固原市农村集体经济发展现状及建议

杨巨良

摘要 村级集体经济组织是农村基层建设的重要内容，是农村经济发展中最重要的组成部分，村集体经济发展程度关系到整个农村经济的发展大局。本文针对固原市农村经济发展现状、存在的问题，提出如何发展农村集体经济的建议，对抓好“三农”工作、带动农民增收具有重要意义。

关键词 农村集体经济；现状；问题；建议；宁夏固原

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）19-0271-01

固原市地处宁夏南部山区，村集体经济相对薄弱。发展壮大村级集体经济，才能完善农村建设基础设施，满足群众的物质和文化的需要，提高群众的生活水平和获得感。因此，如何大力发展固原市村集体经济成为各级农村经济经营管理者亟须面对的重要课题。

1 固原市农村经济发展现状

固原市辖62个乡镇，831个行政村。截至2016年底，全市农村资金总额2 768万元，资产总额29 748万元，资源面积71.27万hm2，完善831个村实行会计委托代理。农村集体经济存在基础薄弱、固定资产少、运行资金量小、经济收入单一、债务多且化解难等问题。村集体经济主要来源包括集体资产租赁、机动地发包、征地补偿费和财政补贴收入，但 98%的村集体经济来源仅靠机动地发包和财政转移支付2项，村集体资产很少有经济收入。固原市发展村集体经济的具体措施：依托闲置耕地、资源优势、帮扶资金、合作组织、市场开发等方式发展农村经济[1-2]。

2 存在的问题

2.1 村级领导班子创新发展能力不强

村级干部整体素质、文化层次较低，年龄偏大，思想观念滞后，开拓创新精神不强。村级领导班子主要成员任期短，缺乏长远考虑。部分村领导班子之间甚至出现不协调、不团结的现象，缺乏凝聚力。

2.2 村级集体经济底子薄，缺乏发展后勁

农村基础建设不足，经济发展长期处于滞后状态，资金缺乏、债务沉重成为发展固原市集体经济的沉重包袱。

2.3 资源条件差

固原市农村100%以农业生产为主，无矿产资源和第三产业发展。由于自然环境和水资源缺乏，仅有一些机动耕地，部分水域、荒山、林地几乎没有收益。农村基础建设滞后，加之自然资源贫乏，吸引外来投资的能力很弱。

3 建议

3.1 建立强有力的村级领导班子

一个好的领导班子，能够盘活农村集体经济，带领村民开拓多种形式发展集体经济。要加强领导班子成员的培养和教育，提高村干部经营管理水平和能力；完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制内容，作为村干部考核的重要依据，将村干部工作业绩与村集体经济效益挂钩，调动农村干部发展集体经济的积极性。

3.2 强化服务，增加集体经济积累

村两委班子要树立“强化服务、群众受益、集体创利、实现双赢”的意识，通过分析市场，摸清行情，围绕服务“三农”做好农业生产产前、产中、产后各阶段的服务工作，建立和农村经济相适应的集体经济组织。引导组织农村富余劳动力外出务工创收，对输出人员进行统一管理、跟踪问效，做好相关就业服务。

3.3 大力发展特色产业

围绕农牧业工作重点，以土地规模流转、返租、土地股份制等发展特色产业；利用当地山水、人文、产业资源，借助工商资本力量，结合六盘山红色旅游线、须弥山景区、萧关遗址文化园、六盘山森林公园、火石寨地质公园、白云寺、大雪山等景区，精心打造农业产业园区、美丽乡村、风情小镇建设，发展农家乐、休闲观光农业和运动休闲等乡村旅游产业；适度开发五峰山、米寺岭、清凉寺、震湖等旅游景点，在带动经济薄弱村产业转型、环境优化和农民增收的前提下，由村集体通过统一整体形象设计、对外宣传、游客接待、提供配套服务设施等举措，增加村特色产业集体经济收入[3]。

3.4 鼓励成立农民专业合作社

大力发展农民专业合作社，加强农村集体经济资产的管理，建立健全集体经济积累机制，合理调节集体经济收入分配比例和总量，盘活集体存量资产，构筑集体资产增值机制。

3.5 落实部门帮扶

结合精准扶贫、领导帮扶等措施，推进农村集体经济的发展。各帮扶单位要对各自扶贫点（村）的班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等实行结对帮扶，充分发挥各部门、单位在信息、技术、人才、资金等方面的优势，帮助贫困村尽快建立集体经济实体，增加集体经济收入[4-5]。

3.6 依托产业园区建设，争创工业性收入

按照固原市发展工业经济的意见和工业发展“一年打基础、两年出形象、三年上规模、五年出效益”的总目标，依托银洞沟煤矿，王洼矿区大型煤矿、石油、盐化工循环经济扶贫示范区、六盘山热电厂、盐化工、盐化工PVC、“两碱”初级产品和“三废”为原料的建材业以及全市产业园区建设规划，科学定位产业，引进企业和先进技术，延伸产业链条，发展工业后续产业。充分挖掘和放大中央和自治区普惠性、特惠性政策，深入研究国家和自治区产业政策、投资导向和外商投资方向[6]。围绕优势资源转化和支柱产业培育，加快推进和引进一批以中药材加工、清真食品和穆斯林用品等为主的轻工产业，撬动村集体资产和资源，增加村集体工业经济收入。

4 参考文献

[1] 王国庆，马丽.关于劳动力转移与农村发展的辩证思考：以宁夏固原市为例[J].农业经济，2011（4）：61-63.

[2] 周志宝.固原市原州区集体林权制度改革的主要做法及建议[J].现代农业科技，2013（3）：192.

[3] 孔有利.农村城镇化进程中农村集体经济组织产权制度变迁[D].南京：南京农业大学，2004.

[4] 彭晓琼.农村集体经济组织治理结构现状、问题研究[D].广州：华南农业大学，2016.

[5] 方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济，2014（7）：4-14.

[6] 冯蕾.中国农村集体经济实现形式研究[D].长春：吉林大学，2014.