建设项目投资决策及设计阶段工程造价控制问题探究

都剑锋

摘 要 在建设项目的整个周期内实施造价控制，主要是调节建设中的资金或者其他资源的投入，其目的是让企业获得更多的经济效益。而以特殊计价程序来进行划分，可以分为决策、设计、发包和实施四个阶段，将工程造价控制在批准的限额内，这样才能对工程建设中产生的偏差进行纠正，让项目的管理目标顺利实现，让资金、人力等资源发挥最大的价值。本文研究的就是投资决策和设计阶段的造价控制问题。

关键词 投资决策 设计 造价控制

一、前言

在建筑业，造价控制不仅关系着企业的投资效益，对整个行业以及市场价格的运行都有着非常深远的影响，在建设项目的整个过程中进行有效的造价控制，可以让资源配置得到优化，实现建设企业的合理投资，让经济效益以及投资效益达到最大化，这样就可以为建筑市场营造出协调有序的局面。政府则是在造价管理方面逐渐从行政管理以及直接管理转变为监督和协调，为建筑市场制定更加完善的规则。

二、建设项目投资决策阶段造价控制存在的问题

（一）缺乏科学论证

建设项目在编制可行性报告时往往是先进行决策，然后才进行正式的报告编制，忽视了对决策本身的考虑。[1]这就意味着决策未必有很高的可行性，也就是缺乏对决策本身的论证。在这种情况下，项目投资就会造成很多意想不到的风险，很多企业只是为了得到政府的许可证。基于这种目的，在投资决策阶段缺少必要的科学论证，多数只是凭借以往的经验判断，因此我国1/3的建设项目的造价控制效果并不好。

（二）投入不足

决策阶段的工程造价并没有受到重视。[2]一些建设项目的投资决策阶段很少投入足够的人力、物力，投资的费用大约占据整个项目投资的1%，而投入少也就必然会导致可研报告缺乏真实依据，一些需要详细论证的疑点完全被编制工作人员以自身的经验进行判断，影响投资决策阶段的造价控制。

（三）缺乏比较依据

由于可研报告的编制时间比较短，很多方案的比较论证并没有足够的科学依据。[3]很多项目没有依据实际情况进行方案比较，方案选择多数依靠单位领导的主观判断，在论证中多数采用静态指标进行比较，动态性评估非常少，这就会导致方案的论证结论和实际情况并不相符。

三、设计阶段造价控制的原则

（一）处理好技术和经济的关系

工作人员在设计方案时经常会单纯追求技术上的先进。[4]这就导致造价偏高，但若是只关注经济效果，项目本身的功能性就会受到影响，因此技术和经济是存在一定矛盾的，合理的设计方案能处理好技术和经济的关系，在满足项目功能需求的前提下尽可能降低造价。例如，承接的工程有资金上的限制，在设备的选择上就要避免冗余的功能，造价必须在限额之内。对于一些风险等级不高或者资金限制严重的工程，在选择技术和设备时可以适当降低标准，但要以满足项目标准为前提。

（二）兼顾建设成本和使用成本

工程建设中造价的控制非常关键。建设成本对项目的使用成本也会造成一定的影响，也就是说造价过低会导致工程质量随之降低，在工程投入正式使用后，就需要付出更多的资金进行维修，甚至会影响工程的政策使用。通常，项目的技术水平、建设成本以及使用成本是存在紧密联系的，因此在设计方案的过程中要综合考虑建设成本和使用成本，造价控制的目标应该是让项目整个寿命周期内的费用降到最低，而不是只关注建设阶段。

（三）兼顾近期和远期要求

通常工程完工后，很長时间内都会发挥作用，仅按照目前的要求来设计，在将来就会出现功能无法满足实际需求的情况，那时就很可能需要重新建造。但若是功能上设计过于超前，很多资源就会由于功能水平高而得不到有效利用。因此，在设计阶段要综合考虑近期和远期的功能需求，选择合适的功能水平，尽可能减少这方面的投资。

四、投资决策阶段的造价控制对策

（一）强化投资估算

投资估算需要经过规划、建议书、初步可研、详细可研四个阶段，每个阶段都要保障精确度，在规划阶段要求估算误差不能超过40%，规划阶段是对项目可行的判断。建议书阶段要求估算误差在30%以下，这是政府审批的重要参考。初步可究要求估算误差在20%以下，会确定是否在接下来的工作中进行详细可行性研究。详细可究阶段要求估算误差在10%以下，这个阶段的研究成果是判断项目可行的唯一依据。每个阶段的投资估算都非常重要，需要投入必要的人力和物力。

（二）关键环境重点控制

首先，项目前期的投资预测，需要收集足够的资料作为投资预测的依据。其次，可究的编制工作，要保证真实可靠，要从经济、环境等方面进行评估。然后是全年细致的投资预算编制，需要在每个估算的阶段做到细致而准确。最后是创建财务评估指标，要对工程的造价成本、债务状态和盈利能力进行分析，为每个阶段的造价控制提供支撑。

（三）重视投资估算审查

为了让投资估算的准确度得到保障，管理人员要对项目投资估算进行必要的审查。主要是针对项目的具体内容采用查询核实以及对比分析等方式，在分析具体的原因后调整项目的费用，审查时要对投资估算阶段采用的方法进行评价，考察项目的投资比例是否合理。

五、设计阶段造价控制对策

（一）采用标准化设计

标准化设计是依据工程建设以往的经验和科技，将一些可行的经验和技术成果按照统一的标准进行设计。标准化设计可以节约大量的资源，也能够让设计方案的实施速度得到有效提升，但不会影响设计的质量。在建筑业的行业规范中，对不同的建设对象会采用不同的技术标准，设计工作人员需要在满足项目功能需求的同时尽可能降低投资，采用合理的方案让设计质量和效率得到全面提升。

（二）运用价值工程

价值工程是对产品的功能进行分析，让产品的成本得到控制，实现产品的必要功能，从而提升产品的经济效益。建设工程的价值工程应用是从全寿命周期考虑，包括工程造价和使用成本，要以最低的全寿命周期成本来实现工程所需的必要功能，避免单纯为降低投资导致项目功能不全的现象，也要避免为降低工程的使用成本而导致功能水平过高的情况，让工程造价、项目功能和使用成本得到合理的匹配。

（三）采用限额设计

限额设计就是按照决策的投资估算来进行设计，将限定的投资额作为设计阶段造价控制的总目标。限额设计是一种有效措施，设计人员和报价人员可以共同参与到设计中，对多个方案进行综合比较，从中选出符合要求又不会超过投资限额的方案。

六、结语

对工程造价实施有效管理，就要对当前的造价控制方法进行改革。本文研究了投资决策阶段以及设计阶段在造价控制方面的几项要点，可以看出，在这两个阶段要注意的问题有很多，这就需要尽可能平衡工程质量和投资之间的关系，在保证工程质量的前提下尽可能提升企业的经济效益。

（作者单位为中科信工程咨询<北京>有限责任公司）

参考文献

[1] 郭炽斌，刘德有.设计施工总承包模式下拆迁安置房项目设计阶段的造价控制方法 [J].中华建设，2017（01）：112-113.

[2] 敬轲.新形势下工程造价全过程控制方法探析[J].中国市场，2016（51）：165-166.

[3] 张旭瑶，朱琳.工程造价咨询对建设项目全过程的造价控制[J].四川建材，2016（07）：192-194.

[4] 刘艳丰.浅析市政工程项目全寿命周期造价管理和控制[J].甘肃农业，2016 （16）：50-52.endprint