浅析地铁工程造价管理存在的问题及解决措施

李瑞

摘 要 对于工程造价的管理还需要在政策的指引下，大力提升造价人员的综合素质，相关部门全力配合，进行合理的资源审核和配置才能有效地控制工程造价，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济健康发展。本文就地铁工程造价管理存在的问题及解决措施进行简单的阐述。

关键词 地铁工程 造价管理 问题 措施

一、引言

地铁工程实施过程中，紧抓设计源头、优化施工组织和方案是地铁工程造价控制的关键。另外，建立完善与财政评审、造价管理部门的有效沟通机制，及时有效地解决项目实施过程中遇到的各种有关价格方面的疑点、难点，提高造价管理成效，顺利推进地铁工程造价管理工作。

二、地铁工程造价管理中遇到的主要问题分析

（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理

就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造價基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

（三）缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价来牟取利益，十分恶劣。根据以上问题，对建设项目的造价进行管理我们必须采取有效的方法进行控制。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理。使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，来达到资源的合理与优化配置，取得最佳的经济效益和社会效益。

三、解决措施

（一）紧抓设计，有效控制工程造价

1.建立经济比选机制。轨道交通可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段对应的投资控制称为可行性研究阶段估算、初步设计阶段概算、施工图设计阶段预算。用估算控制初步设计的概算，概算控制施工图预算，造价的控制贯穿整个工程建设过程。不管是哪个设计阶段，都要建立有效的工作协调机制，对技术方案必须进行准确的经济比选，以达到既满足使用需求又节省造价的目的。

2.强化落实限额设计。在设计合同中设置了限额设计条款，并明确“本次设计采用限额设计，限额设计是设计控制投资最有力的手段”，并对限额设计作出详细的规定，要求设计单位根据可行性研究报告的投资估算确定投资限额目标，并将此目标按工程、按系统、分项分部工程进行分解，落实各个分项限额目标。设计单位要做到层层展开，步步为营，使得限额设计贯穿工程建设的全过程，有效控制工程造价。

但在实际实施过程中，该项工作往往得不到有效落实。设计方案需兼顾工程安全、质量和使用功能，在质量和安全方面多考虑一定的富余量实属正常，但个别设计单位过于保守，如在基坑和盾构端头区域加固参数、围护和主体结构钢筋布置等方面，提高标准，增加了高额费用，往往存在突破限额的情况。因此，要确保设计阶段的投资控制，必须强化落实限额设计。

3.建立优化设计激励机制。建立鼓励设计单位人员优化工程设计、简化施工流程的奖励机制，发布具体的奖励办法，调动设计人员的积极性，使其充分了解工程建设的最新动态、最新技术、最新法规，不断优化与改良工程建设的施工设计。具体的奖励数额、奖励办法在双方合同中提前约定。

（二）优化施工组织，有效控制工程造价

1.施工组织的全面性、针对性。一个项目施工组织成功与否是决定整个工程是否可行、能否顺利建设的重要依据。施工方案应全面考虑工程的地理环境、水文地质情况，涵盖施工中的每个环节，包括所有的技术要点、采取的措施，都要面面俱到。这样既能有效地指导施工，而且为造价编制提供了充分的依据，避免缺项、漏项、增项。

2.施工组织设计经济性。施工组织设计经常作为编制造价的依据，影响着工程造价，因此除了具有全面性、针对性外，在编制和审批时要充分考虑经济性。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，取决于方案是否优良，而优良的方案需要在充分比较、充分论证的基础上实现。因此，选择施工组织方案时，不能只考虑施工单位利润或盲目追求使用功能，还要考虑造价控制。

（三）建立完善的沟通机制

1.造价评审部门。鉴于目前部分城市的财政评审制度，地铁工程前期的预算、招标控制价，后期的工程结算都需经财政评审中心审核，因此与财政评审之间的工作沟通、衔接就显得至关重要，建立有效机制能够使工作事半功倍。

为了能够第一时间与财政评审中心进行有效沟通，可邀请财政评审中心专家进驻地铁公司，方便经常向其请教、与其探讨，以期达到互动效果，以顺利推进造价评审工作。再者，建立定时召开专题会议制度，及时解决项目实施过程中的造价管理问题，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。

2.造价管理部门。地铁造价体系、计价依据还不完善，建设过程中涉及很多新工艺、新设备，存在计价方面的“疑难杂症”，这些问题的解决需要造价管理部门的大力支持。比如，某地铁土建工程的铣槽机处理孤石、地连墙铣槽机成槽、全套管回旋钻机清障等，在无计价依据的情况下，通过与大学学校、造价协会合作成立课题研究小组，及时测算发布相关一次性消耗量定额，作为上述项目的计价依据，缓解了施工单位的资金压力。地铁建设过程中，新工艺、新设备还会陆续出现，定价依据还需继续收集，这些工作仍依托于造价管理部门。

四、结语

在地铁工程成本管理学中，造价控制是最重要环节之一。无论是整个项目经费的使用还是最终的经济利益，造价控制都起着非常重要的控制作用，造价控制更影响了项目的进度管控以及项目的质量。只有充分了解它的发展状况，并分析地铁工程造价领域在我国存在的问题，才能使其取得较为理想的成果。

（作者单位为天津市地下铁道集团有限公司）

参考文献

[1] 董明立.论公路造价管理中常见问题的解决措施[J].门窗，2015（01）：168.

[2] 王纪东，朱衷庆，赵光辉.建筑工程造价管理存在的问题及解决方法研究[J].江西建材，2015（07）：262-263.

[3] 王文明.房建工程造价管理中存在的问题及其应对措施[J].中国高新技术企业，2015（29）：193-194.endprint