村改居社区经济对社区福利的作用研究

张玲

摘 要 随着我国社会经济的飞速发展与城市化进程的加速，城市化的范畴逐渐扩张到了农村，农村发展的进程有了新的发展。为了逐渐适应农村改革的发展，我国大部分地区开展了村改居的工作内容，农村发展逐渐进入城市化的浪潮中，传统的农村经济模式发生了多样化的改变。流动人口与失业人员涌入社区，社区居民的文化生活与物质生活发生了变化，同时也给社区福利提出了新的要求。目前，我国的村居改社区仍然处于探索的阶段，在提供社区福利的过程中，经济保障基础较为薄弱而复杂。由于村居改，农民失去了土地，社区经济受到冲击，导致社区服务性福利水平受到影响。本文分析了社区经济发展对社区福利的影响。

关键词 村居改 社区经济 社区福利

一、社区经济概述

社区经济是指社区范围内，社区居民参与的或者以自身为面向对象的经济活动或者经济形态的总称，按其类型可分为营利性与非营利性两类。[1]社区经济是一种资源配置的优化方式，能够将社区内不具有关联性的经济种类联系成为共同的利益体，并在此基础上，产生一种新型的经济生产方式，不断推动社区内甚至是更为广阔领域内的经济发展。但我国的社区意识萌发得较晚，并且受到计划经济的束缚，人们对社区的存在具有模糊的认识，很难重视其在利益共同体中的重要价值。随着改革开放的推进，我国社会形势有了很大的改变，社区服务行业是一种具有较强的吸纳空间，投资需求较少，能够为就业工程提供更多的机会，为所有制的经济形态提供更为广阔的舞台，能够促进消费市场购买力的提高。

二、我国村改居的现状

村改居是我国城镇化建设进程中的衍生物，是城市不完全转型、城乡二元结构的地域实体。[2]虽然近年来我国城镇化建设取得了飞速的进步，但公共设施、综合服务等方面仍不能满足发展的需求。目前，我国村改居常见的问题主要有：一是基础设施较为简陋。我国村改居的开展缺乏科学的规划，供水、天然气、电力等设施不能满足居民的需求，而各种网线与电线的布置不合理，缺乏各项完善的基础设施，并且学校、社区办公用房等的缺乏现象也较为突出。二是安全问题突出。村改居的开展多是由农民自己组成的无资质的施工队伍，具有较高的随意性，且缺乏科学性以及正规的监管、验收过程。并且，许多居民还违章建盖工程，降低了村改居的防灾抗震能力，增加了安全隐患问题。三是各类保障福利缺失。[3]在村改居的进程中，大量农民的土地被征用，影响了居民的经济水平，导致福利供给水平下降，弱势群体的生活较为困难，居民的生活需求不能得到满足。而我国处于经济转型的特殊时期，政府的经济负担较重，无力承担社区的各项福利保障，因此福利保障的缺失是常见的社区问题。四是居民收入低，失业水平高。在农村转向为非农业社区的过程中，土地被大量地征用，农民的收入保障丧失，即使能够接受政府给予的经济补偿，但费用较少，补偿机制较差，不能充分满足居民的需求。虽然政府能够为居民提供专业技术培训岗位，但现行的工作岗位使得农民难以适应，难以可持续发展。

三、社区经济对村改居社区福利的意义

（一）有利于综合开发社区资源，促进可持续发展

社区经济是组成城市经济与地区经济的重要组成部分，并且对其具有显著的拉动与导向作用。并且，在城市化进程加速的过程中，在衣食住行方面，人们的需求增加，在文化、教育、娱乐、卫生等方面的要求也逐渐增多。而这些要求基本上能够在社区内部完成和解决，因此在社区居民消费水平变化的反映上，社区的经济水平具有显著的效果，其变化情况能够为经济的发展提供科学合理的依据和指导。同时，社区经济的发展对于开发和利用闲置的社区资源也具有显著的效果，通过互补、共享的方式，将闲置的资源盘活，一方面有利于减轻政府的负担，另一方面也有助于社区建立自己的发展机制。只有建立符合自身发展的经济机制，才有可能将外部的牵拉性力量转化为内在的推动性力量，同时创造经济效益与社会效益，在满足社区居民物质文化需求的同時，也推动了社区经济的可持续性发展。

（二）充分吸收剩余的城乡劳动力，解决失地居民经济收入困境

村改居过程中，会导致大部分居民丧失土地，从而失去经济来源，并且在素质方面，农村的劳动力具有显著的劣势，存在明显的再就业困难。虽然国家会给予被征地农民一定的经济补偿，但是我国现行的补偿制度存在水平低、片面性的缺陷。同时，有大量的研究指出，国家给予的经济补偿远远不能达到被安置者在被征地之前的经济收入水平。并且，在多数情况下，即使给予农民及时且充分的经济补偿，但失地农民仍然在很长一段时间内保持贫困的状态。而社区经济的发展，能够为社区提供大量的就业岗位，分析其原因：社区经济发展以满足居民的经济文化需求、服务型以及劳动密集型的产业为主，在设备与技术方面的依赖程度较低，能够充分满足失地农民在文化与技能方面较差的局限，因此能够吸引更多的失地农民，激发其再就业的热情和动力。

（三）提供较为丰富的社区福利

在为居民提供社区服务的过程中，村改居社区面临着薄弱的经济问题，加之一系列的农民就业、社会保障、弱势群体的生活等问题，导致村改居社区聚集了较多的社会矛盾。社区经济的发展能够满足失地农民的实际需求，并且能够满足政府调控失灵而造成的医疗与养老制度的缺陷问题，能够为失地农民提供较为完整的物质、医疗、生活与公共设施投入基本保障等。

（四）有利于村改居社区居民的凝聚力，利于构建稳定和谐的社会

我国市场经济发展进程的加速是国企、政府、企业机构的社会职能逐渐发生转变，需要借助社区来充分发挥作用。失地农民因土地的丧失，担忧自身的未来，而社区经济能够为居民提供社区救济与慈善经费，这在一定程度上能够帮助和缓解失地居民的恐慌心理。社区资金来源上，可通过社区内部的合作、合股的方式进行各种社区的经济项目。同时，这些经济项目与全社区居民的效益息息相关，其对自身利益的关注能够增加参与社区发展与决策的积极性，这样不仅有利于解决社区福利各项资金紧缺的问题，也有利于社区居民认同感与归属感的提高，对促进社区和谐与稳定具有十分重要的意义。

四、结语

随着我国城市化与社会化进程的发展，社会的经济形态发生了变化，但我国对社区的探索仍然处于探索阶段。因此，只有明确村改居进程中的问题，才能提出一系列的改进措施，满足经济发展的需求，为社区居民提供完整的社会福利保障。

（作者单位为烟台经济技术开发区福莱街道办事处）

参考文献

[1] 张涵.“村改居”社区经济对社区福利的作用研究——以昆明市Z社区、J社区为例[D].云南大学，2014.

[2] 发展社区经济 服务社区居民——东莞市清溪镇三星村创新发展纪实[J].新经济，2015（13）：60-61.

[3] 发展社区经济服务社区居民——深圳市樟树布股份合作公司改革创新纪实[J].新经济，2014（22）：85.endprint