雄安新区密织铁路网将承接北京的交通功能

肖松

近日，北京市与河北省签署《关于共同推进雄安新区规划建设战略合作协议》，共同争取国家有关单位支持，全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设。协议涉及的高铁线路有京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等。据记者了解，上述铁路由地方和京津冀城际铁路投资有限公司共同出资修建。京津冀城际铁路投资有限公司成立于2014年12月末，由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3：3：3：1的比例共同出资组建。

值得注意的是，相较于2016年国家发改委批复的京津冀城际铁路规划，不少线路走向都有所调整。首都经贸大学城市学院教授王晖表示，经过这些调整，未来天津、保定、雄安都是重要的铁路枢纽，将承接北京的交通功能，类似于日本的环东京交通环线和辐射线。

多條高铁线路适时作出调整

事实上，京津冀城际铁路规划已经有了多次修改。

早在2005年3年，国务院就审议通过了《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》。其中，《京津冀地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）》规划有京津塘、京石、京唐秦城际铁路。

如今10多年过去了，除京津塘城际铁路建成外，京石、京唐秦城际铁路全线仍未完全确定。

2016年，国家发改委批复了新版京津冀地区城际铁路网规划，京唐、京石城际铁路在列，但已经改线，比如京唐城际铁路不再经过原先规划的天津市蓟县，而是走河北省的香河、大厂。另外增加了京霸、廊坊至涿州、固安到保定等城际铁路。

目前，因为雄安新区的设立，上述线路又有新的调整。

根据此前中铁三院公布的规划示意图，京石城际铁路原定走涞水、徐水和保定西站，而发改委在8月21日召开的新闻通气会上表示，京石城际起自北京枢纽丰台站或北京西站，经房山进入河北省涿州，经雄安新区、保定东站到达石家庄栾城。这意味着新的京石城际铁路，相比原先的规划有所东移。

鉴于京石城际铁路不走保定西站，保定到忻州的城际铁路需要改线，因为该线路原先是在保定西站接驳京石城际铁路。这样保忻城际铁路在走保定东站后，也可转向雄安新区，进而到达北京市区。

资深铁路规划专家张江宇认为，鉴于雄安新区设立，京石城际铁路走雄安的话，与固保（固安到保定东）城际铁路有交汇或者重合的问题。“建议京石城际铁路经过雄安后，直接往南，这可以拉动雄安以南地区的发展。”

调整的还有京霸铁路。据今年5月天津卫视披露的天津高铁规划图，北京与雄安新区之间将新开设京雄铁路，对比国家中长期铁路规划，京雄铁路实际上调整了京霸城际铁路的线路，不直接经过霸州市区，而是靠西进入了雄安新区。

而雄安再往南到商丘的线路也在调整。原先国家发改委公布的中长期铁路规划线路显示，京霸铁路往南要走肃宁县，据沧州发改委发布的消息，“国家设立雄安新区，对于线位、站场有重大影响，沧州市争取在河间设站”。

京津冀部分高铁列车换型“复兴号”

7月6日，铁路部门首次开行2对北京南至雄安新区的动车组列车。北京南到雄安新区首次开行的两趟列车车次为D6655/6次、D6657/8次。记者了解到，这两对新开行的列车并不是真正意义上的北京到雄安新区列车线路，办理客运的站只是雄安新区周边的白沟、白洋淀、徐水等站。乘客到雄安新区还需乘坐大巴或者公交线路接驳。其中，白洋淀站距离容城县最近。白洋淀火车站位于津保铁路保定市容城县县城北侧，现容城镇第一中学东侧，距离容城县人民政府路程2.6公里，距离白洋淀景区入口路程18.6公里。该站距离安新县只有十几公里，白洋淀站外有公交可以换乘。雄安新区所含三县中的雄县，距离白沟站最近，从白沟火车站也有接驳公交车，距离11公里左右。

