能很好的推动监测站的能力提升以及质控水平。目前西藏地区绝大部分监测站都因为人员编制及资金问题，以及技术积累问题没有通过计量认证。各地级站可以尝试和有能力的第三方实验室合作，在第三方的培训以及帮助下提前为计量认证评审做准备。

目前，西藏个地市环保局基本都有分配援藏干部。援藏干部分为环保部委派的短期技术援藏，同时又有各省市组织部委派的三年期援藏干部。这些干部基本来自内地相对发达省市，管理能力及技术能力较强。各地市环保局要充分利用好援藏技术干部的优势，为监测站的技术能力提升出把力。同时，还可以发挥援藏干部人系两头的优势（头系内地环保系统，头系西藏环保系统），联系内地专家来西藏指导工作。加大培训力度，及时更新技术知识多年来，由于西藏拉孜县特殊情况，监测人员知识结构不，很少分配环保专业人员，大部分人员没有经过专业技术培训，监测人员的业务能力难以适应新形势下环保工作的需要。所以，必须提高地级级监测人员业务水平，应分配具有环保专业的大、中专毕业生到地级环保监测站，对现有人员有计划的进行业务培训。坚持岗位练兵，培训技术骨干，选派业务骨干到先进站学习，交流经验，取人之长，补己之短，提高监测人员的整体业务素质。

理活机制，提高监测人员的积极性西藏地区的环境监测站面临编制不足及财政资金倾斜不够的问题，再加上没有监测能力自然导致没有委托业务，所以相对局机关及其他行业从业人员待遇不高，表现就是留不住人。这种现状导致了环境监测站的恶性循环，监测能力不够导致待遇较差，待遇较差导致人员流失，从而又反过来使得监测能力下降。可以考虑建立（多劳多得、少劳少得、效率优先）的分配激励制度。各地监测站应该借事业单位改革东风，理顺机制，不仅能让站里留得住人，更让站里的监测能力得到提升。

小结

西藏的地理位置非常独特，不仅地处边境地区，又是重要的民族地区，同时是国内大江大河及国际河流雅江的发源地，是我国重要生态屏障。随着经济社会的快速发展，对环保工作提出了非常高的要求。地级环境监测工作是地区环境管理工作科学有效的基础保障，相信在十八大生态文明建设大潮的推动下，在地委行署的支持下，通过全体环保人坚持不懈的努力，环境监测站会有更美好的明天，能为西藏经济社会发展提供更好的保障！