此外，从8月21日起，铁路部门已扩大“复兴号”动车组列车开行范围，通达北京南、武清、天津、北京西、涿州东、高碑店东、高邑西、保定东、石家庄、邢台东等10个车站。

“复兴号”是由中国铁路总公司牵头组织研制的中国标准动车组。7月27日，两列“复兴号”列车在京沪高铁上进行350公里时速体验运营，9月中旬京沪高铁实施新的列车运行图后，“复兴号”已按时速350公里在京沪高铁线上线运营。在由“复兴号”担当的列车中，京津冀城际列车开行19.5对。

中国铁路总公司有关部门负责人介绍，在京津冀地区开行“复兴号”动车组列车，尤其是开行北京至雄安新区直通动车组列车，这是中铁总贯彻落实中央京津冀协同发展重大决策部署，服务国家战略、支持雄安新区建设的重要举措。针对北京地区车站及部分区段线路运能紧张、列车跨线运行组织难度大等困难，中铁总想方设法专门调剂运能，安排人员设备投入运营。与此同时，扩大开行世界最先进的动车组，可以让更多旅客群众乘坐体验“复兴号”动车组列车，更加直观地感受我国科技创新的发展成果。

京津冀研究联通雄安铁路规划

9月26日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在雄安新区调研规划建设有关工作。他到京雄高铁雄安站规划点，了解雄安新区交通枢纽规划情况；前往容城县植树造林规划点，考察新区森林城市专项规划情况；到雄安新区文物保护展示馆，了解文物普查保护情况；到光启军民融合创新中心，考察高端高新产业发展情况。26日下午，张高丽在安新县主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。

张高丽表示，党中央、国务院高度重视雄安新区规划建设。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，高标准高质量组织规划编制，有计划分步骤推动新区建设。河北省与京津冀协同发展领导小组办公室、专家咨询委员会、京津两市等有关方面密切配合、主动作为，新区规划建设各项工作扎实有序地推进，取得积极进展。新区规划编制取得重要阶段性成果，300多名一流专家参与规划编制，优选12个国内外顶尖团队提出的城市设计方案，反复比较论证，充分吸收各方面意见，总体规划框架正在深化细化提升，22个专项规划基本成型。张高丽强调，要牢牢把握雄安新区的功能定位，按照顺应自然、尊重规律、平原建城的要求，体现中西合璧、以中为主、古今交融城市风貌特色，努力编制出经得起历史检验、国际一流的新区规划。要抓紧研究先行启动一批符合新区定位和规划方向、现实急需且条件成熟的重点项目，争取在交通基础设施、植树造林和生态修复、文化保护等领域率先取得实实在在的成效。endprint

目前天津市和河北省，以及北京市，都分别提出了多个铁路服务于雄安新区的新方案。

今年6月公布的《天津市人民政府办公厅关于贯彻落实“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的实施意见》（津政办发〔2017〕81号）提出，开展天津至雄安新区等城际铁路规划前期研究，基本实现京津保唐1小时交通圈、京津冀主要城市1至2小时交通圈，打造“轨道上的京津冀”。

同样是6月，河北省政府印发的《河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划》指出，将开工建设廊坊至涿州、固安到雄安到保定城际，京九高铁北京到雄安新区段，力争与北京新机场同步建成。未来还要建设京九高铁雄安新区到商丘段，以及北京到雄安新區到石家庄、崇礼、京唐、石衡沧港城际，保忻铁路等，里程1070公里。研究天津至雄安新区至石家庄、聊邯长、保沧、怀涿、津承、津沧、石邢邯、京沪高铁二通道等铁路项目。

北京交通大学教授赵坚认为，雄安新区有这么多城际铁路经过，有利于该地的发展，但是要注意雄安到北京主城区有100公里左右，未来要实现交通便捷的话，还需要通勤铁路。

“北京到周边地区目前还没有一条通勤铁路，这方面发展远远不够，如果这个铁路修好了，人口疏解很容易解决。”他说。

所谓的通勤铁路，是指超大城市到周边地区的大站快线，一般时速在100公里以上，每站的距离间隔长。目前北京到平谷的快线就属于该类。不过，北京到雄安地区还暂时没规划类似的铁路。

另据记者了解，保忻城际铁路最后可能修到太原，这样以后北京到太原的高铁，可以不经石家庄，而是走保定。今年全国两会期间，山西代表提出了京太高铁的建议。今年3月山西忻州市提出了“抓紧做好忻州—五台—保定高铁项目的前期工作，争取早日开工”的要求。

张江宇认为，因为雄安新区，相关线路还需要仔细研究，比如雄安到北京应该有直达铁路，未来的京太高铁，可能要走紫荆关、原平。

目前还有一个时速较慢的京原铁路，“沿此建设高铁，则可以作为京昆高铁的一部分，这样以后从北京到西安、重庆、昆明可以走捷径。这个线路在‘十四五期间可能会建设。”他充满信心地说。

前不久，国家发改委公布了“关于京津冀地区城际铁路网规划的批复”，明确初步估算投资约2470亿元，到2020年前将实施首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路等9个项目，总里程约1100公里。规划方案明确将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，到2020年，与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5～1小时通勤圈，京津保0.5～1小时交通圈，支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。远期到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

规划将由中国铁路总公司、北京市、天津市、河北省共同负责组织规划实施，项目建设和运营管理，发挥京津冀城际铁路投资公司作用。项目建设将坚持政府指导、多渠道筹资的原则，鼓励市场化运作，吸引各类社会资本参与建设和运营。具体来说，有关方面将分步实施、突出重点。优先实施对推进北京非首都功能疏解、促进京津冀协同发展具有重要作用的项目，规划中其他项目可结合城市群产业、人口布局调整合理优化建设方案，适时启动前期工作。

工程建设以经济、适用为原则，尽量采用地面或高架方式敷设。在技术经济合理的条件下，尽可能在线路规划范围内10万及以上人口的城镇设站。发改部门还透露，将通过优化交通一体化衔接方案，统筹做好与城市轨道交通、铁路、民用机场的衔接协调，打造铁路、公路、航空、城市交通于一体的综合交通枢纽，新建或改扩建综合客运枢纽，使得不同交通方式之间的换乘时间原则上不超过10分钟。

从《中长期铁路网规划图》上看，一批高速铁路将在这片土地上快速兴起。京、津、石“三角结构”将进一步演变成多节点、网格状的区域交通网络。北京到天津35分钟，到石家庄1小时20分钟；天津到保定59分钟，到雄安新区40分钟，到唐山37分钟……基于高速铁路的“1小时交通圈”正在形成。

“高铁正将北京与天津的同城效应放大。”中国铁道科学研究院驻天津武清总代表雷彦斌说，每天20分钟左右从北京到武清，既不耽误工作又能照顾家里，“就像在一座城市”。

北京铁路局天津西站副站长任洪权说，津保通道一开通，天津西站客流增长超过50%，周五、周日高峰部分列车上座率达到100%。

“京津冀区域将形成国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁四层轨道交通网络。”北京市交通委主任周正宇说。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为，在打造四层轨道交通网络的基础上，要实现轨道交通的融合一体化。京津冀城市群应该将机场群、港口群、铁路网、公路网放在一起考虑，形成一个完整、合理的综合运输体系。

“构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。”这是规划建设雄安新区要突出的重点任务之一。雄安新区是非首都功能疏解的集中承载地，也是具有综合城市功能的现代化新城，是京津冀协同发展的“发动机”之一。新区将以轨道交通为骨干提供通道运输服务，以常规公共汽车交通为主体实现高可达性，以共享单车为补充，建设末端交通绿色、先进、高度智能化的世界一流交通系统。在交通服务智能化水平不断提高的背景下，雄安新区还将为智能交通系统提供展示的机遇。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江指出，雄安新区的空间布局形式要为探索人口与经济密集地区的优化开发模式作出示范，因此，新一代智能公交系统、智能停车系统、智能交通管理系统、智能物流系统、智能共享单车系统等将会走进新区生活。这些便捷高效、安全可靠、绿色环保的综合交通服务，必将发挥交通系统的支撑和引领作用，助推雄安新区的迅速崛起和繁荣！endprint